新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授

張文中

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的召開在我黨和我國(guó)的歷史上都是一個(gè)標(biāo)志性事件，從國(guó)內(nèi)國(guó)外的關(guān)注和反應(yīng)程度來看，十九大創(chuàng)立的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略(14個(gè)堅(jiān)持)得到全社會(huì)的高度認(rèn)可，無疑已經(jīng)形成了指導(dǎo)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義全方位發(fā)展的理論體系，確定了實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的行動(dòng)綱領(lǐng)。在中國(guó)國(guó)力增強(qiáng)和國(guó)際環(huán)境日益復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)全球化不確定性增大的背景下，十九大的召開不僅會(huì)成為未來我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)和推進(jìn)器”，也為國(guó)際社會(huì)和全球經(jīng)濟(jì)提供了可預(yù)測(cè)國(guó)家行為和新型國(guó)際關(guān)系的“中國(guó)錨”。時(shí)間將證明，十九大將是自1978年改革開放以來我黨理論創(chuàng)新和國(guó)家治理中的第二個(gè)里程碑。下面將從幾個(gè)方面談?wù)剬?duì)十九大內(nèi)容的理解和認(rèn)識(shí)：

一、宏觀與微觀的協(xié)調(diào)

十九大“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和基本方略的實(shí)施以及克服人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，都離不開宏觀和微觀層面的改變和協(xié)調(diào)，兩者應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。宏觀方面，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理方式的轉(zhuǎn)變，包括改變決策機(jī)制、調(diào)整法律法規(guī)、完善政策體系、建立社會(huì)激勵(lì)(優(yōu)化收入分配、完善社會(huì)保障)等。微觀方面，同樣需要在管理體制、運(yùn)行方式、考核標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)制度、創(chuàng)新?lián)?dāng)?shù)确矫孀鞒鲞m應(yīng)性改變，甚至是“創(chuàng)造性破壞”，按部就班、墨守成規(guī)、因循守舊只能使十九大精神停留在“記名詞、背條款、寫心得”的低級(jí)層面，無法真正理解和落實(shí)其精神實(shí)質(zhì)，不能轉(zhuǎn)化為推動(dòng)基層組織變革的精神動(dòng)力和內(nèi)在自覺，也無法使廣大的基層人民群眾切實(shí)感受到實(shí)惠和幸福。但兩者不會(huì)自動(dòng)契合、發(fā)生共鳴，也就是說，在十九大宏大的思想體系和戰(zhàn)略舉措的宏觀層面與基層組織和廣大群眾個(gè)體行動(dòng)的微觀層面之間并不會(huì)產(chǎn)生自動(dòng)調(diào)節(jié)的適應(yīng)機(jī)制，還存在很多中間層面，必須通過一定的渠道和方式，在學(xué)習(xí)和行動(dòng)一致的條件下才能激發(fā)微觀自覺或個(gè)體自覺，促進(jìn)十九大精神轉(zhuǎn)化成推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力。僅僅抓住學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，即使用再多的方式和手段，如不付諸行動(dòng)(貫徹執(zhí)行)，做出或多或少的改變，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和治國(guó)基本方略就可能被異化為正確但卻被束之高閣的教條和口號(hào)，也就無法真正有效地實(shí)現(xiàn)我黨“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命。

二、基層組織的重要性

實(shí)際上，“為中國(guó)人民謀幸福”中的“人民”二字并非一個(gè)抽象的整體意義上的無差別概念，而應(yīng)該是由眾多個(gè)體(微觀行為人)組成的階層和群體，他們分布于不同的地區(qū)和行業(yè)，服務(wù)于不同的機(jī)構(gòu)、單位和組織，有著不同的年齡、職業(yè)和崗位，形成了不同的經(jīng)歷、心理和價(jià)值觀。如何讓“兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化成人民實(shí)實(shí)在在的獲得感，除了通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神而獲得個(gè)人內(nèi)心認(rèn)同和精神動(dòng)力外，更需要基層組織結(jié)合地域、行業(yè)、單位、崗位的不同來實(shí)現(xiàn)管理理念、體制機(jī)制、規(guī)章制度和運(yùn)行模式等方面的精細(xì)化、創(chuàng)造性的改變。這就需要中間層面的各級(jí)組織(政府、其他機(jī)構(gòu))有針對(duì)性地開展研究式學(xué)習(xí)，即以黨的十九大精神為指導(dǎo)，找出各自層面事權(quán)或職責(zé)范圍內(nèi)哪些方面還存在著不適應(yīng)、不符合新時(shí)代基本方略的地方并加以改進(jìn)，從而使管理理念跟上新思想的脈絡(luò)，使各級(jí)政府或部門的工作符合新時(shí)代的戰(zhàn)略要求，真正“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”。其中，基層組織尤為重要，因?yàn)樗苯优c作為微觀群體的廣大人民群眾經(jīng)常性地發(fā)生聯(lián)系，他們的工作生活、職業(yè)生涯以及與此相關(guān)的責(zé)任心、創(chuàng)新意識(shí)和獲得感都依賴于基層組織搭建的平臺(tái)和提供的環(huán)境。在很大程度上講，宏觀效應(yīng)的好壞實(shí)際上可以通過微觀反應(yīng)來判斷，換句話講，基層人民群眾的態(tài)度和行為(擁護(hù)還是反對(duì)、積極還是消極？幸福指數(shù)和痛苦指數(shù)哪個(gè)上升？)具有信號(hào)顯示作用。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神肯定是必要的，“兩個(gè)一百年目標(biāo)”和“兩步走戰(zhàn)略”也是振奮人心和令人鼓舞的，但僅僅停留在學(xué)習(xí)層面恐怕并不能使之轉(zhuǎn)化成人民群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感，從而心甘情愿、義無反顧地“擼起袖子加油干”、“一心一意跟黨走”。

三、防止學(xué)習(xí)中的形式主義

客觀上，在統(tǒng)一安排下，通過組織宣講、專家解讀、集體討論、專題研討、自我研讀等形式，基層組織對(duì)黨的十九大報(bào)告的學(xué)習(xí)正持續(xù)地進(jìn)行并走向深入，但如何防止學(xué)習(xí)中的形式主義是需要認(rèn)真對(duì)待的，因?yàn)椋鄬?duì)于落實(shí)十九大精神需要的勇氣、擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新和付出來講，安排多種形式的學(xué)習(xí)要容易得多，而且似乎更有立竿見影的效果和政治正確性，“官油子們”往往喜歡這樣，否則，中央也不會(huì)對(duì)“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件”這種形式主義提出嚴(yán)厲批評(píng)。更要防止的是，將層層抓學(xué)習(xí)當(dāng)作政績(jī)工程，強(qiáng)逼硬灌、簡(jiǎn)單粗暴，“心得上墻、筆記存檔，應(yīng)知應(yīng)會(huì)、如上考場(chǎng)，上級(jí)檢查、派上用場(chǎng)”。這種形式破壞了十九大的精神實(shí)質(zhì)，違背了學(xué)習(xí)的心理學(xué)規(guī)律。形式主義的背后隱藏著三種情況：一是急于求成、怕麻煩、好表現(xiàn)。搞形式因來得快、付出少、花樣多，相比實(shí)質(zhì)性的東西更容易實(shí)現(xiàn)。二是不敢擔(dān)當(dāng)、明哲保身。形式過頭了不會(huì)有重大過錯(cuò)，但實(shí)質(zhì)性的東西一旦發(fā)生失誤就可能帶來嚴(yán)重后果，必被追責(zé)。三是本事不大、眼界不高。搞形式相對(duì)容易，不需要太大本事(專業(yè)素質(zhì))，也容易照搬復(fù)制，而實(shí)質(zhì)性的東西卻需要專業(yè)精神。因此，第一種情況只有搞形式，第二種情況只想搞形式，第三種情形就只會(huì)搞形式了。但不論怎樣，這三種情況都只是“擋箭牌、遮羞布”，缺乏的都是實(shí)干精神。

事實(shí)上，只有自覺的、主動(dòng)的學(xué)習(xí)才是最深刻的學(xué)習(xí)，而激起這種學(xué)習(xí)興趣的只能是十九大強(qiáng)調(diào)的群眾利益，“不忘初心，方得始終”，只有“急群眾所急、想群眾所想”才能實(shí)現(xiàn)“以人民為根本”。黨的十九大報(bào)告中提出的“凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正”(新的“兩個(gè)凡是”)明白無誤地告誡我們，“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命并不是一句空泛的口號(hào)，而是要具備扎實(shí)的微觀基礎(chǔ)的。

四、中國(guó)社會(huì)主要矛盾的微觀表現(xiàn)

比如，我們?cè)撊绾卫斫恻h的十九大報(bào)告中提出的“中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”？更多的同志只注意到了該矛盾在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同部門之間等宏觀層面的表現(xiàn)，卻忽視了微觀組織內(nèi)部和基層群眾之間也同樣存在這樣的矛盾。在一個(gè)單位內(nèi)部，不同崗位的員工、職員、專業(yè)技術(shù)工作者一方面要追求收入、財(cái)產(chǎn)等物質(zhì)生活質(zhì)量的提高；另一方面，對(duì)在單位內(nèi)部獲得尊重(民主、發(fā)揮主觀能動(dòng)性)、健康的職業(yè)生涯規(guī)劃、和諧的文化氛圍、公平公正的制度、高效團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)力等的需求同樣十分強(qiáng)烈。但在現(xiàn)實(shí)中這種需求往往滿足不了，或者說是被忽視了，這種現(xiàn)象實(shí)際上就是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”在微觀層面的反映。對(duì)基層單位來說，好的宏觀政策如何在單位內(nèi)部得到落實(shí)往往關(guān)系到政策效應(yīng)的“最后一公里”，如果基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子不能按照“十九大”報(bào)告的精神認(rèn)真分析本單位干部職工的真實(shí)需求，仔細(xì)梳理“不平衡、不充分”的具體表現(xiàn)以及制約因素，并創(chuàng)造性地推動(dòng)變革，使干部職工能夠明顯感覺到變化和獲得感，那么，我們就沒有真正落實(shí)“十九大”精神?！笆糯蟆眻?bào)告不是用來看的，而是用來指導(dǎo)實(shí)踐的！當(dāng)然，作為基層單位因事權(quán)和職能所限，不可能調(diào)動(dòng)太多的資源，但如能積極主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)和有關(guān)部門、社會(huì)的支持，無疑會(huì)更好地克服上述矛盾。

五、法制精神的微觀基礎(chǔ)

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“依法治國(guó)”理念，“十九大”報(bào)告中再次提出并將其作為十四個(gè)基本方略之一，這彰顯了我國(guó)建設(shè)法治社會(huì)的重要性和緊迫性。我國(guó)要融入國(guó)際社會(huì)并積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，以“建立人類命運(yùn)共同體”為目標(biāo)構(gòu)建新的外交格局和國(guó)際關(guān)系，如果沒有自身的法治基礎(chǔ)，那將難以獲得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同和信任，這對(duì)“一帶一路”偉大事業(yè)、偉大工程的順利實(shí)施將十分有害。要依法治國(guó)，建設(shè)法制社會(huì)，除了完善法制、有法必依、違法必究外，關(guān)鍵在于各級(jí)政府依法行使權(quán)力、每個(gè)公民自覺遵法守法。要做到這一點(diǎn)，就必須將法治精神根植于政府的行政行為中，根植于人民群眾的內(nèi)心意識(shí)里，僅僅在宏觀層面完善法律體系、健全法制并不能使法治社會(huì)保持形神合一、內(nèi)外一致。面向社會(huì)特別是基層百姓普及法律知識(shí)、開展法律教育是非常必要的，但更有示范作用的是基層單位、社區(qū)能依法辦事、按章辦事。就具體的基層組織而言，除遵守通常的法律法規(guī)和行政規(guī)章外，與群眾利益直接相關(guān)的是單位各項(xiàng)制度的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、公正性和執(zhí)行效率，防止拍腦袋出制度、好心出制度，避免朝令夕改、新官不理舊賬，禁止選擇性執(zhí)行制度、以命令代替制度、以新規(guī)管舊事。不經(jīng)程序、不做調(diào)查、不廣泛征求意見就更改、暫停甚至廢止某項(xiàng)制度，都將無法建立對(duì)制度的尊重。我認(rèn)為，這才是法治精神根植于民的微觀基礎(chǔ)。

六、黨的領(lǐng)導(dǎo)與市場(chǎng)作用

“黨的十九大”報(bào)告一方面堅(jiān)持“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，另一方面強(qiáng)調(diào)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，這之間是否存在矛盾呢？西方媒體通常習(xí)慣性地認(rèn)為，從意識(shí)形態(tài)講，前者偏右，后者偏左，將兩者放在一起提，是為了平衡政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更有甚者認(rèn)為是為了平衡企業(yè)家階層與中國(guó)共產(chǎn)黨之間的利益，似乎兩者是對(duì)立的，因此只是一種文字游戲。我只能說，這樣的見解不是處于無知，就是別有用心！

“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”并不是代替一切，更不是干預(yù)一切！不忘初心，牢記使命——“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，“除了人民群眾的利益，黨沒有其他利益”，這已明確表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨與人民利益(包括企業(yè)家)的高度一致性。堅(jiān)持市場(chǎng)的決定作用和堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切并不矛盾，市場(chǎng)在資源配置上往往更有效率，但卻無法照顧公平，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上是在戰(zhàn)略和宏觀層面把握好市場(chǎng)的正確方向，防止因市場(chǎng)失靈而發(fā)生負(fù)面干擾，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定力。

但在微觀層面可能存在某種誤解，特別是基層黨委和相應(yīng)組織的職責(zé)定位可能存在偏離的現(xiàn)象。有人擔(dān)心，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”會(huì)不會(huì)演變成“黨委一切說了算”。比如，黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展混合所有制企業(yè)，建立具有中國(guó)特色的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)甚至民營(yíng)企業(yè)都要求將黨的組織和建設(shè)納入公司章程，這是為了保駕護(hù)航還是如某些人庸俗理解的“搶班奪權(quán)”？通過認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告精神，仔細(xì)體會(huì)其思想和邏輯脈絡(luò)，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，將黨組織納入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)恰恰是“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”和“市場(chǎng)決定性作用”兩項(xiàng)原則同時(shí)實(shí)現(xiàn)的微觀保障，市場(chǎng)的盲目性往往會(huì)誘導(dǎo)企業(yè)等微觀實(shí)體作出錯(cuò)誤的決策，使股東承擔(dān)損失、使職工陷入失業(yè)，而將黨組織作為法人治理的一部分可以使我黨的治國(guó)理念和國(guó)家政策的外部效應(yīng)內(nèi)部化，在不減少《公司法》賦予企業(yè)基本權(quán)利的前提下，幫助企業(yè)把握市場(chǎng)方向和行為力度，抑制不良企業(yè)行為，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。前提是黨組織成員必須轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)十九大提出的、新黨章確立的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)和熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作規(guī)律，真心實(shí)意地幫助企業(yè)謀發(fā)展。否則，很可能凌駕于企業(yè)之上，代替甚至干預(yù)企業(yè)決策，抑制市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。這也許正是習(xí)近平總書記要求各級(jí)黨組織加強(qiáng)學(xué)習(xí)的原因吧。