孫小婷

黨的十九大提出，“新時(shí)代要完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！?/p>

2017年11月13日，筆者從全國(guó)耕地保護(hù)工作會(huì)議上獲悉，2016—2017年，全國(guó)共劃定15.5億畝永久基本農(nóng)田，并全部實(shí)現(xiàn)上圖入庫、落地到戶。國(guó)土資源部表示，未來五年，我國(guó)將全面構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)新局面。

面積不減少，質(zhì)量要提高

從荒廢20年的工礦廢棄地，到地力優(yōu)渥的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)生在江蘇省儀征市月塘鎮(zhèn)魏井村的這一轉(zhuǎn)變，僅需要短短5個(gè)月。站在初具規(guī)模的耕地上，筆者很難想象這里曾經(jīng)高低不平，砂石宕口的景象。

2017年7月份，儀征市下決心整治礦區(qū)環(huán)境，國(guó)土部門將工礦廢棄地復(fù)墾與耕作層剝離再利用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的同時(shí)，確保了補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量的雙到位。

耕地占補(bǔ)平衡“算大賬”是我國(guó)耕地保護(hù)的一大機(jī)制創(chuàng)新，也是堅(jiān)守18億畝耕地紅線的重要舉措。

“各地嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，扎實(shí)落實(shí)占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量到位、質(zhì)量相當(dāng)。”國(guó)土資源部副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星說，五年來，全國(guó)建設(shè)占用耕地1560萬畝，同期補(bǔ)充2259萬畝，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)有余，95%以上建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)耕地先補(bǔ)后占。

曹衛(wèi)星指出，新時(shí)代改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，將繼續(xù)強(qiáng)化“以補(bǔ)定占”，倒逼建設(shè)用地總量控制，促進(jìn)土地節(jié)約利用；實(shí)行多來源途徑、多資金渠道補(bǔ)充耕地；同時(shí)規(guī)范指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑，優(yōu)先支持貧困地區(qū)指標(biāo)調(diào)出。

綠色可持續(xù)，下好一盤棋

昔日土丘、低坡、荒地，如今稻浪翻滾、魚蝦歡騰。

位于南京市江寧區(qū)湯山街道阜莊社區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，將生態(tài)環(huán)保理念融入耕地保護(hù)過程中，書寫了項(xiàng)目區(qū)千畝的“稻文化，水文章”。

“提前規(guī)劃非常重要，將稻田的生態(tài)種養(yǎng)與土地治理相結(jié)合，是我們項(xiàng)目的一大特色”，江蘇省農(nóng)科院研究員薛利紅說。

項(xiàng)目區(qū)污染物經(jīng)過多級(jí)凈化基本實(shí)現(xiàn)凈零排放，水循環(huán)利用。田埂護(hù)坡上種植的香椿、飼料桑、黃花菜，不僅防止水土流失，提高經(jīng)濟(jì)收益，還能減少病蟲害發(fā)生及農(nóng)藥使用，從而提高稻米品質(zhì)，曾經(jīng)3元一斤的稻米如今在市場(chǎng)上賣到12元一斤。

“別小看一壟壟窄窄的田埂，這是基地環(huán)保型循環(huán)農(nóng)業(yè)的一個(gè)縮影。” 江蘇省農(nóng)科院教授楊林章說，我們通過多種途徑，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全、綠色提供保障。

土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅在生態(tài)治理方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，還能有效助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，彰顯土地整治的“1+N”綜合效應(yīng)，可謂一舉數(shù)得。

“耕地面積新增25%左右，新增收入用于幫助村里困難戶脫貧，每年農(nóng)民還能得到每畝700元的流轉(zhuǎn)收入，將來發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，這是利國(guó)利村利民的好事！”阜莊社區(qū)黨總支書記沈榮說。

五年來，以土地整治重大工程為引領(lǐng)，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為目標(biāo)，全國(guó)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.8億畝，新增耕地2400多萬畝，整治后的耕地質(zhì)量平均提高1？2個(gè)等級(jí)，農(nóng)田產(chǎn)出率普遍提高10%？20%，新增糧食產(chǎn)能約440億公斤。14個(gè)中央支持的土地整治重大工程，惠及近百個(gè)貧困縣，650多萬農(nóng)民受益。

“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，耕地是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分?！辈苄l(wèi)星指出，未來要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

慧眼守土地，管護(hù)一張圖

筆者在南京周邊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，“慧眼守土”工程幾乎成了項(xiàng)目區(qū)的“標(biāo)配”。

“慧眼守土”利用視頻監(jiān)測(cè)技術(shù)與GPS設(shè)備，結(jié)合國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”，充分實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源動(dòng)態(tài)智能監(jiān)管。在耕地建設(shè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，只要安裝高清攝像頭，與“慧眼守土”監(jiān)管系統(tǒng)相連，就可以依托“一張圖”實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)觀測(cè)、照片對(duì)比、輔助現(xiàn)場(chǎng)核查等功能。

而“慧眼守土”只是國(guó)土部門“智慧管護(hù)”的一部分。曹衛(wèi)星表示：“構(gòu)建智慧耕地管理平臺(tái)，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)耕地治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。”

未來以國(guó)土資源大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以國(guó)土資源政務(wù)審批、國(guó)土資源綜合監(jiān)管、國(guó)土資源信息服務(wù)三大平臺(tái)為支柱，圍繞耕地信息監(jiān)測(cè)、用途管制、條件建設(shè)、輔助決策、考核評(píng)估等，形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)互聯(lián)互通的智慧耕地管理平臺(tái)。做到“空間全覆蓋，業(yè)務(wù)全流程，信息全要素”，讓“信息多跑路，群眾少跑腿”，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)工作信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，助推“智慧國(guó)土”建設(shè)，開創(chuàng)新時(shí)代耕地保護(hù)工作新局面。endprint