青政辦〔2018〕6號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實國務院辦公廳《關于縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕43號）和中共青海省委、青海省人民政府關于印發(fā)《青海省貫徹〈國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉實施方案的通知》（青發(fā)〔2016〕28號）精神，進一步推動我省縣域科技創(chuàng)新驅動發(fā)展，經省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。認真貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實全國科技創(chuàng)新大會、省第十三次黨代會精神，按照以“四個轉變”推動落實“四個扎扎實實”要求，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側結構性改革中的支撐引領作用，以建設創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，整合優(yōu)化省、市（州）、縣（市、區(qū)）創(chuàng)新資源，加強各類創(chuàng)新要素對接，深入推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，構建多層次、多元化縣域創(chuàng)新發(fā)展格局，不斷培育發(fā)展新動能，找準科技創(chuàng)新與縣域經濟社會發(fā)展的結合點和切入點，促進縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展，為創(chuàng)新型青海建設提供有力的科技支撐。

（二）發(fā)展目標。到2020年，縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展環(huán)境明顯改善，初步形成與特色產業(yè)配套、經濟社會發(fā)展需求相適應的縣域創(chuàng)新體系。

——全省70%以上的縣（市、區(qū)）建設省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)或農業(yè)科技園區(qū)。

——全省各縣（市、區(qū)）實現(xiàn)眾創(chuàng)空間或創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化器全覆蓋。

——全省各市（州）創(chuàng)建1—2個科技創(chuàng)新驅動試點縣（市、區(qū)），每個試點縣（市、區(qū)）創(chuàng)建1—3個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭取1個以上成為國家創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三年內形成有效、可借鑒的模式進行全面推廣。

——全省各縣縣域經濟社會發(fā)展初步實現(xiàn)由資源驅動向創(chuàng)新驅動轉變，公民科學素質明顯提升，具備基本科學素質的公民比例達到45%以上。

——全省各縣（市、區(qū)）科技進步對經濟增長的貢獻率達到55%，為全省初步進入創(chuàng)新型省份奠定基礎。

到2030年，全省縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，創(chuàng)新管理和服務體系進一步完善，全民科學素質整體提升，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力明顯增強，縣域經濟社會進入創(chuàng)新驅動發(fā)展新時期，為實現(xiàn)創(chuàng)新型省份建設目標提供支撐。

二、主要任務

（三）加強創(chuàng)新載體建設，集聚創(chuàng)新資源。全省各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府加強管理，加大支持力度，強化體制機制創(chuàng)新，將平臺、人才、技術、專利、資本等創(chuàng)新資源引導進入縣域社會經濟社會發(fā)展全過程。高起點、高標準規(guī)劃建設高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)，進一步提升現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)園、工業(yè)園區(qū)的技術水平和自主創(chuàng)新能力，使其成為推動縣域經濟發(fā)展的新引擎。

高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)按照供給側結構性改革要求，突出產業(yè)聚集，強化優(yōu)勢產業(yè)，注重以新技術、新工藝發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。突出人才引進和培養(yǎng)，積極探索政產學研用相結合的新機制，不斷優(yōu)化政策環(huán)境和服務環(huán)境，加快科研成果轉化為現(xiàn)實生產力，做大做強一批科技型企業(yè)和高新技術企業(yè)，培育科技“小巨人”企業(yè)。農業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)園要協(xié)同發(fā)展，以創(chuàng)新發(fā)展理念引領園區(qū)建設，以信息化手段助力園區(qū)建設，集中財力、物力、人力在每個產業(yè)核心區(qū)內打造1—2個規(guī)模化、標準化和產業(yè)化程度較高的核心園、核心基地、核心企業(yè)，使之成為優(yōu)勢產業(yè)的核心區(qū)、科技轉化的展示區(qū)、農村人才的培養(yǎng)區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)的示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集中區(qū)。園區(qū)要引領縣域發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，延長產業(yè)鏈，實行產供銷、貿工農一體化發(fā)展，帶領農牧民分享二三產業(yè)增值收益。同時，輻射周邊，發(fā)展觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等延伸產業(yè)，促進農業(yè)與服務業(yè)深度融合。

省、市（州）相關部門要加強對創(chuàng)新載體的支持和引導，推動省級創(chuàng)新資源向縣域傾斜，各類工程中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺要向縣域開放共享創(chuàng)新資源，為縣域創(chuàng)新發(fā)展提供有效支撐。（責任單位：各市、州人民政府，省科技廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省農牧廳、省林業(yè)廳）

。充分利用互聯(lián)網技術提升創(chuàng)新服務能力，加快技術成果轉化，強化科學知識的普及。以青海省農村信息化服務平臺、“互聯(lián)網+”高原特色智慧農牧業(yè)大數據平臺為支撐，依托高校、科研院所、青海大學新農村研究院等平臺和智力資源，因地制宜確定生態(tài)保護、優(yōu)勢產業(yè)、民生保障等重點領域關鍵技術的解決方案。以基層科技推廣人員和科技特派員為紐帶，線上線下緊密結合，重點面向農牧業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖大戶等新型農業(yè)生產主體推廣實用技術，通過技術服務數據的累積，實現(xiàn)對主要特色農產品大數據管理和全過程安全質量追溯，探索數據驅動型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式。推動農村牧區(qū)生產方式轉變、生活質量提升、優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。

以國家電子商務進農村綜合示范縣和國家冷鏈物流綜合示范工作為基礎，與國內電商、物流企業(yè)合作，積極培育本土電商、物流企業(yè)，突破農村物流瓶頸，聚集農村電商人才，構建電子商務和物流協(xié)同發(fā)展的綜合服務體系，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農產品進城”雙向流通渠道，吸引城市居民到農村休閑度假、體驗新型農業(yè)生產模式。加強農產品“三品一標”建設，優(yōu)化科技供給，強化品牌建設，突出網絡品牌營銷，將烏蘭茶卡羊、柴達木枸杞、互助八眉豬等地理標志產品打造成為知名品牌。（責任單位：各市、州人民政府，省科技廳、省農牧廳、省商務廳，省工商局）

（五）促進科技成果轉化，加大金融支持。建立協(xié)同推進機制，落實青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)《青海省促進科技成果轉移轉化行動方案的通知》（青政辦〔2016〕218號）各項措施，促進科技成果轉移轉化。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府出臺相應的政策措施，支持先進適用技術引進和消化吸收，引導縣域企業(yè)與高校、科研院所合作，形成政、產、學、研、企共同推動科技創(chuàng)新的局面。引導企業(yè)實施知識產權戰(zhàn)略，培育一批縣域內具有較強自主創(chuàng)新能力和競爭力的高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)在多層次資本市場上掛牌融資。有條件的市（州）設立科技成果轉化、創(chuàng)業(yè)投資引導等基金，各相關部門在政策和管理方面給予協(xié)助，支持縣域科技型中小企業(yè)、小微企業(yè)應用新技術、新工藝、新材料，發(fā)展新服務、新模式、新業(yè)態(tài)。在融資環(huán)境較薄弱、創(chuàng)業(yè)者無抵押物的條件下，可嘗試建立創(chuàng)業(yè)周轉金，按照“確保資金安全，無抵押暫借使用，創(chuàng)業(yè)者互相擔保，資金長期周轉”的原則，為眾創(chuàng)空間的創(chuàng)業(yè)者提供金融支持，探索一些務實的服務模式。（責任單位：各市、州人民政府，省科技廳、省經濟和信息化委、省金融辦、青海銀監(jiān)局、人行西寧中心支行）

（六）引導創(chuàng)新人才活動，強化基層服務。鼓勵高校、科研院所和機關事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，允許和鼓勵其保留基本待遇到省內企業(yè)開展創(chuàng)新工作或離崗在青創(chuàng)辦企業(yè)，3年內返回原單位的保留人事關系，工齡連續(xù)計算，與在崗人員同等享受職稱評聘、崗位晉升、社會保險等待遇，創(chuàng)業(yè)所得歸個人所有。鼓勵各類人員以技術入股等方式參與企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，并按照有關規(guī)定，通過股權、期權、分紅等方式獲得收益。深入推行科技特派員制度、“三區(qū)”科技人才專項，每年引導300名科技人員到基層服務。支持高端創(chuàng)新人才“千人計劃”等科技領軍人才、專業(yè)技術人才、技能人才在縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實把論文寫在大地上。試行“科技副縣長”“科技鎮(zhèn)長團”“博士服務團”等模式，提升縣域人才集聚和創(chuàng)新管理服務能力，在縣（市、區(qū)）任職的科技副縣長、科技鎮(zhèn)長等不占行政編制和職數。支持企業(yè)家整合技術、資金、人才等資源在縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設生產示范基地，發(fā)揮企業(yè)家在縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展中的關鍵作用。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省人才辦，各市、州人民政府）

（七）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高服務能力?？h（市、區(qū)）人民政府注重營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，結合縣域產業(yè)發(fā)展方向，搭建創(chuàng)業(yè)平臺、聚集創(chuàng)業(yè)和服務資源，依托各類園區(qū)、科研推廣單位、有創(chuàng)新能力的企業(yè)等，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地和高水平專業(yè)孵化器，降低縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。

省級科技服務平臺要向下延伸為各地開展科技服務和培訓服務。各縣（市、區(qū)）要逐步建立起相應的科技服務線上窗口和線下機構，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）建立科技服務中心，開展研發(fā)設計、技術轉移、技術交易、創(chuàng)業(yè)指導、知識產權、金融、科技培訓等科技服務。

眾創(chuàng)空間等專業(yè)孵化機構加快構建創(chuàng)業(yè)服務體系，集中從省級平臺篩選一批能夠轉化的新技術、新成果，建成創(chuàng)業(yè)技術庫，提供給創(chuàng)業(yè)者?！靶莿?chuàng)天地”將創(chuàng)業(yè)目標集中在農業(yè)、農村創(chuàng)業(yè)，積極培育引導創(chuàng)業(yè)者從事農產品加工、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農村電子商務等農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。（責任單位：各市、州人民政府，省科技廳、省人力資源社會保障廳）

（八）推動科技扶貧，促進可持續(xù)發(fā)展。提升脫貧攻堅工程科技含量，實施科技行業(yè)扶貧信息化、產業(yè)化、人才、基地“四大工程”，強化科技創(chuàng)新對精準扶貧、精準脫貧的支撐引領作用。加大貧困村在農牧區(qū)生態(tài)保護與修復、農牧區(qū)節(jié)能建筑、新型城鎮(zhèn)化建設、農牧區(qū)綠色能源、重大慢性疾病防控等領域先進技術應用力度。重點支持扶貧產業(yè)園建設中新技術、新成果應用。貧困地區(qū)產業(yè)扶貧過程中，加大互聯(lián)網技術、綠色、環(huán)保等產業(yè)技術的推廣應用，促進貧困地區(qū)縣域主導產業(yè)綠色化、品牌化、集群化，提升貧困地區(qū)的內生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。（責任單位：各市、州人民政府，省科技廳、省扶貧局）

（九）加強科學普及，提高科學素質。各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視科學普及工作，把科普工作擺在與科技創(chuàng)新同等重要的地位，在本地區(qū)范圍內廣泛普及科學知識、弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法，著重推動形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好氛圍。充分發(fā)揮縣級學會、企業(yè)科協(xié)、農技協(xié)開展農牧區(qū)科普工作的獨特優(yōu)勢和科技社團促進科技成果轉移轉化的紐帶作用，依托各級學會（協(xié)會、研究會）智力資源，深入農牧區(qū)開展農牧業(yè)科技教育培訓和科普活動，切實提高農牧民科學素質。鼓勵有條件的地區(qū)建設科技場館，為當地干部群眾提供科普活動場地。完善各級科技場館服務能力，擴大服務范圍，特別是定期組織農牧區(qū)中小學生到各級各類科技場館進行體驗，切實提高縣域學生科普教育質量。

（責任單位：各市、州人民政府，省科協(xié)、省科技廳、省教育廳）

三、保障措施

（十）加強組織領導。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是推動縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的主體，要堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，建立適應縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的組織領導體制和工作推進體系，成立相應的領導小組及辦公室，科學謀劃創(chuàng)新發(fā)展工作格局，加強部門聯(lián)動，力求實效。

健全市（州）、縣（市、區(qū)）級科技管理機構，加強隊伍建設，保障科技經費投入，提高市（州）、縣（市、區(qū)）級科技部門管理和服務能力，明確科技部門的職責和任務，切實抓好我省貫徹國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要的貫徹落實工作，確保取得實效。（責任單位：省編辦、省科技廳、省財政廳，各市、州人民政府）

（十一）加大支持力度。省級相關部門要集聚行業(yè)部門資源優(yōu)勢，形成合力，不斷助力縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展。通過技術創(chuàng)新引導專項（基金）、人才支持計劃等，支持縣域開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在省級科技經費中設立縣域創(chuàng)新驅動專項經費，重點支持縣域創(chuàng)新驅動試點縣建設工作。

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府制定出臺具體的落實政策和方案，支持縣域開展科技創(chuàng)新活動，確保一定比例的科技創(chuàng)新項目、一定數量的科技創(chuàng)新平臺和載體在縣域落地。各級財政部門要按照省委、省政府的要求，切實落實政府財政科技投入，只增不減。加強宣傳和指導，大力推進企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策落實。

（責任單位：省財政廳、省科技廳，各市、州人民政府）

（十二）開展監(jiān)測評價和考核。落實國家創(chuàng)新調查制度，開展縣（市、區(qū)）創(chuàng)新活動統(tǒng)計和調查、創(chuàng)新能力監(jiān)測和評價。開展縣（市、區(qū)）創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略研究，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。從組織機構、科技投入、載體建設、人才引進等方面建立起縣域科技進步水平評價指標體系，定期對縣域科技創(chuàng)新進步水平進行評價，對評價優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）給予表彰。宣傳推廣各地試點的成功經驗和做法，形成全社會支持縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的良好局面。

省科技主管部門專門設立縣域創(chuàng)新工作指導辦公室，對各地創(chuàng)新驅動工作進行統(tǒng)籌指導、檢查監(jiān)督。把縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展目標任務作為市（州）各級黨委政府和領導干部年度考核重要內容，進一步建立和完善考核機制，加強督導評估。（責任單位：省科技廳、省統(tǒng)計局、省考核辦、各市、州人民政府）

本意見自2018年2月11日起施行。