董廣坤 宋鑫

“慈善是一縷陽光，溫暖著受助者的心坎;慈善是一滴雨露，潤澤著每一位困境中的人?！贝壬茖θ鮿萑后w的關(guān)愛，不僅是社會文明程度的體現(xiàn)，還反映著一座城市的溫度。

2013年9月濟南慈善總會第四屆理事會換屆以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在社會各界的大力支持下，在會長張澤的帶領(lǐng)下，團結(jié)全體理事和團體會員單位，嚴格貫徹落實《慈善法》，本著“慈心為本、善舉為民”的慈善宗旨及慈善資金“取之于民、用之于民”的原則，加強組織建設，完善法規(guī)制度，創(chuàng)新募捐與救助機制，加大慈善文化宣傳力度，積極營造“我?guī)湍阄铱鞓罚沂苤腋卸鳌钡拇壬品諊?，為?gòu)建和諧社會、維護泉城穩(wěn)定做出了積極貢獻。

5年來，累計募集善款1.2億余元、支出1.38億余元，救助困難群眾18萬余人（次）。濟南慈善總會的工作贏得了社會各界的普遍肯定，被中華慈善總會授予第二屆“中華慈善突出貢獻（組織）獎”，共有4位市、區(qū)縣慈善總會領(lǐng)導和企業(yè)家分別被民政部、中華慈善總會授予中華慈善突出貢獻（個人）獎，“情暖萬家——幫助困難家庭過好年”“慈心愛家——貧困家庭女性重大疾病救助行動”“蒲公英愛心行動”等一大批救助項目分別受到民政部、中華慈善總會、山東省政府、山東省民政廳表彰。濟南慈善總會先后榮膺“山東省救助工作先進集體”“山東省文明單位”“濟南市文明單位”等稱號。

貫徹落實《慈善法》慈善事業(yè)邁入法制軌道

2016年9月《中華人民共和國慈善法》正式實施，全市各級慈善組織認真學習貫徹，嚴格按照法律規(guī)定規(guī)范慈善行為，堅持“以法興善、依法行善”，著力提高慈善工作的“五化”水平。

慈善工作法制化。對建會20年來制定的規(guī)章制度進行認真梳理，對原有的總會章程、慈善組織資格認定、年度支出和管理費用標準，以及內(nèi)部工作制度和工作方法等逐一進行修訂完善，內(nèi)容統(tǒng)一到《慈善法》的規(guī)定上來，確保各項慈善活動在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行。

慈善捐贈規(guī)范化。對開展多年的“慈心一日捐”等大型募捐活動進行程序和制度審查，充分宣傳《慈善法》的有關(guān)捐贈規(guī)定，強調(diào)按照自愿原則不攤派不強捐，充分尊重捐贈的意愿。同時，對慈善捐贈程序和捐贈協(xié)議進行監(jiān)督管理，確保整個捐贈活動規(guī)范有序。

慈善發(fā)展多元化。在繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)募捐項目的基礎(chǔ)上，積極尋找相關(guān)合作伙伴，發(fā)展與更為廣泛的社會組織、社會愛心力量共同合作。先后在市女企業(yè)家協(xié)會、市溫州商會、嬰貝兒濟南連鎖公司等建立慈善工作站，聯(lián)合開展募捐救助活動，擴大了慈善募捐和救助的新領(lǐng)域。同時，還在發(fā)展慈善信托等多方面進行了積極探索，努力推進慈善事業(yè)在多領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。

捐贈救助信息公開化。對原有信息公開規(guī)定做出修改和完善，進一步增強工作透明度。目前，全市各級慈善組織都建立了慈善信息公開制度，定期舉辦“慈善公開周”，利用各種公眾信息平臺和新聞媒體詳細公開資金募捐、項目實施、救助審批、資金使用和管理等信息，接受社會監(jiān)督。捐贈人可通過信息平臺、公開電話等方式查詢捐贈資金使用情況等公眾關(guān)心信息。

慈善監(jiān)督常態(tài)化。進一步完善慈善募捐救助的監(jiān)督機制，修訂已出臺的規(guī)章制度和議事規(guī)則。積極落實監(jiān)督機制，充分發(fā)揮已建立的監(jiān)事委員會職能作用，加強對慈善救助項目和各慈善工作站（分會）善款落實情況的監(jiān)督，指導各區(qū)縣慈善總會加快監(jiān)事會制度建設，提高基層慈善總會監(jiān)管能力。加強內(nèi)部管理制度建設，按照《慈善法》要求完善慈善募捐救助的運作流程，提高規(guī)范化運作能力。

全面踐行慈善宗旨慈善救助平臺渠道多樣化

各級黨委、政府的高度重視和大力支持是慈善事業(yè)發(fā)展的基本保證。近年來，市委、市政府主要領(lǐng)導多次對全市慈善工作作出批示，并親自參與全市重要的慈善活動，帶頭捐款捐物，有力推動了全市慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

截至目前，濟南慈善總會各類救助項目已發(fā)展到扶貧、安老、助孤、助學、助醫(yī)、助殘、救災7大類共計26個慈善項目。5年來，累計支出善款1.38億余元，救助困難群眾18萬余人（次）;“情暖萬家”“朝陽助學”“夕陽扶老”“康復助醫(yī)”“愛心助殘”等貼近基層困難群眾的五大救助工程，共支出善款3231萬余元。

在堅持做好傳統(tǒng)救助項目的基礎(chǔ)上，結(jié)合濟南實際情況，濟南慈善總會打造了“蒲公英愛心行動”“慈心愛家”“關(guān)愛農(nóng)民工”“愛心授漁”“慈善進軍營”“慈心撒博愛、善行喚新生”以及中醫(yī)保健、腎衰竭患者血液透析救助等一批具有濟南特色的救助新品牌，開展了“慈善進城管、情系環(huán)衛(wèi)工”“揚帆工程”“光明工程”等救助項目，全力支持市國資委系統(tǒng)“44家困難國企幫扶解困”救助活動，支出善款200萬元，救助困難職工4000余人。

按照市委“精準扶貧+慈善”的要求，濟南慈善總會全力參與精準扶貧工作，3年來共投入善款984.8萬元，助推全市扶貧攻堅。設立“鄉(xiāng)村扶貧解困慈善救助基金”，專項用于救助貧困村中的困難家庭，共支出善款1403.41萬元，救助6000余人;與市扶貧辦一起對建立孝善扶貧基金、助力脫貧攻堅進行了專題調(diào)研，擬定了具體實施意見，支出善款400萬元支持全市孝善扶貧工作;按照黨中央、國務院對東西扶貧協(xié)作工作要求，濟南慈善總會認真落實市委、市政府工作部署，對口援助湘西自治州慈善總會“慈愛園”配套設施建設，投入資金100萬元，聯(lián)合濟南出版有限責任公司購買500萬元圖書，幫助湘西州建立了“泉潤書屋”。

擴大慈善募捐規(guī)模全力尋求募捐方式新突破

5年間，全市年度募捐額呈逐年上升趨勢，一年一個新臺階，社會各界捐助善款累計1.2億余元。

2016年，為貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和市委打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求，濟南慈善總會及時將全市“慈心一日捐”活動調(diào)整為“精準扶貧慈善捐款”，募集善款主要用于全市精準扶貧攻堅。

為使冠名基金捐贈日益常態(tài)化和規(guī)范化，還建立了慈善募捐長效機制，制定了《單位冠名慈善基金管理暫行辦法》和《個人（家庭）冠名慈善基金管理暫行辦法》。中國重汽集團、濟鋼集團、濟南三箭集團、濟南四建集團、機床二廠、中建八局、濟南二建融基集團等大中型企業(yè)均建立了慈善基金。其中，中國重汽集團認捐的慈善基金，從最初的2000萬元升至1億元，每年捐贈慈善利息達560萬元。同時，全市有含笑、惠淼、陳偉龍、徐彩霞等多位愛心人士在濟南慈善總會設立個人冠名基金13個，認捐數(shù)額達66.85萬元，在助學、助困、助老等慈善事業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。定向慈善基金也有了較快發(fā)展，濟南煙草專賣公司（局）、市女企業(yè)家協(xié)會慈善工作站、市僑聯(lián)慈善工作站等單位先后在濟南慈善總會設立了定向慈善基金。目前，全市定向慈善基金已達11個，募集善款1214.8萬元。

提高慈善隊伍素質(zhì)強化組織系統(tǒng)網(wǎng)絡建設

慈善事業(yè)發(fā)展的根基在基層，潛力也在基層。5年來，濟南慈善總會積極協(xié)調(diào)各區(qū)縣慈善總會大力推進基層慈善組織建設。全市10個區(qū)縣和高新區(qū)都成立了慈善總會，150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦全部成立了慈善分會，5010個村（居）有4416個建立了慈善聯(lián)絡站，區(qū)縣黨政機關(guān)和企事業(yè)單位建立慈善工作站已達358個，其中市屬慈善工作站（分會）達58家。全市已經(jīng)形成以市慈善機構(gòu)為龍頭，以區(qū)縣慈善機構(gòu)為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）慈善機構(gòu)為依托，以村（居）慈善機構(gòu)為延伸的四級慈善組織網(wǎng)絡體系，全市基層慈善組織網(wǎng)絡的覆蓋率已達98%，基層慈善組織的作用和影響力逐年提高。

與此同時，慈善義工隊伍不斷壯大?，F(xiàn)在全市共有慈善義工團隊143個，登記注冊義工達3.37萬人。相繼成立了“夕陽扶老”“康復助醫(yī)”“愛心助殘”“朝陽助學”“愛心天使樂隊”“關(guān)愛農(nóng)民工家庭”“公益律師”“蒲公英愛心行動”等8個專業(yè)慈善義工團隊，開展了“安老”“扶孤”“助醫(yī)”“助殘”“助學”“助困”等6大類13個服務項目，義工活動1380余次，參與義工1.52萬余人次，累計服務工時6.1萬余小時。先后涌現(xiàn)出了平陰“孝直村慈善互助基金會”、歷城“鄰里慈善互助站”、天橋“社區(qū)救助站”、槐蔭“慈善互助會”等草根慈善組織，全福街道鄰里互助先進經(jīng)驗還被省慈善總會作為典型在全省推廣。

大力弘揚慈善文化人人可慈善的理念深入人心

慈善事業(yè)是一項社會公益事業(yè)，其發(fā)展離不開社會慈善意識的增強，離不開良好的慈善文化氛圍。

近年來，濟南慈善總會與《慈善公益報》《聯(lián)合日報》《濟南日報》、濟南電視臺新媒體等各新聞單位聯(lián)合辦專欄、專題，形成了發(fā)展慈善事業(yè)的重要輿論推動力量。

先后編印了《濟南慈善總會會刊》《濟南慈善簡訊》《濟南慈善年鑒》等雜志和簡訊，組織編寫了《慈善事業(yè)與和諧濟南》《濟南慈善二十年》等書籍，制作重點救助項目宣傳短片，多渠道擴大對慈善事業(yè)的宣傳;各級慈善組織大型慈善文藝演出、基層各類文藝演出100余場;通過開辦慈善總會官方網(wǎng)站，建立濟南慈善微信公眾號，用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維打造新型慈善宣傳平臺。

為發(fā)揮慈善人物的先鋒引領(lǐng)作用，推出了榮獲全國第七屆“中華慈善獎”翟長慶、道德模范房澤秋、身邊好人于瑞芝等一批先進慈善典型，激勵更多的社會愛心單位和個人參與慈善事業(yè)。組織開展了30位“溫暖泉城優(yōu)秀慈善人物”“十大孝子”“幸福家庭”評選活動。

健全完善規(guī)章制度努力打造“陽光慈善”

慈善組織的公信力是慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基石。濟南慈善總會始終堅持資金運行的陽光操作。5年來，先后出臺了《濟南慈善總會資產(chǎn)管理辦法》《濟南慈善總會專項基金管理辦法》《單位冠名慈善基金管理暫行辦法》《個人家庭冠名慈善基金管理暫行辦法》《微積金管理暫行辦法》等慈善行為規(guī)章，制定了慈善募捐救助公開制度，為慈善資金陽光操作制定了行為規(guī)范。

嚴格慈善救助審批程序、強化總會監(jiān)事會內(nèi)部監(jiān)督機制、主動接受社會監(jiān)督……濟南慈善總會利用“濟南慈善網(wǎng)”發(fā)布慈善募捐、救助活動信息，財務、審計信息，回應社會公眾的咨詢與提問，接受社會公眾的監(jiān)督與評議。同時，制定了《濟南慈善總會自律公約》和《工作職責》，出臺了《濟南慈善總會會務、接待、培訓管理辦法》，努力提高慈善工作者的職業(yè)道德水平和專業(yè)工作能力，增強大家的自律意識和自覺接受社會監(jiān)督的意識，從而實現(xiàn)自我約束、自我管理、自我規(guī)范，自覺維護慈善組織的良好形象。