寧政辦〔2018〕52號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市2018年燃煤鍋爐“煤改氣”治理工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

西寧市人民政府辦公廳

2018年4月16日

西寧市2018年燃煤鍋爐“煤改氣”治理工作實(shí)施方案

為深入推進(jìn)我市大氣污染綜合治理，進(jìn)一步減輕市區(qū)煤煙塵污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《西寧市2018年大氣污染綜合治理工作行動(dòng)方案》要求，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、工作任務(wù)

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省市大氣污染綜合治理工作要求，堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管、全面推進(jìn)原則，進(jìn)一步深化全市煤煙塵污染治理，擴(kuò)大“煤改氣”治理范圍，確保在2018年9月30日前全面完成247.89蒸噸以上燃煤鍋爐“煤改氣”治理工作任務(wù)，其中市區(qū)完成38.49蒸噸、三縣完成209.4蒸噸以上“煤改氣”治理任務(wù)。

（一）縣區(qū)政府負(fù)責(zé)完成轄區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐“煤改氣”治理任務(wù)。其中：城東區(qū)27.6蒸噸（其中“煤改氣”27蒸噸，“煤改電”0.6蒸噸），城中區(qū)8.35蒸噸，城北區(qū)2.54蒸噸，大通縣32.9蒸噸，湟中縣156蒸噸，湟源縣20.5蒸噸。（具體治理名錄見(jiàn)附件 1）

（二）治理對(duì)象主要為市區(qū)禁煤區(qū)和三縣建成區(qū)及天然氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的所有燃煤鍋爐及居民分戶燃煤火爐。包括工業(yè)企業(yè)使用的燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、單位（含家屬樓院）使用的采暖鍋爐、家屬樓院使用的小煤爐和各類(lèi)洗浴、茶浴爐等。根據(jù)本年度天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)實(shí)際情況，各地區(qū)要及時(shí)調(diào)整“煤改氣”治理單位，力爭(zhēng)在天然氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)全面消除燃煤鍋爐。

二、工作措施

（一）明確部門(mén)職責(zé)，實(shí)行分工協(xié)作

由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市環(huán)保局牽頭組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)相關(guān)地區(qū)和部門(mén)落實(shí)各自治理責(zé)任；市民宗委配合縣區(qū)政府協(xié)調(diào)推動(dòng)宗教場(chǎng)所的“煤改氣”治理工作；市經(jīng)信委配合縣區(qū)政府、環(huán)保部門(mén)做好企業(yè)“煤改氣”的治理工作，同時(shí)要加強(qiáng)銷(xiāo)售煤炭品質(zhì)的管控；市財(cái)政局積極籌措并及時(shí)保障“煤改氣”治理補(bǔ)助資金需要；市城管、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)治理工作需要和行業(yè)管理職責(zé)，配合縣區(qū)政府相關(guān)部門(mén)做好“煤改氣”治理和聯(lián)合執(zhí)法工作；西寧中油燃?xì)夤竞腿h燃?xì)夤疽龊谩懊焊臍狻毕鄳?yīng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)施工力量，按時(shí)保質(zhì)實(shí)施治理工程。同時(shí)，組織實(shí)施“煤改氣”的管網(wǎng)配套及三方協(xié)調(diào)供氣等工作；縣區(qū)政府為轄區(qū)“煤改氣”治理的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的所有單位的“煤改氣”治理工作。各部門(mén)、單位要充分發(fā)揮職責(zé)作用，共同參與配合，明確各工作職責(zé)，形成“上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、齊抓共管”的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，確保治理目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化治理措施，營(yíng)造工作氛圍

1.已下達(dá)治理任務(wù)中的行政事業(yè)單位未向中油燃?xì)夤具f交申請(qǐng)和簽訂施工合同的，縣區(qū)政府要督促其加快工作進(jìn)度，確保按期落實(shí)治理任務(wù)；已下達(dá)治理任務(wù)中的企業(yè)、服務(wù)行業(yè)未向中油燃?xì)夤具f交申請(qǐng)和簽訂施工合同的，各縣區(qū)政府要對(duì)燃煤鍋爐實(shí)施查封，并在新聞媒體予以曝光；已下達(dá)治理任務(wù)中的貧困小區(qū)、家屬院和宗教寺院未向中油燃?xì)夤具f交申請(qǐng)和簽訂施工合同的，各縣區(qū)政府、市民宗部門(mén)應(yīng)切實(shí)加大協(xié)調(diào)督促力度，必要時(shí)對(duì)其燃煤設(shè)施進(jìn)行查封，促其加快治理進(jìn)度。

2.利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體在全市范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展宣傳治理意義和進(jìn)展，并加大對(duì)治理不力的單位和個(gè)人的曝光力度。

3.發(fā)揮片區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管員的監(jiān)督作用，廣泛動(dòng)員群眾支持和配合“煤改氣”治理；對(duì)發(fā)現(xiàn)的煤煙塵污染現(xiàn)象及時(shí)向轄區(qū)政府和環(huán)保部門(mén)舉報(bào)，形成全社會(huì)共同監(jiān)督、推進(jìn)治理的良好氛圍。

（三）落實(shí)治理補(bǔ)助資金

1.“煤改氣”治理補(bǔ)助只針對(duì)“煤改氣”改造基本部分的費(fèi)用，主要包含天然氣工程建設(shè)費(fèi)（開(kāi)口費(fèi)、支線管網(wǎng)均攤費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)）、鍋爐本體及輔助設(shè)施購(gòu)置費(fèi)用。若治理單位改造發(fā)生鍋爐房建設(shè)、內(nèi)部供熱管線改造、循環(huán)泵購(gòu)置、第三方接氣協(xié)調(diào)、天然氣特種施工、個(gè)人使用的壁掛鍋爐等費(fèi)用，則不列入治理補(bǔ)助范疇，應(yīng)由建設(shè)單位或個(gè)人自籌解決，分戶采暖主要補(bǔ)助天然氣接口費(fèi)和輔助設(shè)施購(gòu)置費(fèi)，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按每戶3000元予以補(bǔ)助。

2.“煤改氣”治理補(bǔ)助根據(jù)改造單位不同性質(zhì)分類(lèi)制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，原則上向貧困小區(qū)、破產(chǎn)企業(yè)、宗教寺院和駐軍部隊(duì)傾斜。

3.市級(jí)財(cái)政全額安排駐軍部隊(duì)“煤改氣”治理的補(bǔ)助資金，并按1:1的比例安排縣區(qū)“煤改氣”治理補(bǔ)助資金。縣區(qū)政府必須按照市與區(qū)、縣1:1的比例安排相應(yīng)的治理補(bǔ)助資金，用于轄區(qū)范圍內(nèi)的“煤改氣”治理補(bǔ)助，并確保治理補(bǔ)助資金做到專(zhuān)款專(zhuān)用、足額到位。

4.對(duì)因禁煤區(qū)擴(kuò)大和天然氣管網(wǎng)延伸鋪設(shè)新增的治理任務(wù)由市、縣區(qū)根據(jù)實(shí)際增補(bǔ)治理補(bǔ)助費(fèi)用。

5.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)整改實(shí)際情況，依照整改前后的鍋爐總蒸噸數(shù)進(jìn)行核算，如整改后的鍋爐總蒸噸數(shù)大于整改前，則按整改前的燃煤鍋爐蒸噸數(shù)予以核算，如整改后的鍋爐總蒸噸數(shù)小于整改前，則按整改后的燃?xì)忮仩t蒸噸數(shù)予以核算。如整改后改為分戶采暖的，則按分戶采暖的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以核算。

6.2013年及以后新建的每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐的天然氣或其他清潔能源改造及拆除等治理工作不予補(bǔ)助。

7.2018年納入“煤改氣”治理任務(wù)的單位，如實(shí)施煤改電鍋爐或太陽(yáng)能采暖設(shè)備，改造費(fèi)用高于“煤改氣”補(bǔ)助資金的，參照“煤改氣”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；改造費(fèi)用低于“煤改氣”補(bǔ)助資金的，按實(shí)際改造費(fèi)用予以補(bǔ)助。

8.2018年納入“煤改氣”治理任務(wù)的煤改電分戶單位，參照“煤改氣”分戶采暖補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即按每戶3000元予以補(bǔ)助。

（四）分類(lèi)確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)對(duì)全市燃煤鍋爐“煤改氣”治理調(diào)查及估算情況，按照治理改造實(shí)際需要，分不同類(lèi)別和不同改造規(guī)模確定以下補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

1.10蒸噸以上的貧困小區(qū)、破產(chǎn)企業(yè)、駐軍部隊(duì)、宗教寺院燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸20萬(wàn)元安排，行政事業(yè)單位、居民家屬院等燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸12萬(wàn)元安排，涉及企業(yè)或商業(yè)單位的原則上按每蒸噸8萬(wàn)元安排。

2.4蒸噸至10蒸噸（不含10蒸噸）以下的貧困小區(qū)、破產(chǎn)企業(yè)、駐軍部隊(duì)、宗教寺院燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸25萬(wàn)元安排，行政事業(yè)單位、居民家屬院等燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸15萬(wàn)元安排，涉及企業(yè)或商業(yè)單位的原則上按每蒸噸10萬(wàn)元安排。

3.1蒸噸至4蒸噸（不含4蒸噸）以下貧困小區(qū)、破產(chǎn)企業(yè)、駐軍部隊(duì)、宗教寺院燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸30萬(wàn)元安排，行政事業(yè)單位、居民家屬院等燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸20萬(wàn)元安排，涉及企業(yè)或商業(yè)單位的燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸12萬(wàn)元安排。

4.0.5蒸噸至1蒸噸（不含1蒸噸）以下的貧困小區(qū)、破產(chǎn)企業(yè)、駐軍部隊(duì)、宗教寺院燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸35萬(wàn)元安排，行政事業(yè)單位、居民家屬院等燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸25萬(wàn)元安排，涉及企業(yè)或商業(yè)單位的燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸15萬(wàn)元安排。

5.0.5蒸噸（不含0.5蒸噸）以下的燃煤鍋爐“煤改氣”原則上按照每蒸噸20萬(wàn)元安排。

6.若補(bǔ)助資金范圍的天然氣公司建設(shè)費(fèi)用（開(kāi)口費(fèi)、支線管網(wǎng)均攤費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)）和鍋爐本體購(gòu)置費(fèi)用低于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際費(fèi)用進(jìn)行核補(bǔ)。

7.若實(shí)際治理改造費(fèi)用與估算費(fèi)用差距較大的，則根據(jù)改造實(shí)際經(jīng)“煤改氣”治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核定后適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

8.若治理任務(wù)內(nèi)的燃煤鍋爐予以拆除不再進(jìn)行治理改造則不予補(bǔ)助；對(duì)不能按期限實(shí)施改造的行政事業(yè)單位、企業(yè)和商業(yè)單位在相關(guān)強(qiáng)制措施采取后才予治理改造的則適當(dāng)降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

三、實(shí)施步驟

（一）復(fù)查建檔階段：2018年5月1日—5月15日

對(duì)2018年轄區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐基本情況進(jìn)行復(fù)查和建立檔案，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定2018年“煤改氣”治理工作方案。

（二）限期治理階段：2018年5月16日—8月31日

1.縣區(qū)政府結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，對(duì)管轄范圍燃煤鍋爐使用單位下達(dá)“煤改氣”治理工作計(jì)劃，明確整改要求和時(shí)限，并督促整改。

2.落實(shí)檢查工作機(jī)制，督促治理單位按計(jì)劃落實(shí)整改，并及時(shí)上報(bào)治理工作進(jìn)展情況，對(duì)拒不整改的單位及時(shí)采取相應(yīng)措施，并根據(jù)工作進(jìn)展及時(shí)申請(qǐng)和撥付治理補(bǔ)助資金。

3.市環(huán)保局督促、協(xié)調(diào)各地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作相關(guān)事宜，定期通報(bào)工作進(jìn)展。

（三）現(xiàn)場(chǎng)查勘階段：2018年9月—11月

市環(huán)保局對(duì)各縣區(qū)治理工作完成情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查檢查。

（四）考核驗(yàn)收階段：2018年12月

市環(huán)保局對(duì)各縣區(qū)治理工作完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。

附件：

1.西寧市2018年“煤改氣”治理單位名錄（略）

2.西寧市2018年城東區(qū)市政公用服務(wù)中心“煤改電”治理單位名錄（略）