周積強(qiáng)，柳佳俊，李平東，姚肖萌，張 偉

（1寧夏氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心，寧夏 銀川 750002；2.寧夏氣象服務(wù)中心，寧夏 銀川 750002）

雷電是惡劣天氣條件下安全生產(chǎn)工作的重要影響因素之一，因雷電導(dǎo)致的森林、草原、建（構(gòu)）筑物、電氣設(shè)備火災(zāi)事故多發(fā)頻發(fā)［1－2］，因此雷電災(zāi)害防御工作是防災(zāi)減災(zāi)的重要內(nèi)容。近幾年，在防雷減災(zāi)體質(zhì)改革持續(xù)推進(jìn)中，先后取消了防雷產(chǎn)品備案、異地防雷工程資質(zhì)備案、防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)施工資質(zhì)認(rèn)定、防雷專業(yè)技術(shù)人員資格認(rèn)定等4項(xiàng)審批事項(xiàng)；整合了房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可事項(xiàng)；清理規(guī)范了涉及防雷行政審批的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防雷產(chǎn)品測(cè)試、新改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目防雷裝置檢測(cè)、防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)等4項(xiàng)中介服務(wù)；全面開(kāi)放了防雷服務(wù)市場(chǎng)。防雷減災(zāi)工作面臨新形勢(shì)、新要求，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新防雷安全監(jiān)管模式，全面提升防雷安全監(jiān)管能力［3］。

防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量考核是對(duì)開(kāi)放后的防雷裝置檢測(cè)［4－5］質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的重要手段之一。2017年10月1日《防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量考核通則》氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)施。其規(guī)定了防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量考核的基本規(guī)定、程序、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、要求、方式、資料處理及判定規(guī)則、報(bào)告上報(bào)［6］。該標(biāo)準(zhǔn)使防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量考核有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為氣象主管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)防雷檢測(cè)從業(yè)機(jī)構(gòu)的管理提供了有力抓手，有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)行為，為檢測(cè)資質(zhì)的認(rèn)定以及資質(zhì)等級(jí)的升降、延續(xù)提供主要參考依據(jù)。

寧夏于2017年開(kāi)展了防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量考核工作。為進(jìn)一步提高檢測(cè)質(zhì)量考核工作水平，本文在分析防雷體制改革發(fā)展情況、考核依據(jù)和要求的基礎(chǔ)上，詳細(xì)介紹了寧夏防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量考核程序、考核內(nèi)容、存在問(wèn)題，提出了解決措施，以期為全國(guó)防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量考核工作開(kāi)展提供一定的參考。

1 考核依據(jù)和要求

1.1 考核依據(jù)

防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量考核依據(jù)主要有：一是《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國(guó)發(fā)［2016］39號(hào)）要求地方政府應(yīng)依法履行防雷監(jiān)管職責(zé)［7］，落實(shí)雷電災(zāi)害防御屬地管理責(zé)任。二是《氣象災(zāi)害防御條例》中防雷相關(guān)條款以及其他相關(guān)防雷減災(zāi)管理辦法等法律法規(guī)［8］。三是《防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量考核通則》、《建筑物防雷裝置檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》等現(xiàn)行國(guó)家、行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。四是各地氣象局規(guī)定的檢測(cè)業(yè)務(wù)規(guī)范或檢測(cè)要求。五是被考核檢測(cè)單位質(zhì)量管理體系文件。

1.2 考核要求

防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量考核工作應(yīng)公開(kāi)、公正、客觀、科學(xué)［9］?？己隧?xiàng)目應(yīng)在檢測(cè)機(jī)構(gòu)已出具檢測(cè)報(bào)告一年內(nèi)的項(xiàng)目中選取，開(kāi)展檢測(cè)工作不滿一年的在已完成全部項(xiàng)目中選取。選取時(shí)采用隨機(jī)抽取的方式確定，并兼顧各種環(huán)境、場(chǎng)所、類型的項(xiàng)目?？己朔绞椒譃橘Y料檢查和項(xiàng)目驗(yàn)證。資料檢查的項(xiàng)目必要時(shí)考核組應(yīng)去現(xiàn)場(chǎng)對(duì)資料進(jìn)行核實(shí)。將已完成的檢測(cè)項(xiàng)目（檢測(cè)報(bào)告）進(jìn)行抽檢考核，抽檢比例為5%，每個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽檢項(xiàng)目最多不超過(guò)10個(gè)。項(xiàng)目驗(yàn)證方式考核的應(yīng)不少于抽檢項(xiàng)目的50%，兩個(gè)及以下項(xiàng)目均應(yīng)項(xiàng)目驗(yàn)證。

2 考核程序和內(nèi)容

2.1 考核程序及注意事項(xiàng)

防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量考核工作程序分為資料收集、現(xiàn)場(chǎng)考核、資料匯總、上報(bào)考核結(jié)果。

資料收集階段主要是收集和匯總?cè)珔^(qū)從事防雷裝置檢測(cè)工作的機(jī)構(gòu)和開(kāi)展檢測(cè)項(xiàng)目信息。收集信息主要包含有公司名稱、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目地址、出具檢測(cè)報(bào)告時(shí)間、項(xiàng)目聯(lián)系人和電話。要求填寫(xiě)信息務(wù)必完整和準(zhǔn)確，以便于后期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。

根據(jù)收集完成的項(xiàng)目信息，按照選取要求，確定各防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)具體考核項(xiàng)目。向檢測(cè)單位或公司通過(guò)電話和上門(mén)送達(dá)等方式下達(dá)考核通知單，告知考核項(xiàng)目和考核時(shí)間。同時(shí)一并告知其他準(zhǔn)備材料，主要有各項(xiàng)目的原始記錄、檢測(cè)報(bào)告、檢測(cè)合同、使用設(shè)備檢定或校準(zhǔn)證書(shū)（加蓋公章的復(fù)印件）。還有質(zhì)量管理體系文件、檢測(cè)機(jī)構(gòu)使用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范名稱列表（需加蓋公章）。另外根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)考核實(shí)際情況提供相關(guān)的資料。

在明確告知檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核項(xiàng)目和時(shí)間以后，考核組前往現(xiàn)場(chǎng)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目按照考核依據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核。若因檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作安排原因不能按計(jì)劃開(kāi)展考核的，按照序號(hào)依次候補(bǔ)，同時(shí)簽字確認(rèn)?，F(xiàn)場(chǎng)考核時(shí)應(yīng)按照考核原始記錄表要求開(kāi)展工作。現(xiàn)場(chǎng)考核結(jié)束后需考核組和被考核單位現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系人雙方簽字確認(rèn)。考核組應(yīng)在項(xiàng)目考核結(jié)束后在一定工作日內(nèi)編制完成考核報(bào)告。

資料匯總階段按照實(shí)際情況可進(jìn)行分階段匯總或者考核結(jié)束后進(jìn)行統(tǒng)一匯總?？己私M應(yīng)對(duì)防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照各項(xiàng)目對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行整理，查漏補(bǔ)缺，做好考核結(jié)果上報(bào)準(zhǔn)備工作。

最后向氣象局主管機(jī)構(gòu)上報(bào)考核結(jié)果，并將各項(xiàng)目相關(guān)資料以附件形式同步報(bào)送。資料收集和現(xiàn)場(chǎng)考核可根據(jù)防雷裝置考核工作實(shí)際情況同步進(jìn)行。

2.2 考核內(nèi)容

防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量考核內(nèi)容主要包括檢查原始記錄、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)能力和檢測(cè)報(bào)告編制。

原始記錄檢查主要有記錄是否能夠完整準(zhǔn)確的記錄被檢測(cè)單位各項(xiàng)信息；是否使用簽字筆或者鋼筆書(shū)寫(xiě)；是否有檢測(cè)人員、復(fù)核人員簽字；是否存在漏填的現(xiàn)象，存在錯(cuò)誤是否使用杠改法進(jìn)行修改；是否按照順序填寫(xiě)頁(yè)碼，是否存在亂涂亂畫(huà)或者填寫(xiě)與檢測(cè)無(wú)關(guān)的信息；原始記錄是否能夠準(zhǔn)確完整反映和記錄該項(xiàng)目防雷裝置信息等。

現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)主要包括對(duì)建筑物防雷分類、接閃器、引下線、接地裝置、防雷區(qū)劃分、雷電電磁脈沖屏蔽、等電位連接［10－11］、電涌保護(hù)器［12－13］等防雷裝置［14］進(jìn)行正確檢測(cè)。具體為是否結(jié)合建筑周邊環(huán)境、使用性質(zhì)、土壤電阻率、建筑物屬性等進(jìn)行綜合判斷建筑物防雷分類；是否對(duì)接閃器材料、規(guī)格、防腐、焊接、鋪設(shè)、拉力、接地電阻、保護(hù)范圍、保護(hù)形式等進(jìn)行檢查和測(cè)試；是否對(duì)引下線敷設(shè)形式、焊接、間距、材料、規(guī)格、外觀、過(guò)渡電阻、接地電阻等進(jìn)行檢查和測(cè)試；是否對(duì)接地網(wǎng)形式、接地電阻等進(jìn)行檢查和測(cè)試；若有必要是否對(duì)工頻接地電阻和沖擊接地電阻進(jìn)行換算；根據(jù)需要結(jié)合實(shí)際，是否對(duì)建筑物防雷區(qū)進(jìn)行劃分；是否對(duì)屬于等電位連接的廣告牌、金屬門(mén)窗、金屬管道、屏蔽材料、過(guò)渡電阻、接地電阻等進(jìn)行檢查和測(cè)試；是否對(duì)MEB（總等電位連接）、LEB（局部等電位連接）、FEB（樓層等電位連接）連接形式、金屬管道、線槽、金屬橋架、配電柜、操作臺(tái)、金屬隔斷、幕墻鋼架、連接材料等進(jìn)行檢查和測(cè)試；是否對(duì)電源類、信號(hào)類電涌保護(hù)器安裝形式、能級(jí)匹配、外觀、狀態(tài)、壓敏電壓、漏電流、絕緣電阻、連接形式、連接線徑等進(jìn)行檢查和測(cè)試；各項(xiàng)目檢測(cè)對(duì)象操作測(cè)試方法和操作程序是否正確。

檢測(cè)報(bào)告主要檢查內(nèi)容包括防雷裝置及其相關(guān)建（構(gòu)）筑物真實(shí)情況的反映程度；檢測(cè)報(bào)告所載檢測(cè)項(xiàng)目的完整性（以檢測(cè)合同為依據(jù)）；檢測(cè)所依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性；檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；檢測(cè)報(bào)告與原始記錄的一致性；檢測(cè)報(bào)告有檢測(cè)人、校核人和批準(zhǔn)人簽字；編寫(xiě)規(guī)范性包括頁(yè)碼、數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量單位、報(bào)告編號(hào)等；檢測(cè)報(bào)告綜合結(jié)論的正確性和改進(jìn)建議的合理性。

3 存在問(wèn)題分析

開(kāi)展防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量考核工作，對(duì)規(guī)范寧夏全區(qū)防雷裝置檢測(cè)工作，提高防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)防雷安全監(jiān)管起到重要作用，但也存在一些問(wèn)題。

3.1 防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)重視程度不夠

普遍存在檢測(cè)機(jī)構(gòu)不夠重視考核工作的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為拒絕配合、不及時(shí)報(bào)送檢測(cè)項(xiàng)目表、各種理由拖延考核時(shí)間，導(dǎo)致考核工作無(wú)法按照計(jì)劃開(kāi)展。

3.2 檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力有待提高

考核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分機(jī)構(gòu)技術(shù)人員從業(yè)素質(zhì)和檢測(cè)能力不能完全滿足防雷裝置檢測(cè)工作，主要表現(xiàn)為檢測(cè)業(yè)務(wù)生疏、操作流程不正確、對(duì)檢測(cè)儀器不熟悉等，無(wú)法根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求準(zhǔn)確有效操作。大部分都存在原始記錄填寫(xiě)不規(guī)范的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)有未填寫(xiě)頁(yè)碼、空白處漏填“／”、最后一行未填寫(xiě)“以下空白”、更改處無(wú)簽名。檢測(cè)報(bào)告編寫(xiě)不規(guī)范等問(wèn)題。

3.3 防雷裝置檢測(cè)管理能力存在缺陷

部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)組織和資料管理均存在一定缺陷。一是部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)未按照標(biāo)準(zhǔn)要求，穿防靜電服裝、戴安全帽，存在安全隱患。二是檢測(cè)過(guò)程重要環(huán)節(jié)的把控不嚴(yán)密。

3.4 檢測(cè)報(bào)告版本不統(tǒng)一

各檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告［15］樣式、文本不統(tǒng)一，存在五花八門(mén)的現(xiàn)象，給考核工作帶來(lái)一定困難。

3.5 考核組自身素質(zhì)和能力存在不足

防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量考核工作是首次開(kāi)展，一是可借鑒經(jīng)驗(yàn)較少，方案編制完全依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)合寧夏實(shí)際編寫(xiě)，實(shí)施方案還存在一定缺陷。二是考核組成員工作能力和認(rèn)識(shí)程度需提高和加強(qiáng)。

4 解決措施

防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量考核工作是落實(shí)防雷體質(zhì)改革的重要舉措，是落實(shí)“放、管、服”要求的體現(xiàn)。不管是防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)，還是防雷行業(yè)管理部門(mén)和人員均應(yīng)予以足夠重視。

一是需加強(qiáng)防雷檢測(cè)行業(yè)監(jiān)管力度，做到準(zhǔn)確、及時(shí)掌握防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息。二是檢測(cè)質(zhì)量考核工作實(shí)施時(shí)間應(yīng)避開(kāi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展秋季檢測(cè)工作的忙碌期，以便于配合考核工作，尤其是需現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證的項(xiàng)目。三是參加考核工作的人員急需加強(qiáng)學(xué)習(xí)以提高工作能力，適應(yīng)防雷工作新要求。如選派人員參加相關(guān)培訓(xùn)、結(jié)合實(shí)際赴外省市調(diào)研學(xué)習(xí)等。四是在條件成熟的時(shí)候盡可能統(tǒng)一檢測(cè)報(bào)告樣式，保證考核的公平公正。五是下達(dá)考核通知時(shí)應(yīng)明確具體時(shí)間，提高考核效率。另要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)配合考核項(xiàng)目驗(yàn)證的技術(shù)人員由考核組從該機(jī)構(gòu)技術(shù)人員花名冊(cè)中現(xiàn)場(chǎng)抽簽確定，以保證考核公平公正。

5 結(jié)論

防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量考核工作是提高防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量的重要手段，也是防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)防雷減災(zāi)社會(huì)管理工作，檢測(cè)質(zhì)量考核應(yīng)逐年進(jìn)行強(qiáng)化并發(fā)揮監(jiān)督效應(yīng)。因防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量考核工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，各地均結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行探索性開(kāi)展，寧夏防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量考核工作開(kāi)展情況對(duì)全國(guó)此項(xiàng)工作具有一定的參考價(jià)值。

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