馬鳳強

中亞位于歐亞大陸中部，自古以來就是東西方文化交流和歐亞經(jīng)貿(mào)往來的橋梁。蘇聯(lián)解體后，由于擁有豐富的自然資源和重要的地緣戰(zhàn)略位置，中亞國家成為中國的外交重點。中國與中亞國家建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，成為不同社會制度國家友好合作發(fā)展的典范，為21世紀(jì)雙方共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”提供了重要的借鑒和啟示。

一、政治上尊重各國人民的自主選擇，不干涉別國內(nèi)政

蘇聯(lián)解體前夕，戈爾巴喬夫的錯誤理論和實踐導(dǎo)致中亞國家思想混亂，政治亂象頻生，政治局勢緊張。中亞國家獨立后，各國領(lǐng)導(dǎo)人由于受歷史、地緣、執(zhí)政能力、境外等因素的影響，政治取向上發(fā)生了很大變化，放棄了原有的共產(chǎn)主義目標(biāo)和社會主義制度，對執(zhí)行多年的政治體制、經(jīng)濟體制、意識形態(tài)進行了大刀闊斧的改革。政治上模仿西方政治體制，實行議會民主制、多黨制、三權(quán)分立制、直選制等，形成了“強總統(tǒng)、弱議會、小政府”的政治體制；經(jīng)濟上放棄了原有的生產(chǎn)資料公有制和計劃經(jīng)濟體制，改行市場經(jīng)濟體制，由封閉經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為開放經(jīng)濟；意識形態(tài)上放棄了馬克思主義指導(dǎo)地位，倡導(dǎo)主體民族意識、伊斯蘭教義、突厥文化、西方價值觀等?？v觀中亞國家獨立以來的實踐，各國內(nèi)部事務(wù)并非一帆風(fēng)順：塔吉克斯坦在1992～2007年爆發(fā)了內(nèi)戰(zhàn)，吉爾吉斯斯坦在2005年和2010年發(fā)生了兩次用暴力手段實現(xiàn)的非正常政權(quán)更替，2005年烏茲別克斯坦發(fā)生了“安集延事件”、2010年發(fā)生了吉爾吉斯族與烏茲別克族之間的大規(guī)模民族沖突，2011年哈薩克斯坦發(fā)生“扎瑙津事件”，2012年塔吉克斯坦發(fā)生“霍羅格事件”。但總體上，這些事件并沒有動搖國家穩(wěn)定的基本格局，同時，這些事件也基本控制在本國范圍內(nèi)，很少向中亞地區(qū)其他國家擴散。中亞各國已基本形成了自己特有的政治體制、經(jīng)濟體制和意識形態(tài)，政局基本穩(wěn)定，在朝政治民主化和法制化的現(xiàn)代國家方向努力，既沒有完全西方化、也沒有完全伊斯蘭化，各國發(fā)展基本符合世界和平發(fā)展的大勢。

針對中亞國家獨立后從各自國情出發(fā)選擇了不同于中國的社會制度和發(fā)展道路，中國共產(chǎn)黨和中國政府尊重各國對發(fā)展道路和發(fā)展模式的選擇，在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上發(fā)展與中亞國家的外交關(guān)系，遵循“各國的事情應(yīng)由各國人民自己決定”“不同的社會制度和發(fā)展道路應(yīng)彼此尊重”“不計較社會制度和意識形態(tài)的差別”的原則，在蘇聯(lián)解體后兩天，即1991年12月27日中國就宣布承認中亞五國的獨立，并在1992年1月初與中亞各國建立了大使級外交關(guān)系，是最早承認并與中亞國家建交的國家之一，這一外交舉動受到了中亞國家的歡迎和好評。中國與中亞各國在建交公報中確認以“和平共處五項原則”作為發(fā)展彼此關(guān)系的基礎(chǔ)，不干涉別國內(nèi)政，這種不以意識形態(tài)劃線對待中亞國家并且平等友好相待，再次感動了中亞國家。與中亞國家建交以來，當(dāng)中亞國家面臨經(jīng)濟困境或需要幫助時，中國每次都能伸出援助之手，而且不附加任何政治條件。中國與中亞國家政治互信不斷增強，在彼此關(guān)切的問題上能夠相互支持，雙方已成為“好鄰居、好朋友、好伙伴”。實踐證明，中國和中亞國家不斷增強的政治互信為雙方發(fā)展友好合作關(guān)系提供了前提。

二、經(jīng)濟上優(yōu)勢互補，互利共贏，共同發(fā)展

受自然資源分布和蘇聯(lián)“勞動分工”政策限制，中亞國家主要以工業(yè)原料、能源、農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)為主，多為初級產(chǎn)品，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，勞動生產(chǎn)率不高，經(jīng)濟實力不強，參與國際分工與合作的水平很低。如，哈薩克斯坦主要生產(chǎn)石油、有色金屬、糧食、鐵礦石、煤化工原料等；烏茲別克斯坦主要生產(chǎn)棉花、瓜果、天然氣等；土庫曼斯坦主要生產(chǎn)天然氣、棉花等；吉爾吉斯斯坦主要生產(chǎn)畜產(chǎn)品、汞、銻等；塔吉克斯坦主要生產(chǎn)棉花、瓜果、鋁等。中亞國家獨立后，經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，但由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，國家發(fā)展市場經(jīng)濟的能力和水平低下，高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重，加之受到亞洲金融危機和俄羅斯金融危機的影響，中亞國家獨立后10年中經(jīng)濟處于艱難狀態(tài)。如，1999年國內(nèi)生產(chǎn)總值，哈薩克斯坦相當(dāng)于獨立前的70.4%、烏茲別克斯坦相當(dāng)于95.2%、吉爾吉斯斯坦相當(dāng)于68.5%、塔吉克斯坦相當(dāng)于53.4%。由于經(jīng)濟長期得不到發(fā)展，加之失去蘇聯(lián)時期中央聯(lián)盟的社會保障支持，中亞國家大量居民生活水平急劇下降。例如，20世紀(jì)90年代末，生活在貧困線以下的人，吉爾吉斯斯坦占全國人口的49%、塔吉克斯坦為60%，就連經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r最好的哈薩克斯坦也為39%。進入21世紀(jì)，中亞國家經(jīng)濟雖得到一定的恢復(fù)和發(fā)展，但除了哈薩克斯坦以外，其他4個國家經(jīng)濟仍然沒有得到快速發(fā)展，居民生活水平?jīng)]有得到顯著提高，仍然屬于發(fā)展中國家。

經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢。按照“互利共贏，共同發(fā)展”的方針，中國與中亞各國在上海合作組織框架內(nèi)的經(jīng)濟一體化目標(biāo)指導(dǎo)下，在能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展了廣泛的經(jīng)濟合作。到21世紀(jì)初，中國路橋公司、中興公司、華為公司、五礦集團、紫金礦業(yè)等一批大型企業(yè)進駐中亞，投資建設(shè)哈薩克斯坦的PK油田項目、中哈石油管道項目、由土庫曼斯坦經(jīng)烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦至中國的中國—中亞天然氣管道項目、塔吉克斯坦的公路建設(shè)和輸變電工程項目等，這些重大項目投資額都在數(shù)千萬到幾十億美元及以上。另外，中哈兩國還投巨資共同建設(shè)了霍爾果斯邊境貿(mào)易合作區(qū)。中國與中亞國家雙邊貿(mào)易額由1992年的4.6億美元增長到2012年的459.4億美元，增長100倍。實踐證明，中國和中亞國家不斷推進的經(jīng)濟合作為雙方發(fā)展友好合作關(guān)系提供了驅(qū)動力。

三、安全上世代友好，永不為敵

蘇聯(lián)時期，中亞國家作為加盟共和國其傳統(tǒng)安全由聯(lián)盟中央提供保障。獨立后，中亞各國組建自己的軍隊和其他武裝，并通過卓有成效的外交捍衛(wèi)本國的獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，傳統(tǒng)安全得到了較好維護。但由于境內(nèi)受國家領(lǐng)導(dǎo)人對國內(nèi)局勢掌控能力不強、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、貧困和失業(yè)嚴(yán)重、貧富差距擴大、民族宗教關(guān)系緊張等因素影響，境外受俄羅斯和美國爭奪中亞、阿富汗局勢、中東北非“阿拉伯之春”、世界經(jīng)濟危機等因素的影響，獨立以來，中亞國家非傳統(tǒng)安全始終面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和威脅。一是中亞國家之間的關(guān)系緊張。中亞國家之間因領(lǐng)土、邊界、水資源、能源、交通、生態(tài)、跨境民族、非法移民等問題存在矛盾和沖突。同時，中亞國家因治理國家方式不同存在矛盾。二是中亞國家內(nèi)部政局不穩(wěn)。1992～1997年塔吉克斯坦爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，2005年和2010年吉爾吉斯斯坦發(fā)生兩次用暴力手段實現(xiàn)的非正常政權(quán)更替。三是宗教極端勢力和暴力恐怖勢力活動猖獗。以烏茲別克斯坦伊斯蘭運動(即“烏伊運”)、伊斯蘭解放黨(即“伊扎布特”)、東突厥斯坦伊斯蘭運動(即“東突”)為代表的宗教極端勢力和暴力恐怖勢力大量制造爆炸、綁架、搶劫、投毒、縱火、槍擊等一系列恐怖事件，是中亞國家非傳統(tǒng)安全的最大威脅。四是毒品泛濫。美軍在阿富汗作戰(zhàn)10年造成大量毒品流入中亞國家，吸毒人員增加，尤其是很多青少年身受其害，全民健康狀況惡化，犯罪案件增多，社會環(huán)境惡化，還出現(xiàn)了一些武裝毒品團伙保護毒品運輸通道安全。面對上述問題，中亞各國除了積極采取措施維護國家安全，也迫切希望加強國際合作，共同維護非傳統(tǒng)安全。

中國與中亞國家是近鄰，共同面臨著相似的非傳統(tǒng)安全威脅，特別是都受到“東突”暴恐勢力的滲透和威脅，需要雙方通力合作共同維護地區(qū)安全。中亞國家獨立初期，中國政府就莊嚴(yán)承諾中國與中亞國家“世代友好，永不為敵”，受到中亞各國的高度肯定。中國政府對中亞國家打擊宗教極端勢力、暴力恐怖勢力、毒品、有組織犯罪等政策和措施給予聲援和支持，特別是在上海合作組織框架下，中國與中亞國家就打擊“三股勢力”開展廣泛合作，共同維護地區(qū)安全。一是協(xié)調(diào)立場，達成共識。在上海合作組織成立之前，中、俄、哈、吉、塔五國(“上海五國”)領(lǐng)導(dǎo)人就共同商討打擊“三股勢力”問題。1998年7月，“上海五國”第三次元首會晤發(fā)表了《阿拉木圖聯(lián)合聲明》，首次明確表示打擊民族分裂主義和宗教極端主義的基本立場；2001年6月15日，上海合作組織成員國簽署了《上海合作組織成立宣言》，明確指出打擊“三股勢力”，確保地區(qū)安全，并提出建立反恐中心，加強反恐合作。二是簽署法律文件，制訂具體措施。2001年6月15日，上海合作組織各成員國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，對恐怖主義、分裂主義和極端主義的概念作出了法律界定，并規(guī)定了有關(guān)合作的具體方式和程序；2002年6月7日，簽署了《上海合作組織成員國關(guān)于地區(qū)反恐機構(gòu)的協(xié)定》，規(guī)定了地區(qū)反恐機構(gòu)的目的、任務(wù)、地位、工作原則；2005年，簽署了《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構(gòu)想》，制定了打擊“三股勢力”的主要任務(wù)、合作方向、合作形式以及構(gòu)想的落實機制。三是構(gòu)建合作機制，加強合作交流。1999年12月2日，“上海五國”建立“執(zhí)法安全部門部長級會晤機制”(即“比什凱克小組”)，具體協(xié)調(diào)五國的安全合作；2002年11月1日建立“總檢察長會議機制”，開展相互間的司法協(xié)助工作；2002年5月15日，完善“國防部長和軍隊總參謀長代表定期會晤機制”，鞏固和發(fā)展各方在安全和防備等領(lǐng)域的合作；2002年1月7日，建立“重大突發(fā)事件應(yīng)急機制”，確定重大事件的應(yīng)急原則和形式。四是舉行聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。2002年10月11～12日，中國與吉爾吉斯斯坦舉行聯(lián)合反恐軍事演習(xí)；2003年8月6～12日，中、俄、哈、吉、塔舉行聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。2006年，上海合作組織成員國在烏茲別克斯坦境內(nèi)舉行聯(lián)合反恐軍事演習(xí)；2006年8月24～26日，中國和哈薩克斯坦舉行聯(lián)合反恐軍事演習(xí)；2008年9月22日，中國和塔吉克斯坦舉行聯(lián)合反恐軍事演習(xí)；2007年8月9～17日，成員國在俄羅斯舉行聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。五是建立機構(gòu)，確保合作有效實施。2004年6月，上海合作組織在塔什干成立上海合作組織地區(qū)反恐機構(gòu)，負責(zé)成員國之間打擊“三股勢力”的溝通聯(lián)系、法律文件起草、對策建議、信息收集和學(xué)術(shù)交流等。

四、人文上交流合作，增信釋疑

20世紀(jì)60年代由于中蘇關(guān)系惡化，中國與中亞各加盟共和國的人文交流幾乎到了“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的地步。80年代初，隨著中蘇兩國政治關(guān)系的解凍和經(jīng)濟關(guān)系的恢復(fù)，中國與中亞各加盟共和國之間的人文交流也開始升溫，但基本上是在民間層面。中亞國家獨立后，隨著中國與中亞國家在各領(lǐng)域合作的加深，為雙方開展人文交流與合作創(chuàng)造了有利條件。

人文交流是發(fā)展國與國之間友好合作關(guān)系的民意基礎(chǔ)，只有民相親才有國相交，只有心相通才能民相親。中國與中亞國家山水相連，多個跨境民族、相同的宗教信仰為雙方開展人文交流提供了良好的條件和基礎(chǔ)。中亞國家獨立后，中國十分重視與中亞國家的人文合作，在建交初期就同中亞國家簽訂了文化、教育等人文領(lǐng)域的合作協(xié)議。2001年，上海合作組織成立以后，中國將與中亞國家的人文合作提升到與政治、經(jīng)濟、安全合作同等重要的位置。一是頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃。中國與中亞各國都簽署了建立或深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言，其中均對人文合作作出部署和規(guī)劃，加強雙方在文化、教育、體育、衛(wèi)生、旅游的交流與合作，擴大新聞媒體、學(xué)術(shù)機構(gòu)、文藝團體、青年組織的友好往來。二是建立機制，推動落實。中國與中亞國家建立政府間合作委員會人文合作分委員會，推動雙方有序、深入地開展人文交流與合作；同時，借助上海合作組織、亞歐博覽會、上海合作組織國大學(xué)等多邊機制加強雙方人文合作。三是“漢語熱”持續(xù)升溫。中國在中亞國家設(shè)立10所以教授漢語和傳播中華文化為宗旨的孔子學(xué)院和大量的孔子課堂，學(xué)生規(guī)模逐年擴大，來華留學(xué)生規(guī)模成倍增長?？鬃訉W(xué)院充分利用自身優(yōu)勢，開展豐富多彩的教學(xué)活動，舉辦“漢語橋”，以中華文化巡演、巡講、巡展為主要內(nèi)容的“三巡”演出，中外節(jié)日慶典、夏令營、學(xué)術(shù)研討會等活動學(xué)習(xí)漢語和傳播中華文化。四是開展形式多樣的人文交流與合作。中國與中亞國家通過舉辦文化節(jié)，電影電視周，繪畫攝影展覽，文藝演出，青年聯(lián)歡節(jié)，體育比賽，知識競賽，旅游節(jié)，科技交流，媒體合作，建立文化中心、人力培訓(xùn)機構(gòu)等方式，增進了彼此的認知和情感交流，為雙方進一步開展政治、經(jīng)濟、安全合作提供了民意基礎(chǔ)。實踐證明，中國和中亞國家廣泛開展的人文交流與合作為雙方發(fā)展友好合作關(guān)系提供了民意基礎(chǔ)。

中國與中亞國家近30年的外交實踐和取得的成就告訴我們，只要充分尊重各國人民的自主選擇，不干涉內(nèi)部事務(wù)，不斷增強互信；經(jīng)濟上促進優(yōu)勢互補，互利共贏，共同發(fā)展；安全上維護世代友好，永不為敵；人文上加強交流合作，增信釋疑，雙方的友好合作關(guān)系就一定能夠上一個新臺階，中國與中亞國家共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的宏偉構(gòu)想就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

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