關(guān)成華，劉華辰

(北京師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院，北京 100875)

一、引 言

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所向，對(duì)于破解金融危機(jī)帶來的深層影響和復(fù)蘇世界經(jīng)濟(jì)活力具有重要意義。為了順應(yīng)時(shí)代潮流，促進(jìn)區(qū)域之間協(xié)同發(fā)展，激發(fā)自身增長(zhǎng)潛力，2013年習(xí)近平主席提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要構(gòu)想，為推動(dòng)沿線各國(guó)要素自由流動(dòng)、資源高效配置、深化區(qū)域合作提供了新思路?！耙粠б宦贰背h迅速獲得了一百多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的積極響應(yīng)，成為當(dāng)前國(guó)際合作的典范。2016年，中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線53個(gè)國(guó)家的非金融類直接投資高達(dá)145.3億美元，與沿線61個(gè)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同8 158份，新簽合同額1 260.3億美元，中國(guó)與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作日益密切。

“一帶一路”不僅是對(duì)外深化經(jīng)濟(jì)合作交流的平臺(tái)，更是中國(guó)對(duì)創(chuàng)建區(qū)域協(xié)同可持續(xù)發(fā)展新模式的嘗試。因此，中國(guó)高度重視綠色“一帶一路”建設(shè)，將生態(tài)環(huán)保合作作為“一帶一路”倡議的根本要求，這對(duì)于加深雙方合作層次、保持中國(guó)良好國(guó)際形象、促進(jìn)沿線國(guó)家共同實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、維護(hù)世界和平穩(wěn)定發(fā)展都具有重大積極意義。2017年4月，環(huán)保部、外交部、發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，明確提出要將生態(tài)環(huán)保融入“一帶一路”建設(shè)的各方面和全過程，全面推進(jìn)“五通”綠色化，著力打造綠色“一帶一路”。

建設(shè)綠色“一帶一路”最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于獲得充足資金支持。2017年5月，環(huán)保部發(fā)布的《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)將推進(jìn)綠色投融資作為建設(shè)綠色“一帶一路”的重要組成部分。綠色投融資的主要特征是能夠產(chǎn)生環(huán)境效益，提高資源利用效率，支持可持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建完善的對(duì)外綠色投融資機(jī)制是有效開展綠色投融資活動(dòng)的第一步，對(duì)于規(guī)范引導(dǎo)資金流向環(huán)境友好型項(xiàng)目，抑制對(duì)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投資，提高投資地區(qū)生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有不可替代的重要作用。

二、構(gòu)建“一帶一路”綠色投融資機(jī)制的戰(zhàn)略意義

1.順應(yīng)綠色發(fā)展的世界潮流。18世紀(jì)60年代至今，三次工業(yè)革命在給人類經(jīng)濟(jì)生活水平帶來質(zhì)的飛躍的同時(shí)，也讓人類社會(huì)付出了慘痛的環(huán)境代價(jià)，人與自然之間的矛盾進(jìn)一步惡化。目前，全球每年大約有400萬人因?yàn)榭諝馕廴径^早死亡，數(shù)千萬人由于自然災(zāi)害而流離失所，一百多個(gè)國(guó)家自然資本出現(xiàn)下降，僅1981—2002年期間，由于氣候變暖導(dǎo)致的全球玉米、小麥和其他主要作物的產(chǎn)量下降幅度就達(dá)到4 000萬噸/年。面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)(WCED)于1987年公布了具有劃時(shí)代意義的《我們共同的未來》研究報(bào)告，提出“可持續(xù)發(fā)展”概念，喚醒了各國(guó)對(duì)環(huán)境和資源約束問題的再認(rèn)識(shí)。2015年9月，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)正式通過17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，用以指導(dǎo)2015—2030年全球發(fā)展工作，其中一半以上目標(biāo)與綠色發(fā)展理念直接相關(guān)。綠色發(fā)展已經(jīng)成為世界各國(guó)的共識(shí)，綠色投融資則能為推進(jìn)綠色發(fā)展提供強(qiáng)勁資本動(dòng)力。

2.挖掘中國(guó)綠色投融資的巨大潛力。當(dāng)前及未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)綠色投融資潛力巨大。一方面，中國(guó)對(duì)外開放程度逐年提高，自2003年以來對(duì)外直接投資已經(jīng)連續(xù)13年快速增長(zhǎng)，從2002年的27萬億美元猛增至2015年的1 456.7萬億美元，增長(zhǎng)了近53倍，年均增速超過35.9%，目前已成為全球第二大對(duì)外投資國(guó)。2015年，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資189.3億美元，占當(dāng)年投資流量總額的13.0%，同比增長(zhǎng)38.6%，在中國(guó)對(duì)外投資活動(dòng)中擁有極為重要的戰(zhàn)略地位。另一方面，中國(guó)早在20世紀(jì)90年代，就把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路。十八大之后，生態(tài)文明建設(shè)上升至更高戰(zhàn)略層次，綠色發(fā)展被列為“十三五”規(guī)劃中的五大發(fā)展理念之一。隨著中國(guó)對(duì)外投資市場(chǎng)的不斷擴(kuò)張和綠色發(fā)展理念的深入人心，綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項(xiàng)目和綠色技術(shù)的投資融需求必將持續(xù)增加，綠色投融資將成為中國(guó)未來深化對(duì)外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域，早日建成對(duì)外綠色投融資機(jī)制至關(guān)重要。

3.應(yīng)對(duì)“一帶一路”沿線地區(qū)復(fù)雜的自然和社會(huì)環(huán)境。從自然環(huán)境來看，“一帶一路”沿線地區(qū)是世界上生態(tài)環(huán)境最復(fù)雜的區(qū)域之一，集中了全球海拔超過8 000米的所有山脈，1 000公里以上的河流有60多條?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”因海拔高度的快速變化，造就了多樣的氣候條件和極端的自然環(huán)境，沿線地區(qū)以溫帶大陸性氣候、熱帶沙漠氣候和高山氣候?yàn)橹?，氣候干燥、降水量少、荒漠化?yán)重是當(dāng)?shù)赝ú?，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，自然災(zāi)害如沙塵暴和地震頻繁?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”則面臨全球氣候變暖導(dǎo)致的海平面上升、海洋氣象災(zāi)害頻發(fā)等嚴(yán)峻考驗(yàn)。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，改變高耗能、高污染的粗放生產(chǎn)模式已成為沿線很多國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需求。從社會(huì)環(huán)境來看，“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶橫穿亞歐大陸，涉及60多個(gè)國(guó)家，沿線國(guó)家人口占到全球總?cè)丝诘?3%，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律和社會(huì)情況復(fù)雜各異，部分國(guó)家甚至存在政局復(fù)雜、社會(huì)動(dòng)蕩等不穩(wěn)定因素。這些國(guó)家大多處在走向工業(yè)化和工業(yè)化發(fā)展階段，有些國(guó)家的法律和管理體系不夠健全完善，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更是參差不齊。而且中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資項(xiàng)目主要集中在采礦、建筑、木材和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)，這些行業(yè)本身就存在較高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，沿線各國(guó)復(fù)雜的自然和社會(huì)環(huán)境無疑提高了這些風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。只有在架構(gòu)完備的對(duì)外綠色投融資機(jī)制下科學(xué)開展綠色投融資活動(dòng)，才能消除其他國(guó)家的環(huán)保顧慮，加深合作雙方互相信任，減少因投資項(xiàng)目出現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而引發(fā)的社會(huì)抗議和投資失敗[1]。

三、“一帶一路”綠色投融資發(fā)展障礙分析

從全球范圍來看，綠色投融資尚處于初級(jí)發(fā)展階段，各國(guó)都在不斷探索中。中國(guó)雖然已經(jīng)取得了諸多驕人成績(jī)，在某些領(lǐng)域引領(lǐng)了世界綠色投融資發(fā)展潮流，但仍有許多因素對(duì)今后中國(guó)加速發(fā)展對(duì)外綠色投融資活動(dòng)形成了掣肘。

1.對(duì)非綠色投融資行為的約束力不足。雖然中國(guó)已經(jīng)在對(duì)外綠色投融資方面出臺(tái)了一些政策、指導(dǎo)和建議，但在法律監(jiān)管層面還不夠完備，因而對(duì)企業(yè)的約束力不足，部分企業(yè)沒有形成對(duì)綠色投融資的充分認(rèn)識(shí)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，以致近年來在緬甸、柬埔寨、印尼等國(guó)均有投資項(xiàng)目遭遇東道國(guó)民眾和環(huán)保組織的抵制，受到當(dāng)?shù)卣沫h(huán)境處罰。

2.缺少頂層協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于“一帶一路”這類重大對(duì)外投資項(xiàng)目而言，僅有政府部門聯(lián)合發(fā)文是不夠的，必須建立起一個(gè)頂層協(xié)調(diào)機(jī)制，便于各部門及時(shí)溝通、商討、協(xié)調(diào)遇到的各類重要問題，及時(shí)達(dá)成一致意見，快速拿出有效解決方案。目前，中國(guó)尚缺少一個(gè)綠色投融資的頂層協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)之間的合作仍然不夠自由順暢，容易導(dǎo)致部門之間協(xié)作溝通效率低、措施落實(shí)不力等現(xiàn)象。

3.缺乏市場(chǎng)化的評(píng)價(jià)工具、技術(shù)導(dǎo)則等相關(guān)支持措施。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有綠色投融資相關(guān)政策制度，多是宏觀性、原則性規(guī)定為主的意見和指引，進(jìn)入實(shí)踐環(huán)節(jié)后往往難以具體落實(shí)，致使相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，直接影響了綠色投融資業(yè)務(wù)的具體開展和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

4.與國(guó)際通行準(zhǔn)則或慣例的匹配對(duì)接程度低。如在全球37個(gè)國(guó)家的91家金融機(jī)構(gòu)中運(yùn)行的“赤道原則”，是國(guó)際主要金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)性項(xiàng)目投融資的通行信貸準(zhǔn)則，有助于將項(xiàng)目融資過程中模糊的環(huán)境和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)明確化，但中國(guó)目前僅有兩家銀行宣布適用這一準(zhǔn)則。

5.引導(dǎo)性資金及能力建設(shè)資金支持力度不夠。綠色投融資涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、碳交易等十分復(fù)雜且不斷更新的專業(yè)技術(shù)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理工作提出了非常高的要求。因此，應(yīng)當(dāng)先配備一定的引導(dǎo)性資金及能力建設(shè)資金，支持具備經(jīng)驗(yàn)的政府相關(guān)部門或者事業(yè)單位從事相關(guān)工作，并逐步吸引市場(chǎng)機(jī)構(gòu)加入。但就目前而言，中國(guó)尚缺乏此方面的資金支持。

6.社會(huì)資本流入渠道狹窄。有研究機(jī)構(gòu)估計(jì)，到2030年時(shí)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每年至少需要1.5萬億美元投資，加上綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的額外成本可達(dá)到1.7萬億美元，但現(xiàn)有的多邊開發(fā)銀行僅能滿足大約2.5%的需求。目前，綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等綠色金融產(chǎn)品相較整體市場(chǎng)需求而言仍然勢(shì)單力薄，綠色投融資活動(dòng)仍以政府和國(guó)際機(jī)構(gòu)為主要推動(dòng)力。

四、構(gòu)建“四位一體”的“一帶一路”綠色投融資機(jī)制

為了系統(tǒng)解決在“一帶一路”綠色投融資活動(dòng)中存在的上述各項(xiàng)障礙，需要總體設(shè)計(jì)一套科學(xué)全面的對(duì)外綠色投融資機(jī)制，具體而言，可從政策體系、技術(shù)體系、資金保障和組織架構(gòu)四個(gè)層面出發(fā)，構(gòu)建“四位一體”的“一帶一路”綠色投融資機(jī)制[2]。

(一)建立目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施機(jī)制完備的政策體系

一個(gè)有效的政策體系需要包含三大部分，分別是政策目標(biāo)、政策內(nèi)容和政策實(shí)施機(jī)制，“一帶一路”綠色投融資機(jī)制政策體系的構(gòu)建也應(yīng)從這三大部分入手，樹立三個(gè)政策目標(biāo)，融合三個(gè)方面政策內(nèi)容，構(gòu)建兩個(gè)政策實(shí)施機(jī)制。

1.政策目標(biāo)。一是通過建立“一帶一路”綠色投融資長(zhǎng)效機(jī)制，提高“一帶一路”沿線國(guó)家綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)，形成綠色發(fā)展共識(shí)；二是完善“一帶一路”綠色發(fā)展治理體系，保障“一帶一路”建設(shè)的綠色化及可持續(xù)發(fā)展；三是提升“一帶一路”沿線國(guó)家的綠色發(fā)展能力。

2.政策內(nèi)容。一是國(guó)際層面的綠色投融資政策體系。要加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)、歐盟、OECD等國(guó)際組織和地區(qū)國(guó)家的政策對(duì)話，深化與世界銀行、IFC等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的合作，圍繞對(duì)外綠色投融資政策制定的流程、經(jīng)驗(yàn)、模式進(jìn)行研討和借鑒。注重各類國(guó)際環(huán)境公約、多邊與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中對(duì)環(huán)境的特殊條款，充分考慮國(guó)際協(xié)定中的“綠色壁壘”，前者包括《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》等，后者包括WTO框架下的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》《實(shí)施衛(wèi)生與動(dòng)植物衛(wèi)生建議措施協(xié)定》《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等與環(huán)境直接相關(guān)的條款。二是東道國(guó)的綠色投融資政策體系。系統(tǒng)梳理沿線各國(guó)的綠色發(fā)展與綠色投融資政策，明確當(dāng)?shù)氐木G色發(fā)展需求。三是中國(guó)國(guó)內(nèi)綠色投融資政策體系。國(guó)內(nèi)已有重要相關(guān)政策，包括《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》等，這些政策制度都是我國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”綠色投融資發(fā)展過程中不可或缺的指導(dǎo)性文件。

3.政策實(shí)施機(jī)制。需要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩方面的協(xié)調(diào)。從國(guó)內(nèi)來看，應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、商務(wù)部等相關(guān)部委、各主要金融投資機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織參與的“一帶一路”綠色投融資協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)必要的信息共享機(jī)制，促進(jìn)各部門之間信息的雙向或多向流動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)參與和監(jiān)督。從國(guó)際來看，應(yīng)借助國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)的平臺(tái)，構(gòu)建國(guó)際層面的“一帶一路”多邊綠色投融資溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家、地區(qū)之間的對(duì)話交流。

(二)形成科學(xué)實(shí)用的技術(shù)支持體系

“一帶一路”沿線地區(qū)復(fù)雜各異的社會(huì)發(fā)展情況，標(biāo)準(zhǔn)不一的環(huán)境發(fā)展要求，給中國(guó)對(duì)外綠色投融資活動(dòng)增加了不確定性和復(fù)雜性。建立一套科學(xué)統(tǒng)一、符合國(guó)際和投融資雙方發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)、充分運(yùn)用先進(jìn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)，有助于中國(guó)企業(yè)在項(xiàng)目投資過程中規(guī)避可能遭遇的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)障礙，特別是在那些法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建不完善的國(guó)家和地區(qū)。

1.管理標(biāo)準(zhǔn)?！耙粠б宦贰本G色投融資管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括兩方面內(nèi)容：綠色項(xiàng)目識(shí)別與篩選標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)的做法，如美國(guó)的“超級(jí)基金法案”、歐盟的《在國(guó)際合作與發(fā)展中納入環(huán)境與氣候變化指南》、由19家投資機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《金融積極影響原則》等，參考整合較為主流的綠色投融資標(biāo)準(zhǔn)，將“赤道原則”等國(guó)際通行準(zhǔn)則或慣例納入所建標(biāo)準(zhǔn)之中。

2.操作指南。設(shè)計(jì)“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目綠色投融資導(dǎo)則，制定投融資主體內(nèi)部的“一帶一路”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理指南。重點(diǎn)借鑒國(guó)際金融公司的《環(huán)境、健康、安全指南》，通過梳理“一帶一路”沿線國(guó)家的政策、法規(guī)，融合東道國(guó)的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略與規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成一套具有實(shí)效性、可明確指導(dǎo)中國(guó)企業(yè)在外投資的綠色投融資政策指南[3]。

3.實(shí)用工具。開發(fā)投資項(xiàng)目環(huán)境、氣候和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)及管理工具，研究包含政策、法規(guī)、數(shù)據(jù)信息等在內(nèi)的投資咨詢服務(wù)工具，建立“一帶一路”沿線重點(diǎn)投資國(guó)別的生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)和評(píng)估工具，開發(fā)配套技術(shù)支持工具，加強(qiáng)公共環(huán)境數(shù)據(jù)可得性。通過使用各類分析工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確評(píng)估，幫助政府、企業(yè)和社會(huì)投資者更好地進(jìn)行決策。

4.服務(wù)平臺(tái)。搭建環(huán)境保護(hù)評(píng)估咨詢服務(wù)平臺(tái)、政企銀投融資信息共享平臺(tái)等，針對(duì)項(xiàng)目相關(guān)信息披露進(jìn)行獨(dú)立審議以確保項(xiàng)目環(huán)境與社會(huì)保障措施的實(shí)施，保護(hù)項(xiàng)目相關(guān)方利益。在具體操作層面，需要對(duì)投融資項(xiàng)目開展事前、事中和事后三個(gè)階段的全鏈條閉環(huán)評(píng)估管理，強(qiáng)調(diào)廣泛參與、信息披露、獨(dú)立審計(jì)以及投訴機(jī)制。

(三)打造多元化的資金來源渠道

為向“一帶一路”綠色投融資活動(dòng)提供充足資金供給，需要整合既有的各類投資機(jī)構(gòu)、基金、投資項(xiàng)目信息，拓寬綠色投融資渠道，廣泛引入社會(huì)資本?！耙粠б宦贰本G色投融資的資金來源可以包括以下四個(gè)方面。

1.專項(xiàng)基金。目前中國(guó)已有“絲路基金”和“綠絲路基金”兩只綠色專項(xiàng)基金，用于投資周期較長(zhǎng)的綠色環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和周期較短的生態(tài)能源、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。除此之外，還應(yīng)借助區(qū)域投資基金，如中非發(fā)展基金、中國(guó)—東盟投資合作基金等，以及專項(xiàng)投資基金，如全球環(huán)境專項(xiàng)投資基金、綠色氣候基金等，努力尋求全球綠色投融資力量，共建綠色“一帶一路”。

2.援外資金。中國(guó)對(duì)外援助主要有成套項(xiàng)目、物質(zhì)項(xiàng)目、技術(shù)援助等八種類型，對(duì)于“一帶一路”建設(shè)而言，在滿足受援國(guó)需求的同時(shí)，可以充分考慮項(xiàng)目中的環(huán)境要素并計(jì)入成本。應(yīng)更加積極地探索與多邊國(guó)際組織、國(guó)際NGO、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)作，開展環(huán)境保護(hù)方面的合作，在已有的南南合作援助基金、中國(guó)氣候變化南南合作基金基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模和更大范圍的擴(kuò)展。

3.開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。建立開放合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，積極邀約各類國(guó)際金融機(jī)構(gòu)共同參與綠色投融資。各類國(guó)際金融機(jī)構(gòu)包括傳統(tǒng)多邊金融機(jī)構(gòu)，如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等；新興多邊金融機(jī)構(gòu)，如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行等；國(guó)內(nèi)政策性金融機(jī)構(gòu)，如國(guó)家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行等。

4.綠色金融工具。拓寬社會(huì)資金渠道，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等，充分發(fā)揮各類綠色金融工具在綠色市場(chǎng)中的杠桿作用。加速發(fā)展綠色投融資方面的公私合作治理伙伴關(guān)系，鼓勵(lì)私人部門參與“一帶一路”綠色投融資，借鑒歐洲復(fù)興開發(fā)銀行和歐洲投資銀行等在PPP融資模式探索與實(shí)踐方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立“一帶一路”PPP綠色產(chǎn)業(yè)基金，實(shí)現(xiàn)投融資主體的多元化轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)資本在海外綠色投融資市場(chǎng)中的積極性。

(四)構(gòu)筑多層次、立體化的組織架構(gòu)

“一帶一路”綠色投融資機(jī)制的建立需要有多層次、立體化的組織架構(gòu)作為保障，具體而言，可從多邊合作組織、國(guó)內(nèi)服務(wù)機(jī)制、金融機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理四個(gè)層面進(jìn)行整合。

1.多邊合作組織。一方面，應(yīng)借助聯(lián)合國(guó)、世界銀行、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中國(guó)—東盟等已有多邊合作組織，更加積極主動(dòng)地發(fā)揮中國(guó)作用，搭建綠色投融資機(jī)構(gòu)，制定綠色投融資管理政策、流程與標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行等新興多邊金融機(jī)構(gòu)的合作，利用他們?cè)诰G色投融資領(lǐng)域的雄厚資金、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和資源組織能力，促使其成為推進(jìn)“一帶一路”綠色投融資發(fā)展的重要力量。

2.國(guó)內(nèi)服務(wù)機(jī)制。建立由中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、環(huán)保部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等多部委以及“一帶一路”沿線國(guó)家政府和相關(guān)職能部門共同參與的“一帶一路”綠色投融資聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)各主管部門在“一帶一路”綠色投融資機(jī)制議題上的聯(lián)絡(luò)。

3.金融機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)自上而下地完善綠色投融資組織架構(gòu)，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部成立可持續(xù)金融事業(yè)部，設(shè)置環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控崗位等。從企業(yè)內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理的角度出發(fā)，強(qiáng)化境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和“一帶一路”投資主體的綠色投融資意識(shí)。

4.企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。鼓勵(lì)赴“一帶一路”區(qū)域投資的國(guó)內(nèi)企業(yè)比照國(guó)際先進(jìn)同行的做法，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)，使自愿開展項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理活動(dòng)成為企業(yè)的常態(tài)化行為。

構(gòu)建政策體系、技術(shù)體系、資金保障和組織架構(gòu)“四位一體”的“一帶一路”綠色投融資機(jī)制，將為綠色“一帶一路”建設(shè)提供高效、全面、充足的資本來源，對(duì)于提高“一帶一路”沿線國(guó)家綠色發(fā)展能力、完善“一帶一路”綠色發(fā)展治理體系、形成“一帶一路”區(qū)域綠色發(fā)展共識(shí)、打造“一帶一路”綠色發(fā)展命運(yùn)共同體均具有重大戰(zhàn)略意義。但是，建立一套科學(xué)完備的綠色投融資機(jī)制絕非一朝一夕所能完成，而是需要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，匯聚多方力量，詳細(xì)研究、梳理各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展情況，在學(xué)習(xí)、借鑒、發(fā)揚(yáng)國(guó)際機(jī)構(gòu)和各國(guó)已有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實(shí)所需實(shí)現(xiàn)政策、技術(shù)、資金、組織等層面的創(chuàng)新突破，最終形成以政策為指導(dǎo)、以技術(shù)為支撐、以資金為保障、以組織為基礎(chǔ)的“一帶一路”綠色投融資機(jī)制，為中國(guó)順利開展“一帶一路”綠色投融資活動(dòng)提供專業(yè)化的保駕護(hù)航。

[1] 董戰(zhàn)峰、葛察忠、王金南、嚴(yán)小東、程翠云：《“一帶一路”綠色發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施框架》，《中國(guó)環(huán)境管理》2016年第2期。

[2] 李玫、丁輝：《“一帶一路”框架下的綠色金融體系構(gòu)建研究》，《環(huán)境保護(hù)》2016年第19期。

[3] 喻奇：《“一帶一路”戰(zhàn)略下的綠色金融體系如何構(gòu)建》，《時(shí)代金融》2016年第8期。