新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授

高志剛

黨的十九大報告把社會主義現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)從“富強民主文明和諧”進一步拓展為“富強民主文明和諧美麗”。增加了“美麗”，使得經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局與現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)有了更好的對接。十九大報告進一步指出：“堅持人與自然和諧共生”“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”“人與自然是生命共同體”“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，……，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，……，建設(shè)美麗中國”。 十九大報告將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的14條基本方略之一，充分體現(xiàn)了社會主義生態(tài)文明觀。為加快美麗中國建設(shè)，十九大報告中提出了“推進綠色發(fā)展”“著力解決突出環(huán)境問題”“加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度”“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”四大措施。

報告明確提出“走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的主要內(nèi)容”。為了實現(xiàn)黨的十九大報告中提出的“加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國”的新目標(biāo),必須推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展,倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。

在國家提出綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)下，“綠色發(fā)展”成為新疆貫徹落實黨的十九大決策部署的實踐探索，是新疆適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)、發(fā)展新經(jīng)濟、提升新水平的戰(zhàn)略選擇，而循環(huán)發(fā)展是“綠色新疆”建設(shè)中的重要抓手。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)綠色美麗新疆的必然選擇，是全面推進“五大發(fā)展理念”的重要舉措，是建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)的有力支撐，是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的有效途徑，是走新型工業(yè)化道路的現(xiàn)實選擇。

一、“十二五”時期新疆循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要成效

一是重點領(lǐng)域的節(jié)能減排工作深入推進。“十二五”期間，新疆累計淘汰落后產(chǎn)能總量為2303萬噸，全面完成了工信部下達的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。通過淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)節(jié)能418萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；通過加快綠色建筑建設(shè)和既有建筑改造，擴大供熱計量收費范圍，實現(xiàn)年均節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤466.8萬噸、減排煙塵16.3萬噸、減排二氧化碳1242.6萬噸；自治區(qū)278家企業(yè)被納入萬家節(jié)能低碳行動企業(yè)，實現(xiàn)節(jié)能量576萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，完成“十二五”節(jié)能量目標(biāo)的215.6%。*③④多措并舉 綜合發(fā)力 自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排工作取得積極成效[EB/OL].新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站，2016-06-07.

二是資源節(jié)約和環(huán)境保護項目加快建設(shè)。新疆工業(yè)固體廢物綜合利用率由2010年的48.5%提高到2015年的52%。*新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)站，2016-08-19.“十二五”期間，新疆累計組織實施重點資源節(jié)約和環(huán)境保護工程327個，實現(xiàn)節(jié)能量300余萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。③積極推進了國家級園區(qū)循環(huán)化改造工作，實施了“城市礦產(chǎn)”示范基地項目、國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業(yè)項目、清潔生產(chǎn)示范項目(農(nóng)膜的回收和利用)。

三是循環(huán)經(jīng)濟示范試點和生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)持續(xù)推進。在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和市(縣)的121家典型示范單位組織開展了自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點工作；持續(xù)推進瑪納斯縣、特克斯縣、昭蘇縣、哈巴河縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和鄯善縣、瑪納斯縣國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣建設(shè)；開展了烏魯木齊市、克拉瑪依市、庫爾勒市3個城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作和烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、準(zhǔn)東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2個國家級園區(qū)循環(huán)化改造工作，獲批南疆再生資源綜合開發(fā)園區(qū)、克拉瑪依石油化工工業(yè)園區(qū)2個國家級“城市礦產(chǎn)”示范基地，烏魯木齊甘泉堡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(工業(yè)園)和新疆有色金屬工業(yè)(集團)有限責(zé)任公司被分別列入國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業(yè)等國家級循環(huán)經(jīng)濟試點工程建設(shè)中。

四是循環(huán)經(jīng)濟重大項目資金支持力度不斷加大?！笆濉逼陂g，新疆獲得國家十大重點節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約重大示范項目、中央預(yù)算內(nèi)項目及節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵項目等資金支持總額73.21億元，中央預(yù)算內(nèi)補助資金6.088億元。其中，節(jié)能項目共39項，實現(xiàn)節(jié)能量148.22萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、年節(jié)約用水3483萬噸、年利用廢棄資源量約1435萬噸。自治區(qū)節(jié)能減排專項資金由2010年的8000萬元增加到2015年的1億元④，有效推動了新疆循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

五是循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)能力建設(shè)進一步加強。以循環(huán)經(jīng)濟試點單位為主體，利用新疆科技重大專項和科技支撐計劃資金開發(fā)推廣應(yīng)用了循環(huán)經(jīng)濟新技術(shù)，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了有效的科技支撐。節(jié)能評估審查、節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力進一步提升，節(jié)能計量、統(tǒng)計、監(jiān)測、考核等工作逐步完善，新疆節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)5年對各地(州、市)年度節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實情況進行了現(xiàn)場評價考核。圍繞“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)節(jié)約型社會”主題，通過節(jié)能宣傳周、節(jié)水宣傳周以及世界水日、土地日、環(huán)境日和觀看大型展覽等形式開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。

六是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的典型模式初步形成。一批特色鮮明、具有示范推廣意義的循環(huán)經(jīng)濟典型模式起到了引領(lǐng)全疆循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用?，敿{斯縣作為自治區(qū)第一批循環(huán)經(jīng)濟試點市縣和國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣，以產(chǎn)業(yè)體系為核心，形成了以農(nóng)產(chǎn)品加工、化工產(chǎn)品加工和循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線的產(chǎn)業(yè)體系，與基礎(chǔ)建設(shè)體系、社會消費體系和人居生態(tài)環(huán)境體系一起，在循環(huán)經(jīng)濟管理體系的統(tǒng)領(lǐng)之下，實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟整體框架內(nèi)的物質(zhì)、能量和信息的流動，形成了典型的縣域循環(huán)經(jīng)濟模式。作為國家第二批循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主線，從企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和園區(qū)三個層面完善和新建了產(chǎn)品代謝鏈和廢物代謝鏈，實現(xiàn)了園區(qū)內(nèi)資源利用最大化和污染物排放最小化，并建立了以石油技術(shù)服務(wù)、精細化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、高新技術(shù)(生物制藥)、新型建材、紡織為主體的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。作為自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，新疆天業(yè)股份有限公司目前已構(gòu)建資源(煤、鹽、石灰石)—電力—電石—聚氯乙烯—節(jié)水器材等各類塑料制品—電石渣制水泥的環(huán)保型循環(huán)經(jīng)濟模式；哈密長河集團循環(huán)經(jīng)濟模式由資源減量化系統(tǒng)、廢棄物廢水再利用系統(tǒng)、資源高效利用系統(tǒng)、清潔生產(chǎn)綠色產(chǎn)品加工系統(tǒng)和循環(huán)經(jīng)濟管理系統(tǒng)五大系統(tǒng)構(gòu)成，形成了畜產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)典型模式。

二、新疆循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題與障礙

一是節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，資源環(huán)境約束增強。“十二五”期間，由于受新疆資源型產(chǎn)業(yè)比重較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化等因素影響，萬元GDP能耗、萬元工業(yè)增加值能耗、萬元GDP電耗等指標(biāo)未完成，并遠遠高于全國平均水平。主要污染物排放控制指標(biāo)雖然完成，但“十三五”減排形勢仍較嚴(yán)峻。短期內(nèi)新疆以石油工業(yè)、煤電煤化工、金屬冶煉、化學(xué)工業(yè)等重化工業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以改變，加之水資源短缺，導(dǎo)致資源環(huán)境約束逐漸增強，給新疆循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展帶來很大挑戰(zhàn)。

二是循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和智力支撐不足，資源循環(huán)利用水平仍然較低。由于創(chuàng)新型人才匱乏，加之循環(huán)經(jīng)濟高端管理人才短缺，新疆企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)普遍比較薄弱，導(dǎo)致對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)和智力支撐不足。在推進資源循環(huán)利用過程中仍然存在利用率低、推廣難度大等問題，水資源、工業(yè)固體廢物利用水平整體尚處于初級階段。此外，資源循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)較為滯后，循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新、推廣應(yīng)用等支撐體系薄弱，部分企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)工藝落后，以企業(yè)為主體、以需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系尚不完善，對資源節(jié)約與替代、能源梯級利用、綠色制造、污染物零排放、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)的研發(fā)和推廣不足，這些是影響資源循環(huán)利用水平提高的重要原因。

三是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的資金嚴(yán)重不足。由于新疆南北疆區(qū)域發(fā)展水平的差異，使得南北疆循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象較為突出，北疆地區(qū)發(fā)展水平明顯高于南疆地區(qū)。據(jù)研究，新疆各地州循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平有較大的區(qū)域差異，發(fā)展較好的區(qū)域集中在北疆的克拉瑪依市、烏魯木齊市、石河子市和昌吉州，發(fā)展較差的區(qū)域集中在南疆三地州，其他地州居中，差異不大。*李芳,高志剛.基于熵值法的新疆昌吉州循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平評價與對策研究[J].昌吉學(xué)院學(xué)報,2017(2):61-67.由于自治區(qū)及各級政府財政資金有限，對資源節(jié)約和綜合利用、技術(shù)改造、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的資金投入少。“十二五”期間，新疆節(jié)能環(huán)保支出占公共財政預(yù)算支出的比重低于全國平均水平0.5～0.7個百分點。*根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》和《新疆統(tǒng)計年鑒》(2011—2016)相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。許多企業(yè)尤其是南疆三地州大部分企業(yè)規(guī)模較小，長期面臨著研發(fā)資金匱乏、投資不足、融資困難等一系列問題?？梢?，資金短缺是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要制約因素。

四是法治體系和機制不完善，循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作的效果有待提升。雖然國家先后出臺了循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的相關(guān)法律和法規(guī)，但新疆相應(yīng)配套的法規(guī)規(guī)章仍不完善，組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機制、循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度以及支撐循環(huán)經(jīng)濟良性發(fā)展的長效機制尚不健全?！笆濉逼陂g新疆在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和市(縣)開展的大量的循環(huán)經(jīng)濟試點、示范工程建設(shè)雖然都取得了較好的成效，但對循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作的應(yīng)用推廣不足，效果還有待提升，需要進一步發(fā)揮試點示范工作對相關(guān)企業(yè)、園區(qū)、市縣的帶動作用。

五是社會各界對循環(huán)經(jīng)濟的認(rèn)識不足，政府的監(jiān)測監(jiān)管不到位。企業(yè)與消費者作為循環(huán)經(jīng)濟的實施主體，對循環(huán)經(jīng)濟的重要意義認(rèn)識還不到位。一些企業(yè)因循環(huán)經(jīng)濟前期投入較大、投資回收期較長而缺乏動力；消費者缺乏自覺踐行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、垃圾分類回收、減少一次性消費品使用的意識，對循環(huán)經(jīng)濟的認(rèn)識尚需提升。各級政府對循環(huán)經(jīng)濟的重視程度不夠，對環(huán)境污染的監(jiān)測監(jiān)管不到位，獎懲制度不健全，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制尚需完善。

三、新疆發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進綠色發(fā)展的對策建議

一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極推廣國家和自治區(qū)試點單位(企業(yè)、園區(qū)和市縣)形成的循環(huán)經(jīng)濟典型模式，建設(shè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈、特色農(nóng)產(chǎn)品和畜禽精深加工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，形成農(nóng)林牧多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加快循環(huán)型工業(yè)體系建設(shè)，構(gòu)建油氣加工及石化工業(yè)、煤電一體化、煤化工、化學(xué)工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、清潔能源、建材及新材料、裝備制造和再制造、農(nóng)產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)循環(huán)型工業(yè)園區(qū)，促進形成企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合的循環(huán)型工業(yè)體系。大力發(fā)展循環(huán)型旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)、信息服務(wù)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費、綠色交通運輸、實施綠色建筑行動，加快建設(shè)再生資源和垃圾分類回收體系，積極推動餐廚廢棄物資源化利用，聚焦服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化，促進服務(wù)業(yè)產(chǎn)品循環(huán)再利用，加快建設(shè)循環(huán)型社會。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。新疆單位GDP能耗下降幅度小于預(yù)期的主要原因是結(jié)構(gòu)重型化帶來的能耗量抵消了通過技術(shù)進步、加強能源管理帶來的節(jié)能量。據(jù)研究，技術(shù)進步對節(jié)能的貢獻占30%～40%，而優(yōu)化結(jié)構(gòu)對節(jié)能的貢獻占60%～70%。*何學(xué)彥.國際能源格局變化影響中國[N].中國能源報，2015-03-16.未來需要調(diào)整資源配置方向，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，力圖實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三二一”、工業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化的目標(biāo)，以提高新疆能源轉(zhuǎn)換和利用效率。

三是提高公眾綠色、循環(huán)、低碳意識和參與意識，加強宣傳教育工作。配合“世界環(huán)境日”“世界地球日”等活動，深入推進“綠色學(xué)校”“綠色社區(qū)”等環(huán)保創(chuàng)建活動。利用新聞媒體和公益廣告等多種形式，積極宣傳循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進經(jīng)驗。暢通政府與社會公眾溝通交流的渠道，提高公眾參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展決策、管理等活動的積極性。推進循環(huán)經(jīng)濟進校園，邀請專家開展綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟專題講座，把循環(huán)經(jīng)濟理論和知識納入相關(guān)課程。在各級黨校開設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)課程，提高廣大干部對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認(rèn)識。推動全社會樹立和踐行綠色、低碳、循環(huán)理念，提高全社會的節(jié)約意識；倡導(dǎo)綠色生活方式、綠色消費觀及環(huán)境價值觀。有效利用信息手段進一步完善政府和企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟信息的公開發(fā)布制度，接受公眾監(jiān)督，不斷提高資源利用效率和環(huán)境管理能力。

四是加大對循環(huán)經(jīng)濟的資金投入，強化對資金使用的監(jiān)管。加強各類財政資金對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持，設(shè)立新疆循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金。全面貫徹落實并用好國家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、廢舊物資回收及資源綜合利用等各項政策，積極爭取國家各類財政補助資金和稅收優(yōu)惠政策，積極申請國家信貸資金。探索多元化融資渠道，充分利用西部大開發(fā)、一帶一路、對口援疆等政策籌措資金，引導(dǎo)市場、非營利性組織融資或國際資金、企業(yè)、個人投資參與重大循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)。建立完善的資金使用監(jiān)管制度，確保循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展資金的有效利用。

五是注重科技進步，培養(yǎng)專門人才，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)與智力支撐。強化政府對節(jié)能減排資金、循環(huán)經(jīng)濟資金的引導(dǎo)作用，重點支持對行業(yè)具有推動作用的循環(huán)經(jīng)濟示范項目建設(shè)。推進企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵相關(guān)科研機構(gòu)成立循環(huán)經(jīng)濟研發(fā)中心，依托新疆本地高校及對口支援省區(qū)科研院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立以政府為主導(dǎo)、以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以高校和科研院所為技術(shù)支撐的政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，提高企業(yè)乃至整個行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。依托援疆省份科研院所、重點實驗室和新疆大中專院校培養(yǎng)新疆循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所需人才，創(chuàng)造條件引進循環(huán)經(jīng)濟先進技術(shù)管理人才。加強新疆循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展人才培訓(xùn)工作，強化新疆循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展人才儲備工作，建立自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟專家?guī)旌脱h(huán)經(jīng)濟智庫。

六是創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。進一步健全和完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度和政策，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，包括循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)計考核和獎懲制度、自然資源的有償使用和生態(tài)補償制度、排污許可和排污權(quán)交易制度、碳排放權(quán)交易制度、循環(huán)經(jīng)濟協(xié)同管理制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、投資、金融信貸、政府綠色采購等相關(guān)政策。