裴廣一 黃光于

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。十九大對(duì)社會(huì)主義主要矛盾的新判斷實(shí)質(zhì)上反映的是當(dāng)前我國(guó)供給與需求不平衡關(guān)系問題，即不平衡不充分發(fā)展引發(fā)的有效供給不足，使得人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要難以得到滿足。而有效供給不足來源于兩個(gè)方面，一是供給結(jié)構(gòu)不合理，即“不平衡”；二是供給總量不足，即“不充分”。為化解新的社會(huì)主要矛盾，黨的十九大提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高供給體系質(zhì)量和效率。另外，黨的十九大指出人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增加，這就對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了全新的要求，即要推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。自2016年我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如火如荼開展以來，在“三去一降一補(bǔ)”工作方面取得巨大成效，但也不可避免產(chǎn)生諸多問題，比如忽視供給與需求之間“對(duì)立統(tǒng)一”關(guān)系，部分領(lǐng)域甚至將兩者完全對(duì)立起來。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)是優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。因此，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論依據(jù)出發(fā)，梳理我國(guó)供給側(cè)改革歷程，結(jié)合國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)路徑具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系視域下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論依據(jù)

（一）國(guó)外對(duì)供給側(cè)改革的理論認(rèn)識(shí)

早在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)期，許多學(xué)者就對(duì)供給理論進(jìn)行了探索，為供給學(xué)派的誕生奠定了夯實(shí)的理論基礎(chǔ)。比如，威廉·配第提出“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。①[英]威廉·配第：《配第經(jīng)濟(jì)著作選集》，陳冬野等譯，北京：商務(wù)印書館，1998年，第66頁(yè)。亞當(dāng)·斯密在其著作《國(guó)富論》中提出“勞動(dòng)是供給國(guó)民一切生活用品的源泉”。②[英]亞當(dāng)·斯密：《國(guó)富論》，郭大力等譯，北京：商務(wù)印書館，1974年。隨后，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊闡釋并拓展了亞當(dāng)·斯密的理論，提出“土地產(chǎn)生地租，勞動(dòng)產(chǎn)生工資，資金產(chǎn)生利息，供給自動(dòng)創(chuàng)造需求”。薩伊認(rèn)為在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般不會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)過剩的現(xiàn)象，因此主張減少稅收、放松管制，打破壟斷，通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)供求平衡，③[法]讓·巴蒂斯特·薩伊：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，陳福生譯，北京：商務(wù)印書館，1963年。這就是著名的“薩伊定律”。

19世紀(jì)末葉，奧地利學(xué)派中的戈森提出效用最大化和享樂總是最大原理，其后門格爾和龐巴維克提出效用價(jià)值論，分析人類欲望、需要、消費(fèi)等變化，提出效用價(jià)值論和邊際分析學(xué)派。隨后，馬歇爾把古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給理論與邊際經(jīng)濟(jì)學(xué)的需求分析結(jié)合起來，形成供求均衡的價(jià)值理論，認(rèn)定市場(chǎng)供給方和需求方相互作用，共同決定價(jià)格機(jī)制；價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)資源配置，從而通過市場(chǎng)的均衡機(jī)制實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。20世紀(jì)30年代，隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，自由市場(chǎng)的神話被打破，人們意識(shí)到供給不能自行創(chuàng)造出需求。1936年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯在其著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》中對(duì)“薩伊定律”提出了質(zhì)疑。④[英]約翰·梅納德·凱恩斯：《就業(yè)、利息和貨幣通論》，徐毓枬譯，北京：商務(wù)印書館，1963年。凱恩斯認(rèn)為資本主義經(jīng)濟(jì)不會(huì)自動(dòng)出現(xiàn)自動(dòng)均衡就業(yè)，總需求往往小于總供給，政府需要加強(qiáng)需求管理，擴(kuò)大投資，增加就業(yè)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)。若出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退，政府通過財(cái)政政策和貨幣政策來增加總需求；若出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)通脹，政府則通過財(cái)政政策和貨幣政策來收縮需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。凱恩斯所倡導(dǎo)的需求管理，“二戰(zhàn)”后被許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家采納。

然而，20世紀(jì)70年代之后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯和通貨膨脹，出現(xiàn)“政府失靈”的情形。此時(shí)，若政府通過財(cái)政和貨幣政策來刺激總需求以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，將會(huì)加劇通貨膨脹；若政府通過財(cái)政和貨幣政策來收縮總需求以應(yīng)對(duì)通貨膨脹，則又會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯。面對(duì)這種情形，凱恩斯主義一籌莫展，而以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉弗、萬(wàn)斯基、吉爾德等人為代表的供給學(xué)派開始登上歷史舞臺(tái)。供給學(xué)派認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯和通貨膨脹實(shí)質(zhì)上是由供給不足造成的，而這種供給不足則要?dú)w因于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)和管制。為此，供給學(xué)派反對(duì)政府干預(yù)，主張經(jīng)濟(jì)自由主義，讓市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)。供給學(xué)派主張通過減稅降費(fèi)來增加經(jīng)濟(jì)刺激，其中最具代表性的就是拉弗曲線，它反映的是稅收收入與稅率之間的相互依存關(guān)系。其基本原理為：理論上存在一個(gè)使稅收收入最大化的最佳稅率，根據(jù)稅收=稅率×稅基，當(dāng)實(shí)際稅率高于最佳稅率時(shí)，將抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并導(dǎo)致稅基損失而使稅收收入不升反降；當(dāng)實(shí)際稅率低于最佳稅率時(shí)，能夠擴(kuò)大有效稅基，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)并不會(huì)減少政府收入。

（二）國(guó)內(nèi)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論認(rèn)識(shí)

改革開放以來，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向需求管理，逐漸形成需求導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局。但在需求引擎下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化受制于兩大瓶頸：一方面城市化和非農(nóng)業(yè)化潮流引發(fā)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)供給瓶頸；另一方面是高消費(fèi)的超前興起引發(fā)技術(shù)供給瓶頸。為此，劉鶴等（1989）主張中國(guó)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和奢侈品的供給能力。⑤劉鶴、楊煥昌、梁均平：《我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的總體思路》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》1989年第2期?？偟恼f來，從改革開放到21世紀(jì)前10年，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于供給管理的研究比較缺乏。近年來，需求引擎的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式引發(fā)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著“劉易斯拐點(diǎn)”和“中等收入陷阱”兩大挑戰(zhàn)。為此，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者開始重視供給側(cè)改革的研究：一方面對(duì)西方供給學(xué)派的本質(zhì)和演進(jìn)規(guī)律進(jìn)行了研究，比如賈康和蘇京春（2014）發(fā)現(xiàn)了“供給側(cè)”學(xué)派的兩輪“否定之否定”的發(fā)展軌跡；①賈康、蘇京春：《探析“供給側(cè)”經(jīng)濟(jì)學(xué)派所經(jīng)歷的兩輪“否定之否定”——對(duì)“供給側(cè)”學(xué)派的評(píng)價(jià)、學(xué)理啟示及立足于中國(guó)的研討展望》，《財(cái)政研究》2014年第8期。另一方面立足于我國(guó)改革開放實(shí)踐，探索構(gòu)建解決我國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)問題的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論，試圖形成完整的經(jīng)濟(jì)理論體系。滕泰（2013）從供給側(cè)視角對(duì)經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)行了重新定義，認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退是供給結(jié)構(gòu)老化造成的，并提出“刺激新供給、創(chuàng)造新需求”的結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。②滕泰：《更新供給結(jié)構(gòu)、放松供給約束、解除供給抑制——新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論創(chuàng)新》，《世界經(jīng)濟(jì)》2013年第12期。賈康（2016）基于“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了系統(tǒng)論述。③賈康、蘇京春：《論供給側(cè)改革》，《管理世界》2016年第3期。金海年（2016）認(rèn)為新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)不同于西方供給學(xué)派關(guān)鍵在于，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“供給”與“需求”兩側(cè)都不可偏廢，但其作用是非對(duì)稱的。④金海年：《新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張與應(yīng)用》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》2016年第1期。

綜合國(guó)內(nèi)外對(duì)供給側(cè)改革的理論認(rèn)識(shí)，發(fā)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)理論和政策的考察不能脫離特定的時(shí)代背景。當(dāng)經(jīng)濟(jì)效率偏低時(shí)，供給理論成為主流，市場(chǎng)主體發(fā)揮主要作用，如薩伊所處的時(shí)代。當(dāng)效率問題不突出，需求不足更明顯時(shí)，需求理論成為主流，政府干預(yù)成為重要方式，如凱恩斯所處的時(shí)代。實(shí)際上，常規(guī)經(jīng)濟(jì)理論所主張的供需兩側(cè)均衡是一種理想狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)中均衡始終是在局部或整體偶然出現(xiàn)但又很快處于失衡狀態(tài)。因此，供給側(cè)和需求側(cè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一體兩面”，⑤馮志峰：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實(shí)踐路徑》，《經(jīng)濟(jì)問題》2106年第2期。政府應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策側(cè)重于供給側(cè)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，且面臨著獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，亟需構(gòu)建具有中國(guó)特色的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論來指導(dǎo)改革實(shí)踐。黨的十九大對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾做出了全新的判斷 ，提出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)是化解主要矛盾的重要抓手。我國(guó)社會(huì)主要矛盾也對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了更高的要求，強(qiáng)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)全方位的改革。這是以習(xí)近平為核心的黨中央運(yùn)用馬克思主義基本原理解決我國(guó)實(shí)際問題的體現(xiàn)，是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求，與西方供給學(xué)派觀點(diǎn)有著本質(zhì)的區(qū)別，是重大的理論與實(shí)踐創(chuàng)新。

三、推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的供給側(cè)改革國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)進(jìn)程

（一）推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的供給側(cè)改革國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

1. 美國(guó)供給側(cè)改革的成效與缺憾。上世紀(jì)70、80年代，蘇聯(lián)實(shí)力壯大、日本和西歐經(jīng)濟(jì)崛起以及石油危機(jī)爆發(fā)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊；而伴隨國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力人口增速下降、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、經(jīng)濟(jì)滯脹使得美國(guó)承受內(nèi)外雙重壓力，凱恩斯主義倡導(dǎo)的需求管理卻對(duì)此一籌莫展。為此，里根政府開始采納供給學(xué)派的建議，通過減稅和放松管制來推動(dòng)供給側(cè)改革。隨著供給側(cè)改革的不斷推進(jìn)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，在里根執(zhí)政期間通貨膨脹率最低時(shí)已降至1.86%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最高時(shí)已增至7.19%。⑥賈康、張斌：《供給側(cè)改革：現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒與路徑選擇》，《價(jià)格理論與實(shí)踐》2016年第4期。美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，傳統(tǒng)制造業(yè)煥發(fā)生機(jī)，新興服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，在國(guó)防、核能、飛機(jī)、新材料等領(lǐng)域擁有世界領(lǐng)先的技術(shù)，并且催生出互聯(lián)網(wǎng)等“新經(jīng)濟(jì)”的崛起，加速構(gòu)建了美國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為美國(guó)成為世界霸主奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但也造成一定負(fù)面影響，比如減少社會(huì)福利支出使貧困者更加困難，而緊縮性的貨幣政策導(dǎo)致利率上升，進(jìn)而增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。⑦盧少云、孫珠峰：《美國(guó)供給側(cè)改革理論與實(shí)踐分析》，《太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2017年第1期。

2. 日本供給側(cè)改革的成效與缺憾。日本在20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)增速換擋期，以及在本世紀(jì)初房地產(chǎn)泡沫導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期蕭條后，政府分別進(jìn)行了前后兩次供給側(cè)改革，并且都取得了一定成效。日本在1951—1973年間獲得持續(xù)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后，隨著石油危機(jī)的爆發(fā)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、勞動(dòng)力成本上升、環(huán)境污染以及房地產(chǎn)泡沫等因素，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)巨大危機(jī)。當(dāng)時(shí)，日本政府積極開展供給側(cè)改革，主要實(shí)施降低成本、鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等舉措，在電子計(jì)算機(jī)、高精度裝備等領(lǐng)域投入大量資金，為日本電子產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使其發(fā)展為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)也得到巨大發(fā)展，極大地優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)日本產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展。自1985年“廣場(chǎng)協(xié)議”簽訂后，日元大幅升值促使政府實(shí)行寬松的貨幣政策，而大量資金向股票市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)涌入，最終導(dǎo)致日本泡沫經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)。日本政府再次選擇進(jìn)行供給側(cè)改革，主要通過降低稅率，放松管制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等措施。本次改革雖然使日本經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)，但效果并不如第一次突出，房地產(chǎn)泡沫也未能完全化解。綜合日本兩次供給側(cè)改革來看，主要沿著降低企業(yè)成本和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)兩條線進(jìn)行，并都取得一定成效。但是，終身雇傭制及人口老齡化等問題降低了日本供給側(cè)改革的成效。

3. 德國(guó)供給側(cè)改革的成效與缺憾。德國(guó)經(jīng)歷1948—1966年間經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后，于1966年開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速換擋階段。當(dāng)時(shí)，德國(guó)政府選擇從需求側(cè)進(jìn)行改革，實(shí)施逆周期的財(cái)政和貨幣政策，結(jié)果導(dǎo)致財(cái)政常年赤字，債務(wù)積累，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理化日益嚴(yán)重，使德國(guó)陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。1982年，科爾政府上臺(tái)后采取了與之前相左的經(jīng)濟(jì)政策，從供給側(cè)進(jìn)行改革，通過減稅和降低成本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，聯(lián)邦資產(chǎn)私有化等供給側(cè)方面的措施，取得了非常大的成效。德國(guó)各級(jí)政府在科研上的投入逐漸增加，大力推廣自動(dòng)化技術(shù)，推動(dòng)電子、航空航天、汽車等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，為德國(guó)成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，由于供給側(cè)改革清理了大量過剩產(chǎn)能，而隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，許多企業(yè)開始采用自動(dòng)化設(shè)備，這就導(dǎo)致了德國(guó)失業(yè)率居高不下，帶來一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響。

（二）我國(guó)推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的供給側(cè)改革的發(fā)展進(jìn)程

20世紀(jì)50年代至70年代，由于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期受到供給嚴(yán)重不足的困擾。為此，我國(guó)政府一方面實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策，推出156項(xiàng)重要工程和兩彈一星項(xiàng)目，初步建成中國(guó)封閉條件下的現(xiàn)代工業(yè)體系；另一方面通過發(fā)放各種票證等方式限制總需求。這段時(shí)期，我國(guó)政府主要通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段來增加供給并限制總需求以應(yīng)對(duì)持續(xù)供給不足的壓力。

十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)政府開始實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)上，我國(guó)政府開始放松管制，農(nóng)村土地實(shí)行承包制，城市實(shí)行租賃、承包和股份經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)外資等等。通過降低工業(yè)發(fā)展用地和能源資源成本，利用大量廉價(jià)勞動(dòng)力，發(fā)展科技和支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這段時(shí)期，我國(guó)通過增加低成本要素的供給來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

自20世紀(jì)90年代開始，社會(huì)生產(chǎn)能力顯著提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從供給不足向需求不足轉(zhuǎn)變，進(jìn)入需求引導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，投資、消費(fèi)、出口三駕馬車成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)范式，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，我國(guó)政府依舊從需求側(cè)出發(fā)，采取寬松的貨幣政策和財(cái)政政策來刺激社會(huì)總需求，以此來應(yīng)對(duì)危機(jī)。但需求管理的負(fù)面影響也逐漸凸顯，產(chǎn)能過剩，大量資金涌入股票市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，投資、消費(fèi)、出口三個(gè)方面呈現(xiàn)出動(dòng)力不足的現(xiàn)象。

自2014年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)狀態(tài)向中高速轉(zhuǎn)變，從粗放型增長(zhǎng)向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨增速換擋，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。①《習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議》，新華網(wǎng)：http://www.xinhuanet.com/politics/2015-11/10/c_1117099915.htm，2015年11月10日。隨后，我國(guó)政府開始推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，并且成效顯著，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)，工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提升。②《推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201709/11/t20170911_25883489.shtml，2017年9月11日。這些階段性成果為后續(xù)改革提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展方向，黨的十九大指出必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

四、以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)路徑

（一）以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革須要理清的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

1. 過分強(qiáng)調(diào)供給側(cè)而忽視需求側(cè)。自20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)政府強(qiáng)調(diào)通過需求引擎推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，現(xiàn)將側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，應(yīng)避免從一個(gè)極端跳向另一個(gè)極端，過分強(qiáng)調(diào)供給側(cè)而完全忽略需求側(cè)。當(dāng)前，“供給不足與供給過剩并存”和“需求下降與需求外移并存”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的兩大主要問題，①紀(jì)念改革開放40周年系列選題研究中心：《重點(diǎn)領(lǐng)域改革節(jié)點(diǎn)研判：供給側(cè)與需求側(cè)》，《改革》2016年第1期。要解決這兩大問題需要從需求側(cè)和供給側(cè)兩端同時(shí)發(fā)力。我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期過程，需要配以短期的需求管理來刺激經(jīng)濟(jì)，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過度。此外，我國(guó)東西部發(fā)展極不平衡，西部在投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在巨大發(fā)展?jié)摿?，亟需需求管理來推?dòng)它們的發(fā)展。實(shí)際上，供給管理與需求管理本身也是無法徹底分開的，②李翀：《論供給側(cè)改革的理論依據(jù)和政策選擇》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2016年第1期。比如供給側(cè)改革常用的減稅政策，減少的稅收必定以其他形式轉(zhuǎn)入企業(yè)和居民手中，進(jìn)而提升企業(yè)的投資需求和居民的消費(fèi)需求。由此可見，供給側(cè)改革和需求管理不是非此即彼的關(guān)系，而是相輔相成、互為補(bǔ)充，缺少其中任何一個(gè)的宏觀調(diào)控都難以達(dá)到預(yù)期效果。

2. 生搬硬套西方供給學(xué)派觀點(diǎn)來理解中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。由于國(guó)內(nèi)關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論認(rèn)識(shí)存在較大滯后，國(guó)內(nèi)學(xué)者紛紛向西方供給學(xué)派“取經(jīng)”，試圖借鑒供給學(xué)派觀點(diǎn)來引導(dǎo)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。事實(shí)上，西方供給學(xué)派所提倡的通過減稅、放松管制等方式解決供給不足的問題也確實(shí)是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。但是，在中國(guó)特殊體制下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容要豐富得多，強(qiáng)調(diào)的是長(zhǎng)期的、全方位的改革。正如上文所述，經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)與所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)，在借鑒西方供給學(xué)派觀點(diǎn)的同時(shí)，要立足于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和改革實(shí)踐，生搬硬套只會(huì)給我國(guó)改革帶來錯(cuò)誤引導(dǎo)。另外，西方供給學(xué)派觀點(diǎn)本身也有局限性，如里根政府推行供給改革側(cè)改革盡管取得巨大經(jīng)濟(jì)成效，但改革造成的社會(huì)福利支出減少也帶來諸多社會(huì)問題，而這些正是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要避免的問題。

3. 將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡(jiǎn)單理解為增加商品或勞務(wù)供給。近年來，由于國(guó)內(nèi)某些產(chǎn)品供給不足，導(dǎo)致許多人去國(guó)外購(gòu)買。為此，很多人認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要增加商品或勞務(wù)供給。但是，我國(guó)推動(dòng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革遠(yuǎn)比增加產(chǎn)品供給復(fù)雜，是一項(xiàng)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及生態(tài)的全面改革。因此，將供給側(cè)改革理解為只是增加商品或勞務(wù)供給極大地縮減了改革范圍。實(shí)際上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力量“不僅來自商品或勞務(wù)供給，更來自包括供給主體培育、要素投入、全要素生產(chǎn)率提升等組織管理方式”。③李佐軍：《如何避免在推進(jìn)供給側(cè)改革中陷入誤區(qū)? 》，人民網(wǎng)： http://theory.people.com.cn/n1/2015/1228/c49154-27983464.html，2015年12月28日。此外，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，以滿足人民日益提高的消費(fèi)需求。倘若簡(jiǎn)單理解為增加商品或勞務(wù)供給，極有可能造對(duì)低端產(chǎn)品加大投資，而高端產(chǎn)品投資不足情況，進(jìn)一步加劇我國(guó)產(chǎn)能過剩問題。

4. 將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)政策的老路。由于在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，政府常常要扮演重要的角色，容易讓人認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是通過政府計(jì)劃或政府主導(dǎo)來確定供給結(jié)構(gòu)，利用行政手段強(qiáng)制淘汰“老”產(chǎn)業(yè)并鼓勵(lì)“新”產(chǎn)業(yè)，這種方式就可能重新回到劃經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)政策的老路。在這種思路下，政府極易通過行政手段對(duì)企業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)行干預(yù)，導(dǎo)致權(quán)力尋租和腐敗的產(chǎn)生，增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。然而，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要特征就是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因此，政府應(yīng)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，從而放松供給約束，解除供給抑制。①朱克力：《供給側(cè)改革引領(lǐng)“十三五”》，北京：中信出版社，2016年，第137頁(yè)。政府需要做的是提供一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局性的戰(zhàn)略規(guī)劃，提供良好的生活、創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提供完善的教育和科研系統(tǒng)等，而不是事事都管。

（二）以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“雙核”動(dòng)力：減稅降費(fèi)與簡(jiǎn)政放權(quán)

1. 減稅降費(fèi)。提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要目標(biāo)。然而，當(dāng)企業(yè)增加投入以改善產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)，成本勢(shì)必大大增加，極易陷入企業(yè)生產(chǎn)不掙錢，而消費(fèi)者買什么都貴的困境。解決該困境的關(guān)鍵在于疏通供給與需求的中間地帶，降低中間地帶的成本，進(jìn)而打開供給與需求兩側(cè)。這個(gè)中間地帶主要包括：（1）政府稅收和社保繳費(fèi)過高。自1995年到2014年，政府稅收及加入預(yù)算內(nèi)的收費(fèi)占GDP比例從10%上升到22%，加上土地出讓金、社會(huì)保險(xiǎn)及行政機(jī)構(gòu)收費(fèi)罰款等，極大提升了企業(yè)成本；（2）壟斷國(guó)企占用大量社會(huì)資源且效率低下。許多國(guó)企能夠低價(jià)從政府手中獲得土地出讓，獲得大量政府補(bǔ)貼，以較低利率從銀行獲得巨額貸款，憑借價(jià)格壟斷來維持經(jīng)營(yíng)，極大抬高了整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)成本；（3）我國(guó)銀行多年體制的壟斷和行政定價(jià)導(dǎo)致非國(guó)有經(jīng)濟(jì)融資難、成本高。在融資方面，大型民營(yíng)企業(yè)的貸款利率及其他收費(fèi)一般需要12%，中型民營(yíng)企業(yè)一般在16%—18%，小微民營(yíng)企業(yè)則高達(dá)20%—25%。②周天勇：《收入流程扭曲與經(jīng)濟(jì)增速下行》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2015年第50期。由此可見，減稅降費(fèi)是疏通我國(guó)供給和需求兩側(cè)的重要途徑，也是深化供給測(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心動(dòng)力之一。與需求管理倡導(dǎo)的減稅降費(fèi)來擴(kuò)大總需求不同，這里強(qiáng)調(diào)的減稅降費(fèi)側(cè)重于供給側(cè)，旨在通過降低企業(yè)成本來增加企業(yè)要素投入、擴(kuò)大生產(chǎn)、增加就業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的供給側(cè)改革重要目標(biāo)。近年來，我國(guó)政府從宏觀調(diào)控和稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個(gè)方面入手，③楊燦明：《減稅降費(fèi)：成效、問題與路徑選擇》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2017年第9期。出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)政策，但受現(xiàn)行財(cái)政體制改革滯后等因素的影響，這些政策成效還有巨大提升空間。筆者認(rèn)為，進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)可從短期和長(zhǎng)期兩個(gè)方面入手。短期內(nèi)，繼續(xù)推進(jìn)“營(yíng)改增”、清理政府非稅收費(fèi)，減少新創(chuàng)企業(yè)稅收，根據(jù)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化及時(shí)做出政策調(diào)整等；長(zhǎng)期內(nèi)，我國(guó)政府應(yīng)降低財(cái)政收入增速，推動(dòng)分稅制財(cái)政體制改革，加速推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變以降低企業(yè)交易成本，推動(dòng)稅收結(jié)構(gòu)性調(diào)整等?？傊挥袕墓┙o側(cè)實(shí)施減稅降費(fèi)才能疏通供給側(cè)與需求側(cè)的中間地帶，進(jìn)而為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供必要的條件。

2. 簡(jiǎn)政放權(quán)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就是要建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，這就要求通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來激發(fā)市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置功能。然而，當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過分依賴行政手段，比如通過限購(gòu)、限貸等行政措施遏制熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)上漲等。行政手段短期內(nèi)常常能帶來立竿見影的效果，但長(zhǎng)期來看也會(huì)帶來許多弊端與后遺癥。正如熱點(diǎn)城市房產(chǎn)限購(gòu)等行政措施，長(zhǎng)期來看極易造成大量資本向非限購(gòu)的城市轉(zhuǎn)移，引發(fā)這些城市房?jī)r(jià)的快速增長(zhǎng)，甚至引發(fā)更大的房產(chǎn)泡沫和金融風(fēng)險(xiǎn)。通常說來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越完善，政府越愿意用經(jīng)濟(jì)和法律的手段來解決經(jīng)濟(jì)問題，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，政府更傾向于采用行政手段。④郭克莎：《簡(jiǎn)政放權(quán)改革中的政府監(jiān)管改革》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2017年第6期。目前，我國(guó)尚未形成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這也是政府習(xí)慣用行政手段解決經(jīng)濟(jì)問題的客觀原因。然而，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，推動(dòng)的是全面的、長(zhǎng)期的、持續(xù)的改革，必須采用經(jīng)濟(jì)和法律的手段從根本上解決問題。為減少經(jīng)濟(jì)工作中的行政干預(yù)，政府應(yīng)積極實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)措施，放權(quán)給企業(yè)、社會(huì)及地方政府，以此來激發(fā)市場(chǎng)活力，并將政府從繁重的行政事務(wù)中解放出來。通過簡(jiǎn)政放權(quán)，一方面能夠破除當(dāng)前改革的行政阻礙，從源頭上為改革提供必要的條件；另一方面能夠通過市場(chǎng)力量來調(diào)整當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題。因此，簡(jiǎn)政放權(quán)是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心動(dòng)力之一。近幾年，我國(guó)政府雖然在簡(jiǎn)政放權(quán)方面做出較大努力，但主要集中在取消和下放一些行政審批事項(xiàng)上。然而，我國(guó)長(zhǎng)期形成的行政體制問題本身也是結(jié)構(gòu)性問題，減少行政審批只是短期手段，實(shí)現(xiàn)的是量變，還需要通過全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)來真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。

（三）以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施重點(diǎn)：增加公共品供給、提升公共服務(wù)能力

當(dāng)前，我國(guó)公共品、公共服務(wù)存在供給總量不足、供給結(jié)構(gòu)不均衡、供給質(zhì)量和效率不高的問題，是我國(guó)不平衡不充分發(fā)展的重要體現(xiàn)。尤其在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等關(guān)乎百姓切身利益領(lǐng)域的供給不足，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。比如天價(jià)學(xué)區(qū)房的產(chǎn)生，很大程度上是優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足造成的。我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)“五位一體”的系統(tǒng)性改革，通過增加公共品供給，不僅能在經(jīng)濟(jì)上擴(kuò)大居民消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)，也能在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、改善人民生活質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮重要的作用，是推動(dòng)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎。為避免公共品和公共服務(wù)供給不平衡不充分的問題，要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)也要更好地發(fā)揮政府的作用。盡管我國(guó)政府自20世紀(jì)90年代便開始公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革，我國(guó)社會(huì)力量的參與規(guī)模也在逐年擴(kuò)大，但政府壟斷公共服務(wù)的局面至今仍未發(fā)生根本性改變。公共品、公共服務(wù)領(lǐng)域的政府壟斷格局導(dǎo)致政府在不該管的領(lǐng)域管了，該管的領(lǐng)域卻沒有管好，比如政府在農(nóng)村公共品供給方面就存在嚴(yán)重的缺位。為此，我國(guó)公共品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可從三方面展開：首先，充分肯定市場(chǎng)在公共品領(lǐng)域的決定性作用。建立完善的社會(huì)力量進(jìn)入退出機(jī)制，支持社會(huì)資本的自由流動(dòng)，推動(dòng)營(yíng)利性公共服務(wù)事業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)進(jìn)入，進(jìn)而提高公共品、公共服務(wù)供給效率。其次，積極轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。政府從宏觀層面規(guī)范和引導(dǎo)公共服務(wù)發(fā)展，保證社會(huì)公眾享有公共品均等化，解決供給結(jié)構(gòu)失衡的問題，尤其在教育、醫(yī)療等關(guān)乎民生的公共品領(lǐng)域。最后，鼓勵(lì)非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與公共品供給。總之，增加公共品、提升公共服務(wù)能力是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要保障，政府要做到既不“越位”，也不“缺位”。

（四）以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作重要支撐。新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為完整的經(jīng)濟(jì)周期包括新供給形成、供給擴(kuò)張、供給成熟、供給老化四個(gè)階段，前兩個(gè)階段中經(jīng)濟(jì)充滿發(fā)展活力，而后兩個(gè)階段經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)活力下降的趨勢(shì)。①滕泰：《更新供給結(jié)構(gòu)、放松供給約束、解除供給抑制——新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論創(chuàng)新》，《世界經(jīng)濟(jì)》2013年第12期。當(dāng)前，我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)處于供給成熟和供給老化兩個(gè)階段。由于技術(shù)周期的供給老化問題的存在，無論是需求管理還是供給管理都無法解決其活力下降的問題。然而，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及高端制造業(yè)還處于前兩個(gè)階段，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)將資源從處于供給成熟或供給老化的產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移到這些產(chǎn)業(yè)中去。

1. 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)、人工智能等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)競(jìng)賽的主戰(zhàn)場(chǎng)，世界各國(guó)都在這些領(lǐng)域進(jìn)行大量投資，試圖成為這些領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者。近年來，我國(guó)在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也取得較大發(fā)展，高鐵、電商、共享經(jīng)濟(jì)等都取得巨大的成就。但總的說來，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大的技術(shù)差距和技術(shù)鴻溝。②湯萱：《技術(shù)引進(jìn)影響自主創(chuàng)新的機(jī)理及實(shí)證研究——基于中國(guó)制造業(yè)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)》，《中國(guó)軟科學(xué)》2016年第5期。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需將戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實(shí)施重點(diǎn)，大力挖掘和培育“新經(jīng)濟(jì)”動(dòng)力群，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開創(chuàng)新，我國(guó)政府應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外開放，充分發(fā)揮集聚效益，釋放民智民力。具體包括：（1）借助“一帶一路”倡議，與沿線國(guó)家就戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建合作平臺(tái)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（2）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不同區(qū)域間構(gòu)建相應(yīng)的合作機(jī)制，比如粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的城市可圍繞新能源、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)展開深入的合作；（3）正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，避免政府直接干預(yù)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；（4）加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投資，促進(jìn)價(jià)值鏈全面升級(jí)。值得注意的是，這里強(qiáng)調(diào)的投資目的是進(jìn)行廣泛、持續(xù)的技術(shù)升級(jí)，而不是為了擴(kuò)大產(chǎn)能；（5）創(chuàng)建支持創(chuàng)新的金融體系，完善資本市場(chǎng)建設(shè)。

2. 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中后期，形成以服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。黨的十九大指出，要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。就目前我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比例來看，相比于發(fā)達(dá)國(guó)家要低20%左右，相比印度、俄羅斯等金磚國(guó)家要低10%左右，相比于進(jìn)入工業(yè)化中后期的實(shí)際需求要低5%左右。①遲福林：《轉(zhuǎn)型闖關(guān)——“十三五”結(jié)構(gòu)性改革歷史挑戰(zhàn)》，北京：工人出版社，2016年。另外，我國(guó)大量資金滯留在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)當(dāng)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，公共服務(wù)業(yè)供給不足，②湯向俊、馬光輝：《供給側(cè)改革與消費(fèi)需求擴(kuò)張》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》2016年第4期?？梢娢覈?guó)服務(wù)業(yè)還有巨大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?。隨著居民消費(fèi)水平的不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也從物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。以養(yǎng)老為例，傳統(tǒng)的養(yǎng)老主要滿足老人們住宿、飲食等基本生活需求，而現(xiàn)代養(yǎng)老形成集地產(chǎn)、養(yǎng)生、健康醫(yī)療、旅游于一體的綜合模式，形成了一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈。由此可見，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠極大優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。另外，以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅能夠起到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用，還能推動(dòng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是相輔相成的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供給不足關(guān)鍵在于我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)不夠開放，導(dǎo)致服務(wù)水平低、價(jià)格高的現(xiàn)狀。為此，增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有效供給的關(guān)鍵是要開放現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，打破服務(wù)市場(chǎng)的行政壟斷，構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系。

3. 高端制造業(yè)的發(fā)展。制造業(yè)分為傳統(tǒng)制造業(yè)和高端制造業(yè)兩大類，在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題。然而，包括航空器與航天器制造、高鐵裝備制造、核電裝備制造、特高壓輸變點(diǎn)裝備制造、高端機(jī)械制造及現(xiàn)代軍工制造在內(nèi)的高端制造業(yè)則處于供給形成和供給擴(kuò)張階段，其附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高以及市場(chǎng)前景好等特點(diǎn)使其可以成為我國(guó)新的支柱性產(chǎn)業(yè)。2015年5月19日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)制造2025》也著重強(qiáng)調(diào)了高端制造業(yè)的發(fā)展。從世界范圍來看，美、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家都是高端制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，無論在規(guī)模和品質(zhì)都處于世界領(lǐng)先水平。相比之下，中國(guó)盡管有220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量高居世界第一，但許多高端制成品不得不依賴進(jìn)口，有些產(chǎn)品還受到西方國(guó)家的出口管制和封鎖。推動(dòng)我國(guó)高端制造業(yè)發(fā)展，可從以下幾個(gè)方面入手：（1）政府要避免走產(chǎn)業(yè)政策的老路，為高端制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)造良好的、公平的市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng)新是高端制造業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，而企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，迫切需要政府創(chuàng)建良好的市場(chǎng)環(huán)境。（2）不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量、可靠性、提高精度效率。德國(guó)產(chǎn)品能夠得到世界各地消費(fèi)者的青睞，關(guān)鍵就在于其產(chǎn)品有著過硬的質(zhì)量和可靠性的保障。（3）重視基礎(chǔ)理論和尖端技術(shù)的研究，推動(dòng)高校與企業(yè)間的合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加速研究技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了全新的認(rèn)識(shí)和要求，它是涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”的系統(tǒng)性改革。近年來，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得一定階段性成果，為后續(xù)改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。目前改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，必須把握“減稅降費(fèi)”和“簡(jiǎn)政放權(quán)”雙核動(dòng)力，通過增加公共品供給、提升公共服務(wù)能力，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全方位、系統(tǒng)性的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)而構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。