牛蘊(yùn)琳

1 國(guó)際水電工程的項(xiàng)目劃分與費(fèi)用構(gòu)成

國(guó)際水電工程直接建設(shè)成本與國(guó)內(nèi)差別不大，項(xiàng)目劃分是參考國(guó)內(nèi)水電2013版編規(guī)。由于工程所處國(guó)外，水電投資項(xiàng)目具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢等特點(diǎn)，相對(duì)于其他形式的投資更易受政治、技術(shù)、不可抗力、項(xiàng)目管理、價(jià)格、匯率等因素的影響，投資風(fēng)險(xiǎn)更高，如圖1所示。

圖1 國(guó)際水電工程費(fèi)用構(gòu)成

由圖1可以看出，與國(guó)內(nèi)水電工程不同的是：

（1）送出工程。國(guó)內(nèi)大部分大中型電站的送出工程一般均由電網(wǎng)建設(shè)，投資一般不列在電站投資范圍內(nèi)，而國(guó)際水電工程則由投資方一起建設(shè)。有的國(guó)際水電工程送出線路由于考慮到不同的供電范圍需求，線路不止一條，往往存在幾條不同電壓等級(jí)的送出線路。如柬埔寨某電站BOT項(xiàng)目，包括了230 kV送出線路145 km和115 kV線路22 km，而中國(guó)在緬甸投資開(kāi)發(fā)的水電站電量基本送回中國(guó)，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模相當(dāng)大，投資比例也比較大，對(duì)于送回中國(guó)的輸電線路到邊境部分由投資方建設(shè)，而邊境以后的部分由電網(wǎng)建設(shè)。在可研階段由于國(guó)際水電送出工程的方案不一定能完全確定，設(shè)計(jì)深度達(dá)不到可研深度，投資則一般根據(jù)線路長(zhǎng)度，電壓等級(jí)和當(dāng)?shù)貒?guó)的地質(zhì)地形條件以及當(dāng)?shù)貒?guó)已經(jīng)實(shí)施的送出線路工程的資料，根據(jù)公里指標(biāo)估列投資，獨(dú)立于電站投資之外。

（2）融資成本。不同于國(guó)內(nèi)水電工程，國(guó)際水電工程的融資成本不僅包括建設(shè)期貸款利息，還包括融資過(guò)程中發(fā)生的手續(xù)費(fèi)、承諾費(fèi)、管理費(fèi)、信貸保險(xiǎn)費(fèi)、融資擔(dān)保費(fèi)等。除貸款利息外，多為一次性費(fèi)用。

（3）海外投資保險(xiǎn)。海外投資保險(xiǎn)是對(duì)適保投資者的海外投資因東道國(guó)發(fā)生的征收、匯兌限制、戰(zhàn)爭(zhēng)和違約等政治風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)而遭受的損失進(jìn)行賠償?shù)囊豁?xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。為鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)在海外投資以及國(guó)內(nèi)融資的需要，中國(guó)進(jìn)出口銀行和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行提供貸款的先決條件是由中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司對(duì)項(xiàng)目出具政治海外投資保險(xiǎn)，因此，海外投資保險(xiǎn)費(fèi)用是項(xiàng)目投資費(fèi)用中必不可少的重要組成內(nèi)容。

國(guó)際水電工程投資的風(fēng)險(xiǎn)主要有政治風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、其他風(fēng)險(xiǎn)等。一般根據(jù)項(xiàng)目投資所在國(guó)的具體情況根據(jù)項(xiàng)目投資按比例計(jì)算列入工程投資的其他費(fèi)用中，有些已經(jīng)建成的國(guó)外水電站此項(xiàng)費(fèi)用占投資比例高達(dá)10%左右。

（4）其他稅費(fèi)。在東南亞、非洲、中亞及中東等大部分國(guó)家，對(duì)建筑服務(wù)征收的稅種一般包括增值稅、預(yù)提稅等，各種稅金是項(xiàng)目投資成本的重要組成部分，在投資編制時(shí)應(yīng)根據(jù)工程所在國(guó)的稅收方面的規(guī)定進(jìn)行測(cè)算，在其他費(fèi)用中分析計(jì)列。

2 基礎(chǔ)價(jià)格的編制

2.1 人工預(yù)算單價(jià)

國(guó)際水電工程所需人工分為中國(guó)勞務(wù)和當(dāng)?shù)貒?guó)勞務(wù)。國(guó)際水電工程所在國(guó)《勞工法》雖有所不同，但均十分注意保障本土勞工的權(quán)益和就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，在實(shí)際操作中，普工一般全部由本地勞工組成，半熟練工由本地勞工與中國(guó)勞工混編而成。而技術(shù)含量較高的高級(jí)熟練工、熟練工基本全部由中國(guó)員工組成。外國(guó)勞工價(jià)格低廉，但是普遍存在勞動(dòng)效率低下等問(wèn)題，加之當(dāng)?shù)貒?guó)《勞工法》往往對(duì)工作、休假時(shí)間有著硬性規(guī)定，在一定程度上增加了人工費(fèi)成本。

中國(guó)勞工的工資一般以國(guó)內(nèi)水電工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定（2013年版）一般地區(qū)工資水平為基礎(chǔ)，加上攤銷費(fèi)用和補(bǔ)貼工資。攤銷費(fèi)用包括中國(guó)工人的差旅費(fèi)、當(dāng)?shù)匕l(fā)生的交通費(fèi)以及辦理工作簽證、體檢費(fèi)等等一些費(fèi)用，補(bǔ)貼工資則根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)的具體條件來(lái)確定。中國(guó)工人一般從事要求較高的爆破、鋼筋制作、立模、鉆機(jī)操作、灌漿等工種，當(dāng)?shù)貒?guó)工人一般提供專業(yè)的機(jī)械操作手（如挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)）、一般機(jī)械操作手（如汽車司機(jī)）和普通工人。當(dāng)?shù)貒?guó)工人的工資則根據(jù)當(dāng)?shù)貏诠しǖ淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)和不同工種的工資水平并考慮工效比來(lái)計(jì)算。高級(jí)熟練工和熟練工根據(jù)國(guó)內(nèi)一般地區(qū)工資加上攤銷費(fèi)用和補(bǔ)貼費(fèi)用計(jì)算，西非幾內(nèi)亞某電站可研的人工工資水平就達(dá)到國(guó)內(nèi)水電工程人工單價(jià)的4～5倍，半熟練工和普工根據(jù)中國(guó)工人和當(dāng)?shù)貒?guó)工人的用工比例加權(quán)平均計(jì)算人工工資。

2.2 材料預(yù)算價(jià)格

由于境外投資的大部分國(guó)家工業(yè)普遍不發(fā)達(dá)，水電工程建設(shè)的物資大部分依靠進(jìn)口，且價(jià)格較國(guó)內(nèi)高。鋼材大部分依賴進(jìn)口，分為從中國(guó)進(jìn)口和第三國(guó)進(jìn)口兩大類；而火工產(chǎn)品、油料、木材等大部分國(guó)家均可以在當(dāng)?shù)夭少?gòu)；很多國(guó)家均有自己國(guó)家的水泥廠，但受產(chǎn)能限制當(dāng)?shù)貒?guó)的水泥供應(yīng)如不能滿足工程需要，仍需從中國(guó)或第三國(guó)進(jìn)口。主要材料預(yù)算價(jià)格的計(jì)算跟國(guó)內(nèi)水電工程基本一致，包括材料原價(jià)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)、包裝費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、采購(gòu)及保管費(fèi)、進(jìn)出口關(guān)稅和包裝品回收等。材料運(yùn)雜費(fèi)和進(jìn)出口稅費(fèi)相比國(guó)內(nèi)水電工程有所不同。材料運(yùn)雜費(fèi)的構(gòu)成如圖2所示。

國(guó)際水電工程的主要材料還涉及進(jìn)出口稅費(fèi)，注意項(xiàng)目所在國(guó)的稅收優(yōu)惠政策。屬于東道國(guó)政府吸引外資的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)多國(guó)的投資法及相關(guān)政策，一般均可享受政府的投資優(yōu)惠政策。投資優(yōu)惠政策包括3種形式：投資稅收特惠、免征海關(guān)關(guān)稅、國(guó)家實(shí)物補(bǔ)償，因此，進(jìn)口材料的關(guān)稅、增值稅等可獲得減免。出口關(guān)稅和出口國(guó)的政策有關(guān)，如中國(guó)對(duì)出口鋼筋征收出口關(guān)稅。

圖2 國(guó)際采購(gòu)材料運(yùn)雜費(fèi)

從實(shí)際項(xiàng)目的合同管理來(lái)看，很多國(guó)際采購(gòu)的材料和設(shè)備，價(jià)格大多為目的港交貨，清關(guān)、海運(yùn)和到港后的清關(guān)均單獨(dú)由專業(yè)的貨運(yùn)代理公司完成，或者直接委托代理采購(gòu)。

2.3 施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)

目前國(guó)際水電工程施工的機(jī)械設(shè)備主要分為承包商自帶設(shè)備和當(dāng)?shù)刈赓U設(shè)備兩類，承包商自帶設(shè)備根據(jù)現(xiàn)行水電工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額及有關(guān)規(guī)定計(jì)算，不同于國(guó)內(nèi)水電工程，由于承包商是在國(guó)外施工，對(duì)設(shè)備的折舊年限較國(guó)內(nèi)有所不同，設(shè)備的維修成本較國(guó)內(nèi)高，因此，設(shè)備折舊費(fèi)提取應(yīng)采用加快折舊的方法，如年數(shù)總和法和雙倍余額遞減法，爭(zhēng)取在工程期內(nèi)折舊完畢。根據(jù)國(guó)內(nèi)水電工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額的一類費(fèi)用結(jié)合項(xiàng)目的規(guī)模、工期、以及工程所在國(guó)后續(xù)項(xiàng)目狀況等因素對(duì)一類費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，二三類費(fèi)用與國(guó)內(nèi)水電工程計(jì)算一致。當(dāng)?shù)刈赓U設(shè)備結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖赓U價(jià)格水平和租賃方式，參考國(guó)內(nèi)現(xiàn)行施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額調(diào)整相關(guān)費(fèi)用的方式計(jì)算。

2.4 電、風(fēng)、水、砂石料、混凝土材料價(jià)格

電、水、風(fēng)、砂石料、混凝土材料預(yù)算單價(jià)的編制方法基本上同國(guó)內(nèi)類似工程相同，參照國(guó)內(nèi)規(guī)定編制。但是由于國(guó)際水電工程當(dāng)?shù)貒?guó)經(jīng)濟(jì)條件較差，基礎(chǔ)建設(shè)落后，且工程所在地往往處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，電網(wǎng)配套往往不能滿足工程建設(shè)的需要，常出現(xiàn)施工用電全部由柴油發(fā)電機(jī)提供的現(xiàn)象，施工用電的電價(jià)較國(guó)內(nèi)水電工程要高很多，從而產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，造成風(fēng)、水、砂石料、混凝土以及施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)等費(fèi)用較國(guó)內(nèi)類似工程有較大幅度提高。

2.5 建安工程單價(jià)

建安工程單價(jià)的費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算方法同國(guó)內(nèi)現(xiàn)行編制規(guī)定。其他直接費(fèi)費(fèi)率可結(jié)合工程所在國(guó)的自然、環(huán)境、人文等條件在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)費(fèi)率進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整；設(shè)備安裝工程單價(jià)中間接費(fèi)以人工費(fèi)為計(jì)算基數(shù)，由于國(guó)際水電工程人工費(fèi)較國(guó)內(nèi)人工預(yù)算單價(jià)水平要高很多，對(duì)間接費(fèi)費(fèi)率要進(jìn)行一定的調(diào)整。

2.6 設(shè)備費(fèi)

境外水電投資項(xiàng)目的永久設(shè)備一般均在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)，因此，可參考現(xiàn)行水電概算編制規(guī)定，設(shè)備價(jià)格按設(shè)備原價(jià)和運(yùn)雜綜合費(fèi)分別計(jì)算。

設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)包括：

（1）中國(guó)境內(nèi)運(yùn)雜費(fèi)：裝卸車費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)等；

（2）港口費(fèi)、商檢費(fèi)等；

（3）海運(yùn)費(fèi)、海運(yùn)保險(xiǎn)費(fèi)；

（4）目的港海關(guān)關(guān)稅、增值稅、港雜費(fèi)等；

（5）東道國(guó)的運(yùn)輸費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)、調(diào)車費(fèi)、裝卸費(fèi)、包裝綁扎費(fèi)以及其他雜費(fèi)。

從實(shí)際項(xiàng)目的合同管理來(lái)看，設(shè)備合同價(jià)格大多為國(guó)內(nèi)港口交貨價(jià)，清關(guān)、海運(yùn)和到港后的清關(guān)均單獨(dú)由專業(yè)的貨運(yùn)代理公司完成。

3 實(shí)際編制過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

3.1 編制深度問(wèn)題

國(guó)際水電工程項(xiàng)目的可行性研究（Feasibility Study）相對(duì)中國(guó)的可行性研究報(bào)告要淺，一般也就相當(dāng)于國(guó)內(nèi)水電工程預(yù)可行性研究階段的深度，有的甚至還達(dá)不到。在費(fèi)用估算方面，只相當(dāng)于國(guó)內(nèi)規(guī)劃匡算的深度。費(fèi)用構(gòu)成上包括項(xiàng)目直接費(fèi)、項(xiàng)目間接費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息等，在費(fèi)用出項(xiàng)和費(fèi)用計(jì)算時(shí)大多以估算為主，一般無(wú)統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則，由咨詢公司根據(jù)收集的信息和歷史資料確定。雖然國(guó)外的可研整體深度較國(guó)內(nèi)偏淺，其部分內(nèi)容要求可能還在國(guó)內(nèi)可行性研究之上，在投資編制時(shí)，需要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)設(shè)計(jì)深度各部分投資盡可能留有余地。

3.2 移民征地和環(huán)保投資

國(guó)際水電工程往往位于落后地區(qū)人煙罕見(jiàn)的偏遠(yuǎn)地帶，所需征地價(jià)格低廉，且經(jīng)常出現(xiàn)“無(wú)主地”的情況，移民數(shù)量較之國(guó)內(nèi)的少，此項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)低于國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的相應(yīng)投資。但是，由于東道國(guó)法律法規(guī)及政策上的問(wèn)題，建設(shè)征地移民實(shí)施難度較大，在實(shí)際投資編制過(guò)程中，需加以適當(dāng)考慮。

國(guó)際水電工程前期階段的環(huán)境保護(hù)工程投資一般根據(jù)樞紐工程投資乘以一定比例計(jì)列。投資編制除了應(yīng)尊重東道國(guó)的意見(jiàn)外，還需注意相關(guān)國(guó)際組織和區(qū)域組織的要求，以及非政府組織（NGO）的影響，如東南亞國(guó)家開(kāi)發(fā)水電，在涉及湄公河流域的環(huán)境問(wèn)題，湄公河委員會(huì)的作用和意見(jiàn)就十分重要。

4 結(jié)語(yǔ)

跟國(guó)內(nèi)水電工程相比，國(guó)際水電工程在技術(shù)、物價(jià)、匯率及其他所面臨的風(fēng)險(xiǎn)較國(guó)內(nèi)水電項(xiàng)目要大得多，需要在工程投資編制時(shí)予以充分考慮，在項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行的條件下，基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)、匯率風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備費(fèi)等盡可能留有余地。投資編制時(shí)，應(yīng)全面深入、充分了解勘測(cè)設(shè)計(jì)深度，分析工程本身存在的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，以保險(xiǎn)的形式進(jìn)行規(guī)避，為投資方一個(gè)提供較為可靠的投資決策依據(jù)。