徐圣璇

（廣西區(qū)氣候中心，廣西 南寧 530022）

引 言

規(guī)章制度是事業(yè)單位能夠完成日常業(yè)務(wù)科研任務(wù)的基礎(chǔ)，為了能夠保證事業(yè)單位業(yè)務(wù)正常運行、優(yōu)化單位資源配置以及理順行政工作關(guān)系，并對其內(nèi)部活動進(jìn)行約束和調(diào)控。當(dāng)前社會背景下，事業(yè)單位有固定的人員編制與資源配置，單位的業(yè)務(wù)運行憑借著規(guī)章制度手段間接實施，在外部社會走向智能與自動化時代時，事業(yè)單位業(yè)務(wù)科研等方面面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，同時對規(guī)章制度提出更高的要求，現(xiàn)就事業(yè)單位規(guī)章制度建設(shè)進(jìn)行研究分析，以供往后建設(shè)和修訂制度提供參考。

1 事業(yè)單位規(guī)章制度建設(shè)意義

事業(yè)單位規(guī)章制度形式上分為貫徹落實上級規(guī)章制度以及單位自行建立的規(guī)章制度；從內(nèi)容上主要包括財務(wù)管理、重大決策管理、業(yè)務(wù)科研管理、黨務(wù)管理以及人事管理［1-3］。每個制度建立的目的均是為了保證單位有序、健康、快速地發(fā)展，但是在執(zhí)行過程中往往由于種種原因，或多或少的出現(xiàn) “打折扣”現(xiàn)象，未能完全體現(xiàn)出應(yīng)有的效果，在一定程度上影響了單位的科學(xué)運轉(zhuǎn)以及健康發(fā)展。

2 現(xiàn)行規(guī)章制度存在的問題

2.1 規(guī)章制度系統(tǒng)性較差

規(guī)章制度的完整直接影響到單位業(yè)務(wù)活動的正確性和可靠性，現(xiàn)規(guī)章制度一方面是在架構(gòu)上沒有較為統(tǒng)一的系統(tǒng)性，在工作中相對獨立，一定程度上屬于各自為戰(zhàn)，僅僅能夠在某些方面屬于 “頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的狀態(tài)，不但在單位管理方面留下了很多空白點，而且有時會出現(xiàn)規(guī)制制度之間相互重復(fù)或矛盾的情況，在單位內(nèi)不能形成相互支持補充的情況。另一方面是規(guī)章制度實施細(xì)則不夠明確，多為從理論高度以及原則高度對單位內(nèi)部行為進(jìn)行規(guī)范和要求，可操作性弱，使得規(guī)章制度往往流于形式，影響工作的開展。

2.2 規(guī)章制度執(zhí)行效果差

事業(yè)單位規(guī)章制度主要用于規(guī)范日常行政流程，約束權(quán)力運行以及防范工作廉政風(fēng)險，故其制度本身應(yīng)該體現(xiàn)應(yīng)有的政策事務(wù)規(guī)范力、禁止力與處罰力，此三者相互結(jié)合才能有利于防止出現(xiàn)違反規(guī)定的行為［2-3］。而當(dāng)前規(guī)章制度多是在內(nèi)容方面進(jìn)行規(guī)定，沒有明確對應(yīng)的處罰條例，在沒有對應(yīng)的獎懲條件下，不利于規(guī)章制度執(zhí)行中的“令行禁止”，同時也缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性和威懾力，也會使健全的規(guī)章制度如同擺設(shè)一般，難以執(zhí)行和堅持，長期下去還有可能出現(xiàn)有始無終現(xiàn)象，難以實現(xiàn)應(yīng)有的執(zhí)行效果。

2.3 規(guī)章制度運行監(jiān)督監(jiān)管不夠

事業(yè)單位為了理順日常業(yè)務(wù)工作和管理，會相繼完善和制定了多方面的規(guī)章制度，但值得思考的是在各項規(guī)章制度執(zhí)行的過程中是否會起到應(yīng)有的作用［3］。通過在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中學(xué)習(xí)的多種警示案例可以得出結(jié)論，很多部門出現(xiàn)違法違紀(jì)情況均非無相應(yīng)的規(guī)章制度，而是流于形式未起到應(yīng)有的限制作用，各項規(guī)章制度缺乏應(yīng)有的監(jiān)督監(jiān)管。大部分事業(yè)單位各項規(guī)章制度均在正常運行，此主要歸功于單位職工自覺遵守各項規(guī)章制度，但是規(guī)章制度運行缺乏應(yīng)有的監(jiān)督監(jiān)管情況確實客觀存在［4］。

2.4 規(guī)章制度的宣貫力度不足

事業(yè)單位各項規(guī)章制度的執(zhí)行與落實，需要單位內(nèi)部全體人員的積極主動配合參與，倘若不了解相應(yīng)規(guī)章制度，參與執(zhí)行則無從談起，單位往往存在制定的制度宣傳情況較弱，一方面表現(xiàn)在制度僅在制定印發(fā)初期進(jìn)行通知，隨后沒有進(jìn)一步加強解讀與宣傳；另一方面事業(yè)單位在制度歸檔方面工作存在不足，各項制度未能做到整理成冊，便于單位人員查詢與學(xué)習(xí)。

3 存在問題原因分析

3.1 思想上認(rèn)識不夠充分

規(guī)章制度的建立，一部分起始為貫徹落實上級要求，思想上存在一定的以文發(fā)文的形式主義思想，落實時存在重學(xué)習(xí)輕執(zhí)行的情況，對于其在工作中的行為規(guī)范認(rèn)識不夠充分，不夠深入；另一部分規(guī)章制度為結(jié)合單位實際需求制定，但是學(xué)習(xí)宣傳不夠，使得單位職工對其了解和掌握不深，思想上不夠重視。

3.2 制度制定系統(tǒng)性和前瞻性不足

規(guī)章制度建設(shè)受限于制定者主觀意識和判斷，在制度制定過程中對應(yīng)的研究、咨詢與思考不足，對應(yīng)制度執(zhí)行的長期性考慮不夠，前瞻性不強，時代性不強；同時存在制度多針對單個問題，缺乏制度相互之間的系統(tǒng)性，不利于單位整體制度建設(shè)和執(zhí)行［5-8］。

4 健全單位規(guī)章制度及其發(fā)揮作用的對策

4.1 結(jié)合實際進(jìn)行獎懲，體現(xiàn)制度嚴(yán)肅性

制度建立之初應(yīng)體現(xiàn)其嚴(yán)肅性，對有關(guān)事項的規(guī)范應(yīng)通過適當(dāng)?shù)莫剳?，推動其?zhí)行。對于事業(yè)單位而言制度是為了提高單位內(nèi)部工作效率、規(guī)范各項業(yè)務(wù)工作流程，規(guī)避可能存在安全生產(chǎn)風(fēng)險以及違法違規(guī)情況，確保單位工作安全、流暢、有序開展而建設(shè)，故適當(dāng)?shù)莫剳蛯M(jìn)一步提高單位職工重視制度、執(zhí)行制度以及維護制度；結(jié)合事業(yè)單位實際工作，獎勵應(yīng)以精神獎勵為主，在單位內(nèi)部進(jìn)行表彰，樹立模范典型為宜；懲處程度應(yīng)不影響正常業(yè)務(wù)工作為前提，以提高單位職工對制度的認(rèn)識和重視為重點，對其有一定批評和限制作用即可［6-9］。

4.2 完善制度執(zhí)行監(jiān)督，加強公開和透明

制度運行的公開和透明，加強群眾的監(jiān)督，能夠有效提高制度的執(zhí)行力度。事業(yè)單位中從事管理工作人員較少，如設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位，進(jìn)行專門性制度執(zhí)行監(jiān)督可行性不強，結(jié)合實際情況，通過加強制度運行的公開透明度辦法較為適宜。在制度執(zhí)行過程中首先完善工作記錄，明確制度執(zhí)行對象和內(nèi)容；其次要及時向單位職工進(jìn)行公開，主動接受監(jiān)督，一方面可以督促制度執(zhí)行人嚴(yán)格遵守規(guī)定，另一方面能夠讓干部群眾加強對制度的了解；最后要及時整理歸檔，做好制度執(zhí)行留痕工作。

4.3 強化制度教育學(xué)習(xí)，及時提醒回顧

規(guī)章制度從內(nèi)容上分為貫徹落實上級規(guī)定和完善中心內(nèi)控制度，兩者中心干部職工均應(yīng)該嚴(yán)格遵守［7，10-12］。 在教育學(xué)習(xí)方面應(yīng)從三個方面開展，一是在制度制定印發(fā)時，及時下發(fā)組織單位職工學(xué)習(xí)，重要的制度進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和解讀，從思想上重視從行動上落實；二是在重要時間節(jié)點及時進(jìn)行回顧和再學(xué)習(xí)，加強對制度細(xì)節(jié)方面的記憶，防止執(zhí)行過程中出現(xiàn)失誤和缺漏；三是建立內(nèi)控制度文檔，并及時更新下發(fā)，便于查找與對照，時刻提醒單位中心應(yīng)遵守的各項制度。

5 結(jié)語

事業(yè)單位規(guī)章制度建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)，對于空白的制度應(yīng)積極醞釀討論制定，對于現(xiàn)行制度要結(jié)合實際工作和執(zhí)行情況進(jìn)行及時修訂，對于不符合當(dāng)前時代要求的要及時廢除；只有不斷優(yōu)化規(guī)章制度，加強事業(yè)單位管理的客觀性、科學(xué)性和規(guī)范性，才能更好的為各項業(yè)務(wù)、生產(chǎn)保駕護航。

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