黃海波1 張冰然2 任旭林

(1.西南財經大學統(tǒng)計學院；2.西南財經大學工商管理學院;3.西南財經大學教師工作部 四川成都 610074)

近年來，隨著中國經濟的高速增長，吸引了一大批海外優(yōu)秀人才來華工作，其中包括相當多的高層次外籍人才，他們在我國社會經濟建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。這是國家對外開放不斷深化的必然結果，也是建設人才強國的客觀需要。但是，當前我國涉外人才管理機制明顯滯后，法律法規(guī)體系亟待完善，這一問題今后可能成為阻礙我國搶占人才資源國際制高點、提升人才制度國際競爭力的掣肘。因此，制定更加開放的移民法律法規(guī)，完善外籍人才制度建設，創(chuàng)造吸引大批優(yōu)秀外籍人才來華工作的良好環(huán)境，是我國外籍人才引進與管理的重要方向。

1 外籍人才引進與管理的理論與實踐

1.1 理論基礎

目前，在世界范圍內，人力資本投資理論和勞動力人口遷移理論構建了外籍人才管理理論的基礎。

美國經濟學家舒爾茨(1990)認為，人力作為一種資本，可通過對人的知識、能力和健康等追加投資而逐漸得以提高，這種由人力資本存量提高對經濟社會發(fā)展的貢獻率遠遠超過勞動數(shù)量和物質增加對經濟發(fā)展所帶來的貢獻[1]。因此，一個國家的人力資本投入越高，人力資源開發(fā)越好，人才資源就會日益雄厚，經濟社會也會實現(xiàn)較快發(fā)展。

人力資本的不斷提高成就了個人能力的不斷擴大。福利經濟學大師阿瑪?shù)賮啞ど?982年其著作《Choice Welfare and Measurement》中提出，人的能力分為兩個方面，一方面表現(xiàn)為良好的教育和健康的身體，而另一方面則體現(xiàn)為個人實現(xiàn)合理目標或過某類生活的自主選擇權，因此，擁有卓越能力的人才往往享有更自由的選擇權[2]，這一理論也間接證明了勞動力遷移的理論基礎。根據(jù)勞動力人口遷移理論，勞動力人口在不同國家之間流動是市場經濟體制下的必然選擇，對輸入國而言，勞動力的流入既可以作為一種人力資本，將自身的知識、技術作用于生產實踐，從而產生經濟效益，也可以作為一種創(chuàng)造社會財富的物質資本，對輸入國的經濟發(fā)展產生積極影響。

隨著外籍人才的大量引入，對于如何吸引和留住人才，如何發(fā)揮人才對社會的貢獻成為了新的管理難題，而布迪厄(1983)通過社會資本理論給出了這兩個重要問題的答案[3]，他認為必須把人才的個人利益與社會利益密切聯(lián)系在一起，通過改善人才的工作、生活環(huán)境，為他們提供更多參與社會的機會和渠道，使其更好地融入社會，更好地服務于社會[4-5]。

以上理論概述，簡要解釋了目前人才跨境流動現(xiàn)象的理論基礎，同時也為我國針對外籍人才引進與管理的機制設計提供理論依據(jù)。

1.2 發(fā)達國家外籍人才引進與管理的實踐經驗

人才作為推動科技創(chuàng)新、技術進步和社會發(fā)展的第一要素和戰(zhàn)略資源，歷來是世界各國競相爭奪的焦點[6-7]。經濟的全球化更加速了人才在國際間的流動，使得國際人才競爭愈發(fā)激烈。從美國、英國、日本、澳大利亞等發(fā)達國家到印度等新興發(fā)展中國家，都在千方百計獵取各類高層次人才。高層次人才的移民速度越來越快，隨著優(yōu)秀人才移民法治建設進程加速，憑借外籍人才法治優(yōu)勢搶占全球人才制高點成為世界各國政府的重大人才戰(zhàn)略。

1.2.1 美國：實行多樣化的技術移民政策

技術移民通常是指外國居民憑借具備某種特殊才能和技術專長申請移民的方式，美國將技術移民作為獲取科技人力資源的重要來源[8]。一是以挑選的方式篩選技術移民?！睹绹泼穹ā访鞔_規(guī)定：“第一優(yōu)先者為具有特優(yōu)、特殊或特異技能的外國人、著名教授或杰出研究人員、跨國企業(yè)的經理或管理級人員；第二優(yōu)先者為具有高學位、特殊專長且其專長能為美國帶來實質利益的專業(yè)人士，或在科技、藝術、商業(yè)等方面有出眾的特殊能力的人”。二是增加臨時工作類簽證。通過頒發(fā)種類繁多的臨時工作類簽證來滿足本國對高科技人才的需求，以鞏固自身科技人才資源優(yōu)勢，如H-1B簽證、H-2B簽證、O-1簽證等。其中，H-1B簽證發(fā)放對象為學士或以上學歷的擁有良好教育背景人士，例如：大學教授、建筑家和工程師等，這些人才在美國主要從事教育、工程、科技類工作，并最終為美國科技發(fā)展進步做出了巨大貢獻[9]。在全世界范圍內，受過高等教育的移民約有一半流向美國，美國大學中有37%的博士學位獲得者為非美國公民。

1.2.2 英國：著力提高杰出移民人才待遇

英國實施全球化的人才觀戰(zhàn)略，即不限定人才流動，而是通過創(chuàng)造寬松就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境來吸引世界各地的高科技人才。近年來，英國政府為了更廣泛地吸引外籍人才，開始倡導“多元文化”及“多民族共存”策略[10]。一是將放寬對外國技術移民的法律限制作為改革的重點，對高科技研究、基礎研究和高等教育領域有突出貢獻的人才實行傾斜政策；二是大幅度提高人才待遇，撥出?？顚浾畤栏裾J定的數(shù)百名杰出外籍人才給予10萬英鎊以上年薪；三是將鑒別人才的權力也下放到知名跨國公司、科研機構等，使得他們擁有自行簽發(fā)工作許可證的特殊權力[11]。

1.2.3 日本：大力吸引優(yōu)秀學生來日留學就業(yè)

日本是世界上人口老齡化問題最為嚴重的國家之一。因此，日本政府未雨綢繆，積極制定和完善政策措施，加大力度吸引世界各國優(yōu)秀留學生來日留學并留日工作，并將此作為一項長期國家戰(zhàn)略來對待。2007年，日本政府實施“亞洲人財資金構想計劃”[12]，投入大量財政資金，加強政府、高校和企業(yè)三方合作，加大對IT、醫(yī)藥、知識產權、國際經營等人才緊缺專業(yè)在日優(yōu)秀留學生資助力度，努力為日本企業(yè)吸引和培養(yǎng)更多創(chuàng)新性人才。

1.2.4 澳大利亞：引進緊缺職業(yè)的技術移民

澳大利亞勞動力資源不足的問題日益突出，政府在2006年和2007年為吸引并接納國外優(yōu)秀人才為技術移民，大幅度調整技術移民政策，以緩解國內勞動力資源短缺和日益嚴重的老齡化危機。同時，澳大利亞政府將技術移民的重點聚焦于緊缺職業(yè)，如建筑工程、財務管理、生物醫(yī)藥等行業(yè)的相關崗位，以確保澳大利亞國內勞動力市場的平衡，彌補國內特定職業(yè)類型人才缺乏現(xiàn)象[13]。除此之外，澳大利亞政府還為剛畢業(yè)的國際留學生頒發(fā)為期18個月的過渡簽證，以期吸引更多的高素質人才進入本國勞動力市場。

1.2.5 新加坡：設立人才計劃吸收優(yōu)秀移民

新加坡是一個新興工業(yè)化小國，他們清醒認識到自身國土面積狹小、自然資源匱乏的劣勢，高度重視人才戰(zhàn)略，將引進國外優(yōu)秀人才作為一項長期國策，建立了完整的人才引進工作體系，吸引了一大批國際優(yōu)秀人才。政府推出“投資居留計劃”、“國外人才居住計劃”、“長期回國計劃”、“外國學者訪問計劃”等一系列人才吸收計劃[14]，用最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)越的工作環(huán)境和最高效的管理服務，吸引世界各地的各類優(yōu)秀人才為其服務。經政府批準，每年大約有3萬名外國人成為新加坡永久居民，其中有一部分可以申請到新加坡國籍[15]。

1.2.6 印度：重視吸引海外人才回國服務

印度作為一個人口眾多的發(fā)展中國家，同中國一樣擁有大批人才在海外留學工作。印度政府通過加大激勵力度和出臺人才計劃，大力引導海外人才回國服務。針對在海外留學工作的印度人，印度政府每年年初組織開展“海外印度人日”品牌活動[16]，加大宣傳力度鼓勵其回國效力。積極實施海外定居高層次專家短期回國服務計劃，通過柔性引進方式吸引海外科技領域頂尖印度專家回國工作，為印度經濟發(fā)展和技術進步作出了較大貢獻。

2 我國外籍人才引進的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 我國外籍人才引進的現(xiàn)狀

2.1.1 中國經濟基本面保持良好態(tài)勢，人才對外開放力度呈現(xiàn)新局面

一是全球高層次人才流動加速。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，全世界大致有9000多萬技術移民，在出生國以外的國家工作和生活。隨著經濟社會的進一步發(fā)展，高層次人才流動速度將會越來越快，人才流動將會進一步呈現(xiàn)集聚化與中心化。二是實施更加開放的人才對外戰(zhàn)略。2014年5月22日在上海召開的外國專家座談會上，習近平總書記指出：“國家的對外開放，必須首先推進人的對外開放，特別是人才的對外開放”“對外開放要著眼于人，著力于人”“要實行更加開放的人才政策，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，在大力培養(yǎng)國內創(chuàng)新人才的同時，更加積極主動地引進國外人才特別是高層次人才，熱忱歡迎外國專家和優(yōu)秀人才以各種方式參與中國現(xiàn)代化建設”[17]。三是實施引進國際優(yōu)秀人才計劃。當前，我國政府正采取一系列舉措(如實施“111計劃”“外專千人計劃”“長江學者計劃”等)大力吸引世界各國優(yōu)秀人才來華施展才華、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要時期，巨大的人才需求和發(fā)展紅利正加速釋放，為海內外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來了更多的機遇。據(jù)報道，2015年，外籍專家來華約62萬人次，“十二五”期間每年增長5%以上[18]。

2.1.2 吸引優(yōu)秀海外人才來華工作的體制機制日趨成熟，國內部分地區(qū)已基本建立健全與國際人才相適應的發(fā)展環(huán)境

一是積極引進用好高層次外籍人才。吸引優(yōu)秀海外人才(含非華裔外籍人才)是充分利用國際、國內人才的重要組成部分[19]。實踐證明吸引高層次外籍人才來華工作，客觀上存在巨大的市場和機會；外籍人才通常具有較強的敬業(yè)精神和契約精神；部分學科外籍人才的用工成本甚至低于國內海歸人才；來華工作的外籍人才更注重國外體驗和經歷。因此，加強對國際人才的搜索、識別和聯(lián)系是吸引海外人才的重要工作。二是建立健全個性化人才引進機制[20]。部分地區(qū)制定符合海外人才特點的人才工作“一站式”服務機制。在人才引進方面，采取靈活多樣的方式，如聘用周期方面，采取長期聘用制和短期聘用制；聘用方式上，采取顧問咨詢式和項目跟進制；工作方式上，采取遠程網(wǎng)絡服務和實地現(xiàn)場指導；時間周期上，建立基于需求的不定期交流機制等。在人才培養(yǎng)方面，制定外籍人才在高校的職業(yè)發(fā)展和培養(yǎng)培訓制度。在流動方面，實行“來去自由”的政策。在人才待遇方面，根據(jù)貢獻量身定制，符合國際人才價值的薪酬標準。在人才管理方面，探索制定外籍人才言行負面清單制，避免因國情和價值理念差異等方面引起的不必要的麻煩。

2.1.3 外籍人才發(fā)展平臺將進一步開放

2015年，李克強總理在會見榮獲年度中國政府“友誼獎”的外國專家時表示：“中國將進一步擴大開放外國人才承擔國家科研項目、參與國家科技獎勵評選、評定專業(yè)職稱資格、評選外籍院士等，對中外人才一視同仁，為各類人才提供自由發(fā)展的空間、自主創(chuàng)新的條件和實現(xiàn)自我價值的環(huán)境”[21]。同時，有關部委和部分省市也開始著手打造適合高端外籍人才來華服務的發(fā)展平臺，制定和實施更加開放、務實、寬松的政策，廣泛吸引高層次外籍人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)。例如：2016年4月，國務院批準了上海加快建設具有全球影響力科技創(chuàng)新中心方案，努力建設匯聚世界創(chuàng)新人才、科技要素和高新科技企業(yè)的綜合性開放型科技創(chuàng)新中心。為此，公安部和上海市聯(lián)合出臺了一系列出入境新政策，吸引高層次外籍人才來華投資創(chuàng)業(yè)。

2.2 我國外籍人才引進存在的主要問題

我國高級專業(yè)人才資源稀缺，需要大力引進使用優(yōu)秀海外人才尤其是外籍人才，但我國在外籍人才引進與管理建設方面還存有較大差距，嚴重影響大量引進與用好外籍人才的進程。

2.2.1 移民相關法律法規(guī)有待進一步健全

目前，有關中國的“綠卡制度”，主要來源于政府部門頒布的規(guī)章制度，如2004年國務院批準的公安部和外交部頒布的《外國人在中國永久居民審批管理辦法》，由于是部門規(guī)章，立法層次較低，法規(guī)的國際影響力有限。同時，隨著國際人才流動變化新趨勢，具體制度設計上存在諸多缺陷，部分條款已經不適應國際規(guī)則，如申請條件主要是基于申請人職位而非國際通行的職業(yè)為制度基礎、僅允許具有長期中國工作經歷的外籍人才申請中國技術移民、不允許高技能人才移民中國等。此外，移民事務分屬多個部門多頭管理，很多部門專業(yè)性不足，對外籍人才引進、使用、培養(yǎng)和評價等與國際接軌的職業(yè)服務能力還不夠。

2.2.2 人才公共服務政策有待進一步完善

外籍人才來華工作生活配套政策的一體化機制尚未建立。如辦理臨時簽證、機動車行駛證、稅收、出入境管理以及開辦公司等分散于各行政主管部門。同時，生活的便利性和配套性還不充分，如開通銀行賬戶、買房和醫(yī)療養(yǎng)老保險等程序比較繁瑣，尤其是子女教育仍然是較突出問題。另外，地方政府對優(yōu)秀外籍人才的引用政策存在差異，缺乏全國統(tǒng)一規(guī)范的高層次外籍人才聘用的指導性文件。

2.2.3 使用外籍人才的觀念有待進一步更新

隨著我國對外開放的不斷深化，吸引了越來越多的海外人才來華，但政府和企事業(yè)單位在使用外籍人才上還存在“既想用又怕麻煩”的矛盾心態(tài)。這一問題使得外籍人才參與我國經濟社會發(fā)展貢獻度不夠，主要是引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型外籍人才較少，對經濟社會發(fā)展影響有限。我國需要吸引大量高精尖短缺型外籍人才積極投身經濟建設，充分發(fā)揮外籍人才的獨特優(yōu)勢。如美國47%的科學家不是出生在美國，而是來源于國外；其培養(yǎng)了自然科學領域40%多的諾貝爾獎獲得者，卻聘用了全球70%的諾貝爾獎獲得者在美國工作，為推動美國科技和經濟發(fā)展做出了突出貢獻。

2.2.4 工作條件和環(huán)境有待進一步提升

中國經濟的不斷發(fā)展，為外籍人才來華工作提供了機會，與良好的發(fā)展前景和置業(yè)平臺相伴而生的是越來越多的外籍人才對其來華后的工作環(huán)境情況——工作及創(chuàng)業(yè)環(huán)境、薪酬待遇和升遷發(fā)展機會的關注。擁有濃厚的科技創(chuàng)新氛圍，是一個地區(qū)、一個國家吸引人才的重要前提，回顧歐美發(fā)達國家吸引高技術人才發(fā)展的歷史，重要原因之一就是其良好的工作環(huán)境。相比之下，我國吸引外籍人才的工作環(huán)境存在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍不足，科技、科研創(chuàng)新機制和體制存在動力不足、自主創(chuàng)新體制不夠完善等一系列問題。

3 我國外籍人才引進的環(huán)境建設措施

為保證高層次外籍人才的引進質量，健全外籍人才發(fā)現(xiàn)、使用、培養(yǎng)、評價、激勵和保障機制，必須制定外籍人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)，使外籍人才引進與管理有法可依，盡快形成人才立法優(yōu)勢和人才法治優(yōu)勢，提高外籍人才引進與管理水平。因此，文章從外籍人才引進與管理的政策環(huán)境、政務環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境四個方面提出了相應的政策建議。

3.1 外籍人才引進與管理政策環(huán)境

3.1.1 抓緊制定《移民法》等法律法規(guī)

縱觀發(fā)達國家吸引技術移民的管理實踐，制定健全的法律法規(guī)以保障技術移民的合法權利是其吸引人才的第一步，也是重要一步，如美國在21世紀以來，不斷修訂《美國競爭力法案》和出臺了《加強自然科學、技術、工程學及數(shù)學教育法案》等一系列有關如何吸引外籍技術性人才的重要法案及政策[22]。因此，我國應充分借鑒發(fā)達國家吸引外籍人才的相關政策，重點完善技術移民制度，加大對在全世界科學、藝術、文化、體育、商業(yè)等領域取得突出成績的頂尖人才的引進。在人才引進時要結合我國實際情況，進一步完善移民的條件和類別，在優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)等重點發(fā)展領域聘請外國高科技人才。以移民法律法規(guī)為依據(jù)，為來我國工作的外籍高層次人才發(fā)放綠卡，讓其享有各項國民待遇，并著手研究移民配額制和論證頂尖人才入籍制度。同時，制定、完善專門針對外籍專家的簽證、入境政策，改善簽證申請流程，縮短辦理簽證時間，降低“綠卡”門檻。

3.1.2 不斷完善外籍人才引進與管理政策

2016年3月，中共中央印發(fā)了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，提出構建具有國際競爭力的引才用才機制，文件中明確要求“研究制定外籍科學家領銜國家科技項目辦法，完善引才配套政策，解決引進人才任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題。對外國人才來華簽證、居留，放寬條件、簡化程序、落實相關待遇”①。隨著外籍高層次人才不斷流入我國，建議可以參照一些發(fā)達國家吸引人才舉措，提高人才吸引力。如加拿大、北歐對外籍人才提出稅收減免，新加坡還給予財政補貼吸引外國人才，英國和瑞士、印度等國還簽訂雙邊人才協(xié)議，用于雙邊人才合作招聘計劃，以此提高人才的共享力度[23]。此外，還應積極探索建立和完善國際人才市場，發(fā)展和規(guī)范從事外籍人才引進的中介組織，保護外籍人才和聘用單位的合法權益。

3.1.3 大力實施“外專千人計劃”等人才戰(zhàn)略計劃

新加坡政府推出的一系列人才吸收計劃，如“投資居留計劃”“國外人才居住計劃”“長期回國計劃”“外國學者訪問計劃”等，為外籍高層次人才支持國家經濟發(fā)展做出了不可忽視的貢獻。因此，為吸引更多優(yōu)秀人才參與到現(xiàn)代化建設，我國應大力推動“外國專家千人計劃”等人才戰(zhàn)略計劃的不斷落實發(fā)展，重點引進一批能夠推動優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)等重點發(fā)展領域進步的領軍人物，吸引一批高端國際化創(chuàng)新團隊來中國工作，為建設創(chuàng)新型國家提供有力支持。

3.2 外籍人才引進與管理政務環(huán)境

3.2.1 統(tǒng)一移民管理機構

西方發(fā)達國家政府一般都設有專門的移民管理機構，如美國公民及移民服務局(USCIS)，英國邊境管理局(UKBA)，澳大利亞移民與邊境保衛(wèi)部(DIBP)等。建議我國應盡快成立專門的國家移民局，把屬于移民治理的各項事項從現(xiàn)有各部門中分離出來，規(guī)范移民服務機構職能，提高人員專業(yè)性、規(guī)范性和穩(wěn)定性，加強對移民機構的監(jiān)管。同時，移民局還應主動承擔發(fā)現(xiàn)、識別、甄選和邀請全球優(yōu)秀人才來華工作的職能，并與國家急需緊缺專門人才的行業(yè)和單位聯(lián)系，建立移民職業(yè)清單制度，建設全球高精尖缺專門人才聯(lián)系庫。

3.2.2 創(chuàng)建外籍人才法治試驗區(qū)

在外籍人才引進使用工作基礎比較好的地區(qū)，選擇若干區(qū)域試點，創(chuàng)建外籍人才法治試驗區(qū)(特區(qū))，著力構建與國際接軌的國際人才法治環(huán)境新優(yōu)勢，并給予一定的外籍人才審批權限，探索規(guī)?；饧瞬乓M和使用對我國外籍人才法治建設的普適性經驗。此外，還可以在外籍人才的引進與管理方面作進一步嘗試。一是嘗試放寬政府部門雇傭外籍人士的限制，在涉及專業(yè)技術領域的部門(例如城市規(guī)劃、環(huán)境保護、交通規(guī)劃、招商引資等部門)允許引進外籍人才提供專業(yè)服務，發(fā)揮使用外籍人才的帶頭作用；二是對引進、使用和留住外籍優(yōu)秀人才卓有成效的單位進行獎勵或補貼，營造良好的引人用人氛圍；三是如美國大力發(fā)展本國的獵頭產業(yè)一樣，通過實施“人才本土化”的戰(zhàn)略獵取全球范圍內的優(yōu)秀技術人才，加強服務中介機構建設，聘請獵頭公司等專業(yè)人才機構，對所需的外籍人才進行搜索、識別和聯(lián)系，提升外籍人才引進使用的效益。

3.3 外籍人才引進與管理工作環(huán)境

外籍人才普遍看好中國發(fā)展，來華后希望獲得良好的事業(yè)發(fā)展機會，“事業(yè)在中國”是吸引外籍高層次人才來中國發(fā)展的重要因素。根據(jù)調查顯示，在2008—2012年間，有近7成左右的在中國工作的外籍專家是因為受到“中國機會”的巨大吸引而選擇來到中國，這是我們更好地應用外籍高層次人才來開展現(xiàn)代化建設、發(fā)展經濟的機會。因此，我們應該抓住機遇，進一步解放思想、更新觀念，以更加開放包容的心態(tài)，大膽使用高端外籍人才參與我國經濟建設。借鑒德國政府設立各項科研獎項，如“國際研究基金獎”等政策，為了進一步吸引并留住外籍高端人才，國家可以在已有外籍人才引進計劃和項目基礎上，不斷加大政策和資金支持力度，加快建設一批國際化事業(yè)發(fā)展平臺，如建設海外人才創(chuàng)新中心、高新技術孵化園、聯(lián)合實驗室等。同時，建立能夠與國際接軌的外籍人才引進與管理的工作模式，加快國內聘請單位的國際水平團隊建設，提供國際化課題研發(fā)經費供給保障機制，營造試錯、寬容失敗的工作氛圍，推動課題科研項目的國際化申請與評審，不斷提升專業(yè)化、學術化的溝通與交流。

3.4 外籍人才引進與管理生活環(huán)境

外籍人才的在華生活不斷遭到空氣污染、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、跨文化融合障礙等方面的困擾，為了進一步留住外籍高層次人才，政府、社會組織和機構要不斷借鑒發(fā)達國家的成功經驗，采取多種措施來改善其生活環(huán)境。例如：地方政府加大環(huán)境整治力度，積極改善空氣質量，努力建設生態(tài)文明城市，增強對外籍人才的吸引力；對于引進的高端外籍人才，可以試行建立醫(yī)療保健證制度，為其提供良好的醫(yī)療服務；有條件的城市，積極利用民間資本加快國際學校的建設，解決來華外籍人才的子女就學問題，使其能夠安心在華工作；以開放的心態(tài)包容不同文化的人們在價值觀、思維方式、宗教信仰和生活習慣等方面的差異，跨越“文化障礙”，避免形成“文化孤島”。除此之外，中國政府、高校以及民間慈善組織還可以設立各種獎學金，積極吸引和資助外國留學生來華學習，并完善相關法律法規(guī)，使得外國留學生在學有所成后，愿意并能夠留在中國發(fā)展，為中國的改革開放事業(yè)貢獻智慧資源。

注釋：

① 中共中央《關于深化人才發(fā)展體制改革的意見》，中發(fā)[2016]9號，2016年3月。

參考文獻：

[1] 舒爾茨. 論人力資本投資[M]. 北京經濟學院出版社, 1990:235-236.

[2] SEN A K. Choice, welfare and measurement[M]. Blackwell, 1982:219-221.

[3] BOURDIEU P. The field of cultural production, or: The economic world reversed [J]. Poetics, 1983, 12(4):311-356.

[4] 梁茂信. “人力資本論”中的勞工遷移觀分析[J]. 求是學刊, 2007, 34(1):125-133.

[5] 方名山. 上海興衰 移民關鍵[J]. 上海商學院學報, 2009, 10(3):9-10.

[6] 張建國. 論加強引進海外人才工作法制化建設[J]. 中國行政管理, 2004(7):43-46.

[7] 劉國福.試論中國引進外國人才制度[J].新時期引智實踐與理論創(chuàng)新，2013(7):162-170.

[8] 劉國福. 中國怎樣引進更多外國人才?——技術移民法律制度的國際比較與借鑒[J]. 人民論壇·學術前沿, 2014(8):30-43.

[9] 李晨曦. 海外高層次人才引進機制研究[D].北京：首都經濟貿易大學, 2014.

[10] 方寶，武毅英. 高等教育來華留學生的變化趨勢研究——基于近十五年統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析[J]. 高等教育研究, 2016(2):19-30.

[11] 葉明. 人才國際化戰(zhàn)略: 機理與設計[J]. 東南大學學報(哲學社會科學版),2006, 8(1):24-29.

[12] 王挺.日本吸引海外人才的政策與措施[J],全球科技經濟與瞭望，2008(5):28-32.

[13] 中共中央編譯局課題組.國外人才資源開發(fā)的新思想、新理念[ J] ,馬克思主義與現(xiàn)實 , 2004(2):17-26.

[14] 李晨曦. 海外高層次人才引進機制研究[D].北京：首都經貿大學，2014(3)。

[15] 鄭永彪,高潔玉,許睢寧.世界主要發(fā)達國家吸引海外人才的政策及啟示[J],科學學研究，2013(2)：223-231.

[16] 馮凌.印度重視吸引留學人員為己服務[J].中國人才，2014(3)：58-59.

[17] 習近平在同外國專家座談時強調：中國要永遠做一個學習大國[N/OL].人民日報,2014-05-24( 01)[2018-03-20].http://cpc.people.com.cn/n/2014/0524/c64094-25058948.html.

[18] 羅旭. 2015外國專家工作年度報告[N].光明日報，2016-01-26(16).

[19] 肖凌之. 思想縱橫：聚天下英才而用之[N].人民日報，2017-03-14(07).

[20] 劉祖華. 人才政策創(chuàng)新如何深化突破——專家學者把脈人才管理改革試驗區(qū)建設[J].人才資源開發(fā), 2013(8):12-13.

[21] 李克強會見2015年度“友誼獎”獲獎外國專家[EB/OL].(2015-04-30).中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/guowuyuan/2015-09/30/content_2941488.htm

[22] 陸晶.全球人才戰(zhàn)略下的在京外國人就業(yè)管理[J].中國人民公安大學學報(社會科學版),2014,30(3).

[23] 邊慧敏,馮衛(wèi)東,任旭林.關于高校加快引進海外高層次人才的思考[J].中國高等教育,2011(17):29-30.