董廣坤 宋鑫

“慈善是一縷陽(yáng)光，溫暖著受助者的心坎;慈善是一滴雨露，潤(rùn)澤著每一位困境中的人?！贝壬茖?duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛，不僅是社會(huì)文明程度的體現(xiàn)，還反映著一座城市的溫度。

2013年9月濟(jì)南慈善總會(huì)第四屆理事會(huì)換屆以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支持下，在會(huì)長(zhǎng)張澤的帶領(lǐng)下，團(tuán)結(jié)全體理事和團(tuán)體會(huì)員單位，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《慈善法》，本著“慈心為本、善舉為民”的慈善宗旨及慈善資金“取之于民、用之于民”的原則，加強(qiáng)組織建設(shè)，完善法規(guī)制度，創(chuàng)新募捐與救助機(jī)制，加大慈善文化宣傳力度，積極營(yíng)造“我?guī)湍阄铱鞓?lè)，我受助我感恩”的慈善氛圍，為構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)泉城穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

5年來(lái)，累計(jì)募集善款1.2億余元、支出1.38億余元，救助困難群眾18萬(wàn)余人（次）。濟(jì)南慈善總會(huì)的工作贏得了社會(huì)各界的普遍肯定，被中華慈善總會(huì)授予第二屆“中華慈善突出貢獻(xiàn)（組織）獎(jiǎng)”，共有4位市、區(qū)縣慈善總會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家分別被民政部、中華慈善總會(huì)授予中華慈善突出貢獻(xiàn)（個(gè)人）獎(jiǎng)，“情暖萬(wàn)家——幫助困難家庭過(guò)好年”“慈心愛家——貧困家庭女性重大疾病救助行動(dòng)”“蒲公英愛心行動(dòng)”等一大批救助項(xiàng)目分別受到民政部、中華慈善總會(huì)、山東省政府、山東省民政廳表彰。濟(jì)南慈善總會(huì)先后榮膺“山東省救助工作先進(jìn)集體”“山東省文明單位”“濟(jì)南市文明單位”等稱號(hào)。

貫徹落實(shí)《慈善法》慈善事業(yè)邁入法制軌道

2016年9月《中華人民共和國(guó)慈善法》正式實(shí)施，全市各級(jí)慈善組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，嚴(yán)格按照法律規(guī)定規(guī)范慈善行為，堅(jiān)持“以法興善、依法行善”，著力提高慈善工作的“五化”水平。

慈善工作法制化。對(duì)建會(huì)20年來(lái)制定的規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)原有的總會(huì)章程、慈善組織資格認(rèn)定、年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，以及內(nèi)部工作制度和工作方法等逐一進(jìn)行修訂完善，內(nèi)容統(tǒng)一到《慈善法》的規(guī)定上來(lái)，確保各項(xiàng)慈善活動(dòng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

慈善捐贈(zèng)規(guī)范化。對(duì)開展多年的“慈心一日捐”等大型募捐活動(dòng)進(jìn)行程序和制度審查，充分宣傳《慈善法》的有關(guān)捐贈(zèng)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)按照自愿原則不攤派不強(qiáng)捐，充分尊重捐贈(zèng)的意愿。同時(shí)，對(duì)慈善捐贈(zèng)程序和捐贈(zèng)協(xié)議進(jìn)行監(jiān)督管理，確保整個(gè)捐贈(zèng)活動(dòng)規(guī)范有序。

慈善發(fā)展多元化。在繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)募捐項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極尋找相關(guān)合作伙伴，發(fā)展與更為廣泛的社會(huì)組織、社會(huì)愛心力量共同合作。先后在市女企業(yè)家協(xié)會(huì)、市溫州商會(huì)、嬰貝兒濟(jì)南連鎖公司等建立慈善工作站，聯(lián)合開展募捐救助活動(dòng)，擴(kuò)大了慈善募捐和救助的新領(lǐng)域。同時(shí)，還在發(fā)展慈善信托等多方面進(jìn)行了積極探索，努力推進(jìn)慈善事業(yè)在多領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。

捐贈(zèng)救助信息公開化。對(duì)原有信息公開規(guī)定做出修改和完善，進(jìn)一步增強(qiáng)工作透明度。目前，全市各級(jí)慈善組織都建立了慈善信息公開制度，定期舉辦“慈善公開周”，利用各種公眾信息平臺(tái)和新聞媒體詳細(xì)公開資金募捐、項(xiàng)目實(shí)施、救助審批、資金使用和管理等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。捐贈(zèng)人可通過(guò)信息平臺(tái)、公開電話等方式查詢捐贈(zèng)資金使用情況等公眾關(guān)心信息。

慈善監(jiān)督常態(tài)化。進(jìn)一步完善慈善募捐救助的監(jiān)督機(jī)制，修訂已出臺(tái)的規(guī)章制度和議事規(guī)則。積極落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮已建立的監(jiān)事委員會(huì)職能作用，加強(qiáng)對(duì)慈善救助項(xiàng)目和各慈善工作站（分會(huì)）善款落實(shí)情況的監(jiān)督，指導(dǎo)各區(qū)縣慈善總會(huì)加快監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)，提高基層慈善總會(huì)監(jiān)管能力。加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，按照《慈善法》要求完善慈善募捐救助的運(yùn)作流程，提高規(guī)范化運(yùn)作能力。

全面踐行慈善宗旨慈善救助平臺(tái)渠道多樣化

各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持是慈善事業(yè)發(fā)展的基本保證。近年來(lái)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)全市慈善工作作出批示，并親自參與全市重要的慈善活動(dòng)，帶頭捐款捐物，有力推動(dòng)了全市慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

截至目前，濟(jì)南慈善總會(huì)各類救助項(xiàng)目已發(fā)展到扶貧、安老、助孤、助學(xué)、助醫(yī)、助殘、救災(zāi)7大類共計(jì)26個(gè)慈善項(xiàng)目。5年來(lái)，累計(jì)支出善款1.38億余元，救助困難群眾18萬(wàn)余人（次）;“情暖萬(wàn)家”“朝陽(yáng)助學(xué)”“夕陽(yáng)扶老”“康復(fù)助醫(yī)”“愛心助殘”等貼近基層困難群眾的五大救助工程，共支出善款3231萬(wàn)余元。

在堅(jiān)持做好傳統(tǒng)救助項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，結(jié)合濟(jì)南實(shí)際情況，濟(jì)南慈善總會(huì)打造了“蒲公英愛心行動(dòng)”“慈心愛家”“關(guān)愛農(nóng)民工”“愛心授漁”“慈善進(jìn)軍營(yíng)”“慈心撒博愛、善行喚新生”以及中醫(yī)保健、腎衰竭患者血液透析救助等一批具有濟(jì)南特色的救助新品牌，開展了“慈善進(jìn)城管、情系環(huán)衛(wèi)工”“揚(yáng)帆工程”“光明工程”等救助項(xiàng)目，全力支持市國(guó)資委系統(tǒng)“44家困難國(guó)企幫扶解困”救助活動(dòng)，支出善款200萬(wàn)元，救助困難職工4000余人。

按照市委“精準(zhǔn)扶貧+慈善”的要求，濟(jì)南慈善總會(huì)全力參與精準(zhǔn)扶貧工作，3年來(lái)共投入善款984.8萬(wàn)元，助推全市扶貧攻堅(jiān)。設(shè)立“鄉(xiāng)村扶貧解困慈善救助基金”，專項(xiàng)用于救助貧困村中的困難家庭，共支出善款1403.41萬(wàn)元，救助6000余人;與市扶貧辦一起對(duì)建立孝善扶貧基金、助力脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行了專題調(diào)研，擬定了具體實(shí)施意見，支出善款400萬(wàn)元支持全市孝善扶貧工作;按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)東西扶貧協(xié)作工作要求，濟(jì)南慈善總會(huì)認(rèn)真落實(shí)市委、市政府工作部署，對(duì)口援助湘西自治州慈善總會(huì)“慈愛園”配套設(shè)施建設(shè)，投入資金100萬(wàn)元，聯(lián)合濟(jì)南出版有限責(zé)任公司購(gòu)買500萬(wàn)元圖書，幫助湘西州建立了“泉潤(rùn)書屋”。

擴(kuò)大慈善募捐規(guī)模全力尋求募捐方式新突破

5年間，全市年度募捐額呈逐年上升趨勢(shì)，一年一個(gè)新臺(tái)階，社會(huì)各界捐助善款累計(jì)1.2億余元。

2016年，為貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神和市委打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，濟(jì)南慈善總會(huì)及時(shí)將全市“慈心一日捐”活動(dòng)調(diào)整為“精準(zhǔn)扶貧慈善捐款”，募集善款主要用于全市精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)。

為使冠名基金捐贈(zèng)日益常態(tài)化和規(guī)范化，還建立了慈善募捐長(zhǎng)效機(jī)制，制定了《單位冠名慈善基金管理暫行辦法》和《個(gè)人（家庭）冠名慈善基金管理暫行辦法》。中國(guó)重汽集團(tuán)、濟(jì)鋼集團(tuán)、濟(jì)南三箭集團(tuán)、濟(jì)南四建集團(tuán)、機(jī)床二廠、中建八局、濟(jì)南二建融基集團(tuán)等大中型企業(yè)均建立了慈善基金。其中，中國(guó)重汽集團(tuán)認(rèn)捐的慈善基金，從最初的2000萬(wàn)元升至1億元，每年捐贈(zèng)慈善利息達(dá)560萬(wàn)元。同時(shí)，全市有含笑、惠淼、陳偉龍、徐彩霞等多位愛心人士在濟(jì)南慈善總會(huì)設(shè)立個(gè)人冠名基金13個(gè)，認(rèn)捐數(shù)額達(dá)66.85萬(wàn)元，在助學(xué)、助困、助老等慈善事業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。定向慈善基金也有了較快發(fā)展，濟(jì)南煙草專賣公司（局）、市女企業(yè)家協(xié)會(huì)慈善工作站、市僑聯(lián)慈善工作站等單位先后在濟(jì)南慈善總會(huì)設(shè)立了定向慈善基金。目前，全市定向慈善基金已達(dá)11個(gè)，募集善款1214.8萬(wàn)元。

提高慈善隊(duì)伍素質(zhì)強(qiáng)化組織系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

慈善事業(yè)發(fā)展的根基在基層，潛力也在基層。5年來(lái)，濟(jì)南慈善總會(huì)積極協(xié)調(diào)各區(qū)縣慈善總會(huì)大力推進(jìn)基層慈善組織建設(shè)。全市10個(gè)區(qū)縣和高新區(qū)都成立了慈善總會(huì)，150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦全部成立了慈善分會(huì)，5010個(gè)村（居）有4416個(gè)建立了慈善聯(lián)絡(luò)站，區(qū)縣黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位建立慈善工作站已達(dá)358個(gè)，其中市屬慈善工作站（分會(huì)）達(dá)58家。全市已經(jīng)形成以市慈善機(jī)構(gòu)為龍頭，以區(qū)縣慈善機(jī)構(gòu)為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）慈善機(jī)構(gòu)為依托，以村（居）慈善機(jī)構(gòu)為延伸的四級(jí)慈善組織網(wǎng)絡(luò)體系，全市基層慈善組織網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率已達(dá)98%，基層慈善組織的作用和影響力逐年提高。

與此同時(shí)，慈善義工隊(duì)伍不斷壯大?，F(xiàn)在全市共有慈善義工團(tuán)隊(duì)143個(gè)，登記注冊(cè)義工達(dá)3.37萬(wàn)人。相繼成立了“夕陽(yáng)扶老”“康復(fù)助醫(yī)”“愛心助殘”“朝陽(yáng)助學(xué)”“愛心天使樂(lè)隊(duì)”“關(guān)愛農(nóng)民工家庭”“公益律師”“蒲公英愛心行動(dòng)”等8個(gè)專業(yè)慈善義工團(tuán)隊(duì)，開展了“安老”“扶孤”“助醫(yī)”“助殘”“助學(xué)”“助困”等6大類13個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，義工活動(dòng)1380余次，參與義工1.52萬(wàn)余人次，累計(jì)服務(wù)工時(shí)6.1萬(wàn)余小時(shí)。先后涌現(xiàn)出了平陰“孝直村慈善互助基金會(huì)”、歷城“鄰里慈善互助站”、天橋“社區(qū)救助站”、槐蔭“慈善互助會(huì)”等草根慈善組織，全福街道鄰里互助先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)還被省慈善總會(huì)作為典型在全省推廣。

大力弘揚(yáng)慈善文化人人可慈善的理念深入人心

慈善事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，其發(fā)展離不開社會(huì)慈善意識(shí)的增強(qiáng)，離不開良好的慈善文化氛圍。

近年來(lái)，濟(jì)南慈善總會(huì)與《慈善公益報(bào)》《聯(lián)合日?qǐng)?bào)》《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》、濟(jì)南電視臺(tái)新媒體等各新聞單位聯(lián)合辦專欄、專題，形成了發(fā)展慈善事業(yè)的重要輿論推動(dòng)力量。

先后編印了《濟(jì)南慈善總會(huì)會(huì)刊》《濟(jì)南慈善簡(jiǎn)訊》《濟(jì)南慈善年鑒》等雜志和簡(jiǎn)訊，組織編寫了《慈善事業(yè)與和諧濟(jì)南》《濟(jì)南慈善二十年》等書籍，制作重點(diǎn)救助項(xiàng)目宣傳短片，多渠道擴(kuò)大對(duì)慈善事業(yè)的宣傳;各級(jí)慈善組織大型慈善文藝演出、基層各類文藝演出100余場(chǎng);通過(guò)開辦慈善總會(huì)官方網(wǎng)站，建立濟(jì)南慈善微信公眾號(hào)，用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維打造新型慈善宣傳平臺(tái)。

為發(fā)揮慈善人物的先鋒引領(lǐng)作用，推出了榮獲全國(guó)第七屆“中華慈善獎(jiǎng)”翟長(zhǎng)慶、道德模范房澤秋、身邊好人于瑞芝等一批先進(jìn)慈善典型，激勵(lì)更多的社會(huì)愛心單位和個(gè)人參與慈善事業(yè)。組織開展了30位“溫暖泉城優(yōu)秀慈善人物”“十大孝子”“幸福家庭”評(píng)選活動(dòng)。

健全完善規(guī)章制度努力打造“陽(yáng)光慈善”

慈善組織的公信力是慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基石。濟(jì)南慈善總會(huì)始終堅(jiān)持資金運(yùn)行的陽(yáng)光操作。5年來(lái)，先后出臺(tái)了《濟(jì)南慈善總會(huì)資產(chǎn)管理辦法》《濟(jì)南慈善總會(huì)專項(xiàng)基金管理辦法》《單位冠名慈善基金管理暫行辦法》《個(gè)人家庭冠名慈善基金管理暫行辦法》《微積金管理暫行辦法》等慈善行為規(guī)章，制定了慈善募捐救助公開制度，為慈善資金陽(yáng)光操作制定了行為規(guī)范。

嚴(yán)格慈善救助審批程序、強(qiáng)化總會(huì)監(jiān)事會(huì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督……濟(jì)南慈善總會(huì)利用“濟(jì)南慈善網(wǎng)”發(fā)布慈善募捐、救助活動(dòng)信息，財(cái)務(wù)、審計(jì)信息，回應(yīng)社會(huì)公眾的咨詢與提問(wèn)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督與評(píng)議。同時(shí)，制定了《濟(jì)南慈善總會(huì)自律公約》和《工作職責(zé)》，出臺(tái)了《濟(jì)南慈善總會(huì)會(huì)務(wù)、接待、培訓(xùn)管理辦法》，努力提高慈善工作者的職業(yè)道德水平和專業(yè)工作能力，增強(qiáng)大家的自律意識(shí)和自覺接受社會(huì)監(jiān)督的意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)自我約束、自我管理、自我規(guī)范，自覺維護(hù)慈善組織的良好形象。