■ 劉育鋒 牟煉 劉檳琿 重慶市森林航空護林站

一、重慶站概況

1．機構職能

重慶站是市林業(yè)局直屬公益一類事業(yè)單位，成立于2012年2月，核定編制15名。目前在編在崗人員13人，下設航護科、預警監(jiān)測科、應急管理科和辦公室4個內設機構，履行森林航空消防、衛(wèi)星林火監(jiān)測及森林火災預測預報和市級森林消防應急分隊管理等職能。主要責任是為森林安全提供航護保障和防止森林火災提高預測預報保障，開展森林航空消防具體工作、航護技術開發(fā)推廣、森林火險預測預報、森林火災監(jiān)測、林火信息系統(tǒng)建設與維護。

2．歷年作業(yè)情況

我站從2011年開始執(zhí)行森林航空消防任務，至今已有7年時間，從最初的一個基地發(fā)展到三個基地，分別以龍興、萬州、黔江為作業(yè)機場，科學規(guī)劃19條航線，巡護主城、渝東北、渝東南，實現全市林區(qū)1小時覆蓋，顯著提高航空消防應急處突能力。期間，執(zhí)行春、夏航空護林任務共13個航期，1083天，使用6種機型，共計飛行612架次，飛行時間1384小時21分，撲救大小森林火災28起，參加全市應急性森林消防演練三次，執(zhí)行任務過程中沒有發(fā)生任何安全生產問題。

3．典型滅火案例

2015年3月8日，重慶市九龍坡區(qū)金鳳鎮(zhèn)（東經106°15′55″，北緯29°30′45″）因農戶祭祀燃放鞭炮，引發(fā)森林火災。重慶站調度室接到市防火指揮部命令后，立即啟動森林航空消防工作預案，在江北機場掛桶起飛，因火場位置較特殊，距白市驛軍用機場僅10公里，空軍為配合此次搶險救災，積極主動支持工作避讓空域，為順利完成該火場撲救任務節(jié)約了寶貴時間。

直升機第一時間到達火場上空進行偵察：該火場為初發(fā)火，森林類型為針葉林，主要植被為馬尾松，燃燒類型為地表火，森林過火面積約72畝，有林地面積60畝?；饒鑫髅嬗袃蓚€火頭，西部、北部有1條連續(xù)火線均為上山火，且因地勢較高，坡度較大，地面撲救人員無法靠近，嚴重威脅西部山脊下成片。隨機觀察員結合火場實際情況，本著“打早、打小、打了”的原則，決定對火場開展吊桶滅火。直升機根據火場情況，重點對火場西部的兩處火頭實施吊桶灑水作業(yè)，待火勢得到控制后，為避免北部火線跨越林間公路，威脅居民點，立即配合地面撲救人員對北部火線進行吊桶灑水，直升機先后向火場灑水12桶。經過空、地2小時50分的協同作戰(zhàn)，火頭、火線全部撲滅，火場得到了完全控制。

此次火場撲救，得到軍民航等保障部門的大力支持，確保直升機及時出動，全力參與滅火，同時也是重慶站首次獨立完成的航空直接滅火任務。飛行機組、航站飛行觀察員和相關保障人員配合默契、技術過硬、措施果斷、得力，充分發(fā)揮了森林航空消防空中優(yōu)勢，將森林火災損失降到最低。

4．隊伍建設情況

飛行觀察員從無到有。2014年以來陸續(xù)通過市屬事業(yè)單位統(tǒng)考招聘飛行觀察員，再經過南方航空護林總站的考核，目前我站有三級觀察員4名，見習觀察員5名，調度員2名，可實現龍興、萬州、黔江三個基地同時開航。

二、存在的問題

重慶地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心，森林面積374．07萬公頃，森林覆蓋率45．4%，是長江流域重要生態(tài)屏障，生態(tài)區(qū)位十分重要，生態(tài)保護責任重大。目前，我站雖然取得了一定的成績，但距離“打早、打小、打了”的目標尚有不小差距，主要原因在于：

1．森林資源存量越來越大

重慶作為長江上游重要生態(tài)屏障，目前森林覆蓋率已達到45．4%。重慶市近日已啟動國土綠化提升行動，初步規(guī)劃從2017年至2025年，完成營造林2000萬畝，其中新造林1000萬畝，提升森林質量1000萬畝。力爭到2020年，全市森林覆蓋率達到51%以上。

2．林分的情況。

全市針葉林分布廣泛，純林多、混交林少，純林面積和蓄積量分別占喬木林面積和蓄積量的82．2%和80．9%，以馬尾松、杉木、柏木為主的針葉林面積、蓄積分別占喬木林面積和蓄積的64．2%和67．3%。馬尾松富含松脂和揮發(fā)性油類，遇上火源極易燃燒，尤其是“飛播”和人工種植的針葉林林分密度大，林區(qū)內可燃物累積較多，易形成地表火、地下火和樹冠火的立體燃燒，嚴重危害森林資源安全。

3．農村勞動力減少

一是山區(qū)森林管護人員大多為就近農民，農忙時森林防火便出現脫節(jié)現象。二是由于農村進城務工人員增多，家中主要留守老人和兒童，監(jiān)護人對自身監(jiān)護的對象沒有很好地履行義務，由小孩或老人引發(fā)的森林火災所占比例也呈上升趨勢，監(jiān)護管理工作存在漏洞。三是大多農民存在“誰燒山，誰受罰、誰的山、誰來管”的小農思維觀念，森林防火工作意識淡化。

4．地方對航空護林的依賴

森林消防專業(yè)隊伍數量不足，區(qū)（縣）間發(fā)展不平衡，大部分重點林區(qū)沒有建立專業(yè)森林消防隊伍。已經建成的專業(yè)隊伍建隊標準不高，管理體制不規(guī)范，缺乏系統(tǒng)訓練，人員年齡結構不合理。隊伍營房、訓練場等基礎保障設施建設標準低，裝備差，機具數量不足，尤其是機械化裝備、以水滅火設施設備匱乏，控制較大森林火災的能力不足，距離“打早、打小、打了”的目標要求仍有較大差距，發(fā)生火災基本依靠航空護林完成滅火任務。

5．專業(yè)人員嚴重不足

按照南方航空護林總站《飛行觀察員管理規(guī)定（暫行）》要求，“觀察員一般按每架飛機2-3人配備”。我市山高坡陡、地面撲火難度較大，加之近年來極端天氣頻發(fā)、森林防火形勢較為嚴峻，航空護林飛機需求較大，航站使用管理的飛機將由目前的3架增至5架左右，需要10-15名觀察員才能滿足正常工作需要，尚有5-10名飛行觀察員缺額。我站目前雖有兩名人員取得調度員工作證，但均是兼職調度，完全不能滿足“三基地”工作要求，缺少至少3名專職調度。

6．中大型直升機機源緊張

我站2018年航期計劃從2月20日拉通至10月31日，春航、夏航無縫銜接。春航爭取保障1架K-32，夏航爭取保障3架K-32，1架BELL-412，開展龍興、萬州、黔江三基地作業(yè)，隨著國家對生態(tài)文明建設的重視，每年執(zhí)行航護任務的省份逐漸增多，而國內適合航空護林直接滅火的中大型直升機機源數量很少，全國不足30架，嚴重制約航空護林現代化發(fā)展。

7．業(yè)務管理手段落后，影響飛機使用效益

航空護林除了專業(yè)人員嚴重不足之外，仍然存在科技含量低，飛行效率低的問題。首先，巡護飛行計劃科學性不強，目前只是根據天氣預報或什么火險天氣安排巡護飛行，還沒有做到根據林內細小可燃物的濕度、含水率及火源出現的概率等因子預報的森林火險等級科學的安排巡護飛行，甚至有時還會出現按照既定小時盲目安排飛行的現象。其次航空護林嚴重缺乏3S技術、火場圖像傳輸技術以及信息管理軟件的推廣及運用，在滅火過程中仍然采取以水滅火的方式，缺乏對新型、環(huán)保、高效的航化滅火劑的開發(fā)及運用。

三、發(fā)展重慶航空護林的對策

1．充分發(fā)揮市森林消防應急救援基地效能

以市森林消防應急救援基地項目用地為依托，加快推進建設市級森林消防專業(yè)應急隊營房和市森林防火物資儲備庫以及全市森林防火應急指揮中心，為我市航空護林工作開展夯實基礎。

2．健全森林航空消防應急指揮體系建設

構建一個集森林航空消防應急指揮、調度、通信等為一體的森林航空消防應急指揮體系建設。實現航線管理、水源地管理、火場標繪等的數字化管理。實現飛機到火場作業(yè)時，各級指揮中心語音、圖像同步傳輸等功能。

3．完善森林火險預警監(jiān)測體系建設

力爭建成一套完善的市級森林火險預警監(jiān)測體系，完成重點林區(qū)視頻監(jiān)控體系建設，逐步實現衛(wèi)星監(jiān)測、空中巡護、視頻監(jiān)控、高山瞭望、地面巡護“五位一體”的林火監(jiān)測體系。充分應用云計算、物聯網、大數據、3S技術、移動互聯網等新一代信息技術，建立健全森林火災預警監(jiān)測科技研發(fā)和培訓體系。

4．科學完善“一站多基地模式”

一是建立健全基地管理制度，充分發(fā)揮龍興、萬州、黔江三個作業(yè)基地的聯動作用。二是統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調度，加強基礎建設，發(fā)揮基地效能，實現全市林區(qū)全覆蓋。三是貫徹落實“五同”管理原則，確保飛機在關鍵時刻“拉得出，用得上，打得贏”。

5．提升森林消防隊伍及裝備能力建設

重點圍繞專業(yè)隊伍及專業(yè)隊伍的基礎設施、培訓設施、常規(guī)裝備、以水滅火裝備等加強建設。提升并完善現有專業(yè)隊伍及裝備能力建設，力爭重點區(qū)域縣級行政單位森林防火專業(yè)隊伍配備率75%以上。

6．提高科技滅火水平

一是將大數據在森林防火及航空護林中的應用與預警監(jiān)測系統(tǒng)結合起來，為航空護林提高有力的科技支撐。二是用好三支力量，推動“天地空”森林消防立體化發(fā)展。強化衛(wèi)星林火監(jiān)測、森林航空消防、應急分隊的有機結合，根據衛(wèi)星熱點分布情況，合理安排航線，對衛(wèi)星熱點進行空中偵察，減少飛行的盲目性，提高航護效益，使滅火飛行更加有的放矢，準確高效。充分發(fā)揮低空配合優(yōu)勢，不斷探索地面、空中緊密結合機制，完善信息共享機制，開展機降運兵訓練；三是繼續(xù)開展高分子凝膠阻燃劑在吊桶滅火及地面滅火中的試驗推廣，提升森林消防科技水平。

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