文／譚培文 張忠友

新時代中國共產(chǎn)黨社會動員探析

文／譚培文 張忠友

社會動員既是現(xiàn)代化發(fā)展的過程和狀態(tài)，也是凝聚社會力量的方式和段。以習近平總書記為核心的黨中央立足開啟中華民族偉大復興的新時代，科學發(fā)和實踐了一系列社會動員的新理念和新舉措。從宏觀維度看，國家治理與社會員在現(xiàn)代化層面上互相契合；從運行維度看，堅持黨的領導，維護人民的利益，心價值認同及共同愿景構成開展社會動員的一般性原則；從使命前景看，社會動的良好發(fā)展要繼續(xù)加強和改善黨的領導，以中國夢凝聚中國力量，堅持中國特色會主義和“四個自信”。

新時代;中國共產(chǎn)黨;社會動員；國家治理

黨的十八大以來，我們黨在遵循自身執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的基礎上，提出了中國特色社會主義要實現(xiàn)的“兩個一百年奮斗目標，黨的十九大吹響了全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的動員號角。在開展國家治理和創(chuàng)新社會治理時，我們黨和政府主張形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的發(fā)展格局，要求進一步探索中國特色社會主義現(xiàn)代化進程中社會動員的模式、機制和方式，正因如此，結(jié)合國家治理和社會動員，社會活力迸發(fā)和社會秩序穩(wěn)定成為了我國當前社會發(fā)展中的一對新平衡關系，這也是國家、社會、人民合作共贏善治的思想革命更是政府、市場、社會和諧互惠發(fā)展的現(xiàn)代化偉大實踐。

一 契合維度：社會動員與國家治理的現(xiàn)代化運行

現(xiàn)代化一般是以科學技術、理性精神和部門內(nèi)部互動及向外發(fā)展為動力，經(jīng)歷制度現(xiàn)代化和觀念現(xiàn)代化的發(fā)展進程，最終顯現(xiàn)為物質(zhì)層面上的經(jīng)濟發(fā)展，制度層面上的政治發(fā)展和社會層面的人的思想與行為發(fā)展等三個方面。上世紀50年代，我們提出了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術層面的“四個現(xiàn)代化”，到黨的十八屆三中全會，我們黨提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個全面深化改革的總目標，其實質(zhì)是通過制度化、科學化、規(guī)范化、程序化，在中國特色社會主義制度更加成熟并定型的同時，把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治國理政的效能。習近平總書記指出:“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應時代變化……，使各方面的制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化?！盵1]黨的十九大提出了“建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的奮斗目標，這是在新時代的現(xiàn)代化建設目標與“五位一體”總體布局的科學對接，在現(xiàn)代化道路上拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案，也讓我國人民對美好生活的追求更趨完美。

“動員”一詞從溯源來看最早起源于軍事，服務于政治，歸向于社會，融貫于現(xiàn)代化進程。美國學者艾森施塔特在《現(xiàn)代化：對抗與變遷》、卡爾·多伊奇在《社會動員與政治發(fā)展》中提到社會動員時，都是著眼于現(xiàn)代化發(fā)展導致了社會變化和人的思想和行為的進步。我們黨在新民主主義革命時期，到社會主義革命和建設時期，再到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，政治動員方式一直是我們黨引領群眾、組織群眾的優(yōu)勢手段。毛澤東在動員中華民族反抗日本帝國主義的侵略時就曾說過：政治動員“實在是頭等重要。動員了全國的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災的汪洋大海，造成了彌補武器等等缺陷的補救條件，造成了克服一切戰(zhàn)爭困難的前提。要勝利，就要堅持抗戰(zhàn)，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持持久戰(zhàn)。然而一切這些，離不開動員老百姓。要勝利又忽視政治動員，叫做‘南其轅而北其轍’，結(jié)果必然取消了勝利”。[2]

在中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)建設的新時代，我國國家治理與社會動員在現(xiàn)代化維度上具有了發(fā)展契合，這是我們黨對構建一個強國家和強社會的互強互動格局的新思路和新舉措。國家治理與社會動員在現(xiàn)代化進程雙向促進的過程中，伴隨著黨領導下的多元主體的進步和成長，以及多元社會力量的民主協(xié)商和良性互動，促成廣泛的社會團結(jié)和內(nèi)聚。我們黨堅持國家一切權力屬于人民，黨代表最廣大人民的根本利益，而且要最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。

二 運行維度：社會動員的一般性原則

中國特色社會主義的現(xiàn)代社會動員，無論是從其價值理性還是從工具理性來看，都具有內(nèi)在的規(guī)律性和一般性原則。把握社會動員的內(nèi)在規(guī)律和一般原則，是開展社會動員的關鍵。從十八大以來習近平總書記的一系列重要論述出發(fā)，可以看出新時代中國特色社會主義的社會動員具有如下的一般性原則：

（一）黨的領導：社會動員的政治領導力

“要把十幾億人的思想和力量統(tǒng)一和凝聚起來，共同建設有中國特色社會主義，沒有中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領導是不可設想的?！盵3]黨的十八大報告明確指出：黨的領導是中國特色社會主義的本質(zhì)特征。我們黨從建立之初到領導全國各族人民取得了革命、建設和改革的偉大勝利，96年來一直是團結(jié)、凝聚各族人民，朝著堅定的理想目標奮斗的核心領導力量。在中國社會發(fā)展的壯麗史詩中，我們黨領導中國人民實現(xiàn)了民族獨立、人民解放，取得了社會主義革命和建設的勝利，開創(chuàng)、堅持、發(fā)展了中國特色社會主義。如果說這是我們黨在歷史發(fā)展中所完成的建國使命、立國使命與興國使命，那么第四件事就要解決“治國”問題，即黨必須緊緊依靠人民，構建中國特色的現(xiàn)代化的民主政治和完善的國家治理體系，提升國家治理能力，擔當好治國使命。我國國家治理的一個主要特征就是有一個強有力的中國共產(chǎn)黨，以及黨領導下的各級政府，這在一定程度上體現(xiàn)著我國的國家能力。這也是中華民族偉大復興和建成現(xiàn)代化國家的重要政治前提，因為“它開啟了當代中國國家治理的新步伐，帶動了經(jīng)濟、政治、文化和社會各個領域相應變革和轉(zhuǎn)型，各種綜合因素最終形成有效的治理合力”。[4]

（二）人民利益至上：社會動員的群眾組織力

民心是最大的政治。利益是一個基本的社會歷史現(xiàn)象，是政治行為的動因，也是人類活動的基礎動因，群眾對公共事務的參與也是一種基于利益的選擇。馬克思主義認為，不同社會經(jīng)濟關系的不同階級都是不同階級的利益關系的代表者，以私有制為基礎的共同體都是“虛假的共同體”，它們代表的都是少數(shù)人的利益，只有共產(chǎn)主義才代表了全人類利益。2012年11月，習近平總書記在黨的十八屆一中全會上就明確提出，我們黨要著力和改善民生。這實際上是我們黨對人民利益至上原則的根本遵循。群眾總是在一定的利益驅(qū)動下進行歷史活動，而這些歷史活動的最終目的是滿足人民群眾的利益需要。因此，群眾是歷史發(fā)展的利益主體，既是推動者，也是受益者。歷史由人民群眾自由自覺的活動所組成，這些活動的價值不僅由人民群眾創(chuàng)造，更由人民群眾進行評價。人民群眾對需要和利益的滿足與否及滿足程度，是人民群眾評價歷史活動的客觀依據(jù)和判斷標準。[5]

新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?？梢哉f利益仍是當前我國社會動員的內(nèi)在基礎動因，這也是我國改革開放40年社會動員以利益為導向所證明的事實。黨的十八大以來，我們黨就是為了人民的福祉而向貧困宣戰(zhàn)。習近平總書記強調(diào)指出：我們黨員干部都要有這樣一個意識：只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素；只要群眾對幸福生活的憧憬還沒有變成現(xiàn)實，我們就要毫不懈怠團結(jié)帶領群眾一起奮斗。因此，開展社會動員，必須正確認識人民的利益問題。要聚焦人民對美好生活的向往，關注人民利益，妥善調(diào)節(jié)利益關系，完善運行利益機制，發(fā)揮利益對調(diào)動人和社會發(fā)展的基礎動力和群眾的組織力。通過民主和科學的程序、高效和公正的方式，使多數(shù)人的利益（公共利益）和少數(shù)人的權利獲得協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

（三）價值認同：社會動員的思想引領力

價值在認識論是客體滿足主體需要的效益屬性，價值認同就是對這種滿足的認可、同意和擁護。價值認同的形式是主觀的，但是它的內(nèi)容卻是客觀的?！坝捎趯嵺`總是在一定的目的、意圖、信念指導下的實踐，就個體認識而言，人們只有選擇和樹立了一定的價值信念和信仰，價值才能真正付諸人們實踐行動中，人們才可能自覺地在實踐中去踐行這種價值信念和信仰?！盵6]社會動員，有價值認同與利益認同的因素在相互起作用，但從目前我國社會轉(zhuǎn)型期的階段發(fā)展程度看，利益認同是首要因素價值認同是核心要素?！叭俗钚枰?、最看重、最認同、最崇敬、最容易被吸引的東西永遠不是錢和物，而是思想、情感、道德、信仰、信念價值?！盵7]價值觀念是文化的核心和靈魂，意識形態(tài)是文化發(fā)展的載體，而文化對于社會和人的作用，主要在利益和策略層面，價值和意識形態(tài)層面，以及習慣和本能層面，文化經(jīng)過傳承和積淀，并逐步通過社會人對文化的判斷形成價值判斷和認同，并外化為人的習慣和本能的行動。所以動員“就是一個虔誠的高度投入的積極分子（或一小群積極分子），是如何把一大群具有同樣利益但卻不如他們虔誠和投入的人們動員起來加入集體行動的”。[8]因此，習近平總書記指出：“全國各族人民一定要牢記使命，心往一塊想，勁往一塊使，用13億人的智慧和力量匯集起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量”。[9]

（四）共同愿景：社會動員的社會號召力

共同愿景，是一個組織的共同奮斗目標并發(fā)自內(nèi)心所認同的意愿，也是一種能夠激發(fā)組織成員為實現(xiàn)這一共同的愿望、理想、遠景而奉獻的任務與使命。自新中國成立以來，我們黨先后提出四個現(xiàn)代化、小康社會、全面建成小康社會、和諧社會的現(xiàn)代化發(fā)展目標。這是我們在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中，建設中國特色社會主義偉大事業(yè)的共同愿景。黨的十八大提出全面建成小康社會的發(fā)展目標，與全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨一起構成“四個全面”的戰(zhàn)略布局，對推動我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階提供了強力保障。黨的十九大提出要全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化強國，這成為了新時代全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興奮斗目標的愿景藍圖。目標愿景在認識上的不斷深化，表明了我國從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的發(fā)展邏輯，號召和引導著全國各族人民在現(xiàn)代化發(fā)展道路上走得更加堅實。這些愿景，繪制的是我們走向?qū)崿F(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的“中國道路”。黨和人民經(jīng)過了96年的艱苦奮斗探索出了這條中國道路，不僅改變了中國歷史的發(fā)展進程，也豐富了人類歷史的發(fā)展進程。

三 發(fā)展維度：社會動員實踐展望

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了新時代實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的總?cè)蝿?。因此我們要牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，在國家與社會互強互動的共構模式中，以新時代中國特色社會主義思想為指導，創(chuàng)新社會動員開展的思路和方式。

（一）始終堅持并不斷改善黨的領導，構建多元主體相協(xié)同的社會動員格局

中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨領導和動員廣大人民群眾，集中力量辦大事和解決前行中的難題。憲法賦予了我們黨的執(zhí)政地位，黨在新時期的先進性與純潔性的體現(xiàn)，就是努力建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，全面從嚴治黨和增強執(zhí)政本領，不斷提高執(zhí)政能力與執(zhí)政水平。當前我們黨在國家治理背景下改善黨的領導方式，要更多從社會政策上體現(xiàn)出政策對群眾需求的滿足度，從制度設計上體現(xiàn)制度對公民權利的保障度，從作風形象上體現(xiàn)群眾的認可度，從黨的基本價值與社會主流價值層面上體現(xiàn)重合度。這樣能夠更好地密切聯(lián)系群眾，動員和引領群眾。黨通過其領導下的政府開展治國理政和社會建設活動，具有其他任何組織及個人所無法取代的號召力、凝聚力、決策指揮能力和統(tǒng)籌整合能力。同時隨著行政體制改革，政府也要進行行政職能轉(zhuǎn)變和效能優(yōu)化，在社會動員中發(fā)揮主導型政府的政策執(zhí)行者的積極作用，通過頂層制度設計，對其他主體，尤其是企業(yè)等組織產(chǎn)生導向與指導作用。黨和政府也要加大對社會組織的資金和政策幫扶力度，以及按照規(guī)定在社會組織中設立黨組，優(yōu)化社會組織與黨委、政府的職責，讓社會組織在自身“基本功”強勁的基礎上不斷散發(fā)熱度和能量。

（二）弘揚核心價值觀，塑造中國精神

鄭永年指出：“中國共產(chǎn)黨有兩大支柱，一是組織，二是意識形態(tài)。我們可以把組織形容為黨的硬力量（hard power），而把意識形態(tài)形容為軟力量（soft power）。”[10]“如果不同時給予一個組織中個體成員的價值和利益以足夠的關注，從長遠來看，這種試圖控制人類行為的理性做法很可能會是無效的”。[11]因此大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，就是中國特色社會主義偉大事業(yè)的“鑄魂工程”，把社會主義核心價值觀深入到人民內(nèi)心，當作一項凝魂聚氣、強基固本的“戰(zhàn)略工程”。作為建設理想社會的總體觀念和信仰系統(tǒng)，發(fā)揮社會主義核心價值觀的價值引導功能、教育功能、社會整合功能以及規(guī)范功能，才能夠凝聚信仰和信念，贏得社會成員的廣泛支持和普遍認同。“真正的問題不在于人類是否由自私的動機所左右，而在于找到一套制度，從而使人們能夠根據(jù)自己的權衡選擇和決定普遍行為的動機，同時盡可能地滿足他人的需要貢獻力量?！盵13]習近平總書記強調(diào) “推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系”，要“用社會主義核心價值觀凝魂聚力，更好構筑中國精神、中國價值、中國力量，為中國特色社會主義事業(yè)提高淵源不斷的精神動力和道德滋養(yǎng)”，[9]“只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠充滿希望”。

（三）共筑中國夢，凝聚中國力量

人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者，人民也是國家的主人，是真正的力量之源和勝利之本，中國夢的最終實現(xiàn)必須緊緊依靠人民來完成。所以必須用人民最容易接受的話語和表達動員千千萬萬的人民大眾，團結(jié)和依靠群眾逐夢前行，把人民對美好生活的向往貫徹到實實在在的行動中?！吧钤谖覀儌ゴ笞鎳蛡ゴ髸r代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會?！盵14]人民群眾需要的，“中國夢是一種形象的表達，是一個最大公約數(shù)，是一種為群眾易于接受的表述”，是用最通俗、最易懂、最樸實的語言來表達和憧憬自己與祖國的未來?，F(xiàn)代化背景下中國夢的提出和實現(xiàn)，不但能引起廣大民眾思想意識和情感體驗上共鳴，而且也是一種動員的思想意識、目標愿景和行動追求。之所以引起廣大民眾思想意識和情感體驗上共鳴，在于中國夢是在新的歷史起點上對實現(xiàn)未來更高目標、更大夢想的一種政治動員與民眾表達。上世紀“美國夢”以個人價值的自我實現(xiàn)鑄造了美國的時代輝煌，中國夢則以集體和整體價值的實現(xiàn)動員人民大眾來實現(xiàn)中華民族的偉大復興，實現(xiàn)國家富強和人民幸福。

（四）堅持中國特色社會主義，做到四個“自信”

新的社會思想和理論具有動員社會的作用，必須不斷總結(jié)社會實踐發(fā)展，持續(xù)創(chuàng)新理論成果，始終以科學的、新的社會思想和理論開展社會動員，推動社會實踐發(fā)展和社會歷史前進。我們黨和人民經(jīng)過了96年的奮斗、創(chuàng)造和積累，用先進思想和民族智慧，探索出了一條既立足于中國國情，又借鑒了世界現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗的中國特色社會主義道路、理論體系和制度，這也激勵著我們不忘初心，牢記使命。作為一種新的人類社會發(fā)展模式，中國特色社會主義不僅改變了中國歷史的發(fā)展進程，也豐富了人類歷史的發(fā)展進程。中國特色社會主義包含經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)建設五位一體的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，體現(xiàn)了思變、競爭和穩(wěn)定的創(chuàng)新發(fā)展軌跡，因此我們在現(xiàn)代化進程中要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷增強中國特色社會主義的“四個自信”。中國特色社會主義是世界范圍社會主義實踐的重要成果，“它不僅為中國社會主義建設和改革開拓了康莊大道，成為實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要保障，而且為社會主義各國的建設和改革提供了有益的借鑒，中國特色社會主義道路的形成及其在實踐中所取得的巨大成就，說明社會主義前途無限光明，標志著世界社會主義開始復興”。[15]

注釋：

[1]中共中央文獻研究室：《習近平總書記重要講話文章選編》，北京:中央文獻出版社2016年，第93頁。

[2]《毛澤東選集》第2卷，北京:人民出版社199l年，第480-481頁。

[3]《江澤民文選》第3卷，北京:人民出版社2006年，第262頁。

[4]陳春常：《全球化視野下的中國道路》《桂海論叢》2014年第2期。

[5]譚培文：《以馬克思主義利益觀為核心價值的高校德育定位研究》，《思想理論教育2007年第6期。

[6]譚培文：《利益認同機制研究——基于社會主義核心價值體系視角》，北京：中國社會科學出版社，2014年，第 29頁。

[7]丁元竹：《社會動員機制：國家治理體系的重要構成》，《前沿理論》2015年第31期

[8]朱旭峰：《中國思想庫：政策過程中的影響力研究》，北京：清華大學出版社，2009年第27頁。

[9]中共中央宣傳部.《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社，2016年第190頁。

[10]鄭永年：《中國模式：經(jīng)驗與困局》杭州：浙江人民出版社，2010年，第70頁。

[11]登哈特：《新公共服務：服務，而不是掌舵》，丁煌譯，北京：中國人民大學出版社2010年，第155頁。

[12]任理軒：《理性看待當前社會公正的問題》，《人民日報》2011年2月16日。

[13]哈耶克：《個人主義與經(jīng)濟秩序》，鄧正來譯，北京：三聯(lián)書店，2003年，第13頁

[14]習近平：《在十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話》，《人民日報》2013年頁18日。

[15]李景治：《中國特色社會主義道路在世界社會主義發(fā)展中的歷史地位》，《科學社會主義》2013年第2期。

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1006-0138(2018)01-0033-05

國家社會科學基金項目“推動學雷鋒活動常態(tài)化研究” (13XZX020);共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學院）咨政類重大項目“廣西集中連片貧地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設調(diào)查研究”（2014ZZ05）

譚培文，廣西師范大學馬克思主義學院教授，博士生導師，桂林市541004;張忠友，中共廣西區(qū)委黨校黨史黨建部副教授，廣西師范大馬克思主義學院博士研究生，南寧市，530021。

責任編輯 顧偉偉