普布多吉

為深入貫徹落實黨的“十九大”精神，適應(yīng)當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革要求，根據(jù)廣播電視監(jiān)管的發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)機(jī)構(gòu)改革后廣播電視行業(yè)一系列廣播電視監(jiān)測監(jiān)管法律法規(guī)要求；考慮地區(qū)廣播電視無線監(jiān)測、有線監(jiān)測、衛(wèi)星監(jiān)測、視聽新媒體監(jiān)管、節(jié)目監(jiān)管、安全播出調(diào)度指揮、應(yīng)急廣播、輿情監(jiān)控等融媒體業(yè)務(wù)監(jiān)測監(jiān)管監(jiān)控要求；考慮國家廣播電視總局“技術(shù)先進(jìn)、政令暢通、反應(yīng)快捷、保障有力”的監(jiān)管平臺建設(shè)總體要求，以及不斷完善組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善技術(shù)監(jiān)測監(jiān)管和調(diào)度指揮體系，提高隊伍綜合素質(zhì)和安全防范能力，有效應(yīng)對、及時處理突發(fā)事件和自然災(zāi)害帶來的影響，不斷提高廣播電視安全播出水平和應(yīng)急保障能力要求；特別是新媒體新業(yè)態(tài)層出不窮，導(dǎo)致不良節(jié)目違規(guī)傳播和非法開辦視聽傳播業(yè)務(wù)等現(xiàn)象屢禁不止，同時，網(wǎng)上音視頻持證網(wǎng)站和三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)許可機(jī)構(gòu)的播出管理以及各廣播電視臺內(nèi)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造后的信息安全監(jiān)管、新媒體播出安全監(jiān)管沒有科學(xué)有效的監(jiān)測監(jiān)管手段，傳統(tǒng)廣播電視監(jiān)管手段不足，水平滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足時代發(fā)展要求，因此，創(chuàng)新發(fā)展思路，建設(shè)科學(xué)有效的覆蓋全自治區(qū)的廣播電視監(jiān)管平臺已經(jīng)成為維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，更是廣播電視深化改革、加快發(fā)展，確保輿論導(dǎo)向正確和政治穩(wěn)定的重要保障。

1 西藏廣播電視監(jiān)管平臺建設(shè)框架

自治區(qū)級監(jiān)管平臺組建基本原則為：滿足國家廣電總局和西藏廣電局行業(yè)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)要求，本著對局管理部門實際需要、管理機(jī)構(gòu)精干、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)高效、職責(zé)明晰、結(jié)構(gòu)合理的原則，設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)監(jiān)管堅持“事前防范、事中阻斷、事后追溯”的監(jiān)管原則。自治區(qū)級廣播電視監(jiān)管平臺應(yīng)上與國家總局監(jiān)管中心相連，下與各市（地）廣播電視機(jī)構(gòu)相通，面向全自治區(qū)廣電管理范疇進(jìn)行規(guī)劃布局，面對全程全網(wǎng)、全業(yè)務(wù)、全媒體進(jìn)行綜合監(jiān)管，必將對廣播電視融合健康發(fā)展，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會繁榮穩(wěn)定發(fā)展起到積極有效的支撐作用。

西藏自治區(qū)廣播電視綜合監(jiān)管平臺將實現(xiàn)對自治區(qū)、市（地）、縣三級區(qū)域內(nèi)廣播電視及全媒體內(nèi)容、質(zhì)量及數(shù)據(jù)等的統(tǒng)一監(jiān)管、實時監(jiān)測、應(yīng)急指揮、安全調(diào)度、實時發(fā)布，監(jiān)管對象既包括傳統(tǒng)廣播電視媒體，如有線、無線、衛(wèi)星、中波、調(diào)頻等，也包括新興媒體如IPTV、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目等，同時涵蓋各類出版物及新聞出版版權(quán)管理、電影院線管理等。

主要職能是轄區(qū)內(nèi)廣播電視監(jiān)聽監(jiān)看和技術(shù)監(jiān)測、安全播出調(diào)度指揮、廣告與互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目及廣播影視播出機(jī)構(gòu)管理、輿情監(jiān)測以及應(yīng)急廣播體系監(jiān)管等。

西藏自治區(qū)級監(jiān)管中心技術(shù)體系搭建建設(shè)將包含十大業(yè)務(wù)子系統(tǒng)：安全播出監(jiān)管子系統(tǒng)、廣播電影電視內(nèi)容及廣告監(jiān)管子系統(tǒng)、廣電行業(yè)資源集中監(jiān)管應(yīng)用子系統(tǒng)、廣電行業(yè)大數(shù)據(jù)媒資管理與應(yīng)用系統(tǒng)、自治區(qū)級應(yīng)急廣播監(jiān)管系統(tǒng)、輿情監(jiān)控系統(tǒng)、全自治區(qū)廣播電視安全播出和指揮調(diào)度系統(tǒng)。

2 西藏自治區(qū)廣電局監(jiān)管平臺體系建設(shè)

廣電綜合監(jiān)管既要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、管控到位，又要將監(jiān)管的成果轉(zhuǎn)化為推動行業(yè)有序發(fā)展提質(zhì)增效的生產(chǎn)力，將監(jiān)管的分析數(shù)據(jù)用于行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和決策參考。

輿情監(jiān)控實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)新聞和影視聽節(jié)目、論壇、博客、微博、微信公眾賬號實時監(jiān)控，及時對采集的信息進(jìn)行挖掘與分析，并形成輿情預(yù)警機(jī)制，為維護(hù)輿論環(huán)境穩(wěn)定提供輿情保障體系。通過大數(shù)據(jù)、智能化、自動化的輿情監(jiān)控采集和分析，實現(xiàn)對重大輿情事件的正面弘揚，以避免不必要的誤解和群體性事件。確保黨和政府各項政策的執(zhí)行落到實處。輿情報告數(shù)據(jù)可為政府各部門提供科學(xué)有效決策參考，并為物價、衛(wèi)生、食品安全和公共服務(wù)部門服務(wù)，為人民服務(wù)。

由于自治區(qū)廣電監(jiān)管媒資系統(tǒng)對廣播影視安全監(jiān)測、內(nèi)容及廣告監(jiān)管等對用戶收聽收視收看閱讀率、點擊率、熱議率、跟帖率及用戶畫像等大數(shù)據(jù)通過一定的云計算算法分析，對全媒體各類制作傳播發(fā)行機(jī)構(gòu)尤其是對廣播電視節(jié)目欄目的制作、廣告商的精準(zhǔn)投放將產(chǎn)生積極的、直接的經(jīng)濟(jì)效益和正面引導(dǎo)，由此正向激勵和分配各類資源和投資要素，不斷提高行業(yè)科學(xué)管理水平和生產(chǎn)力發(fā)展水平，全自治區(qū)行業(yè)產(chǎn)值將得到較大增長。

3 項目前沿科技支撐情況

監(jiān)管平臺體系建設(shè)涵蓋的前沿科技包括廣電通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、音視頻節(jié)目智能化分析技術(shù)、數(shù)字標(biāo)記技術(shù)、大數(shù)據(jù)云計算、分布式存儲和虛擬化資源管理技術(shù)、人工智能、模式識別、態(tài)勢感知等，融合媒體數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)、信息安全防范和等級保護(hù)、內(nèi)容監(jiān)管智能化技術(shù)、廣播電視和融合媒體收視（聽）率調(diào)查及用戶收視（聽）行為分析關(guān)鍵技術(shù)等。尤其是監(jiān)測監(jiān)管媒資管理系統(tǒng)的建設(shè)將作為全自治區(qū)廣播影視大數(shù)據(jù)建設(shè)基礎(chǔ)，對現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行二次利用和挖掘，建立和探索新舊媒體融合新的評價指標(biāo)，用新媒體的年齡等特征指標(biāo)和情感傾向分析結(jié)果指導(dǎo)和反饋媒體產(chǎn)業(yè)作品質(zhì)量和價值提升，以便更真實、客觀、全面地對媒體傳播進(jìn)行指導(dǎo)，并對負(fù)面輿情進(jìn)行預(yù)警。建議將建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)媒資管理系統(tǒng)作為今后自治區(qū)級乃至國家級監(jiān)管體系建設(shè)的重點項目并與大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用進(jìn)行對接。

全區(qū)廣播電視監(jiān)測監(jiān)管云數(shù)據(jù)平臺針對監(jiān)測監(jiān)管信息的屬性結(jié)構(gòu)和內(nèi)在關(guān)聯(lián)，進(jìn)行多特征、多維度分析與研判，提高監(jiān)測預(yù)警、主動發(fā)現(xiàn)和輔助決策實效；針對互聯(lián)網(wǎng)時代新媒體傳播無固定邊界的特點，充分利用由云計算和大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)，整體提高監(jiān)測監(jiān)管的資源利用效能，通過用戶畫像、收視收看收聽率調(diào)查，指導(dǎo)節(jié)目制作的有效性和教育宣傳正面引導(dǎo)力，從而大大提高我區(qū)廣電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力，全面提高監(jiān)測監(jiān)管能力尤其要提高服務(wù)水平和監(jiān)管就是服務(wù)的意識，將監(jiān)管成果直接轉(zhuǎn)化為行業(yè)發(fā)展的推動力，為西藏廣播電視安全播出和宣傳管理服務(wù)提供技術(shù)支撐，保障廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。