黃子源

（朝陽(yáng)市青山局，遼寧 朝陽(yáng) 122000）

青山工程市利國(guó)利民的工程，該工程自啟動(dòng)以來，被各級(jí)政府高度重視。遼寧省朝陽(yáng)市作為生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，要利用好政策的支持，更具實(shí)際，因地制宜，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，來努力恢復(fù)該地區(qū)的生態(tài)，減少山體破壞，恢復(fù)植被，讓青山綠水常在，造福子孫后代。

1 朝陽(yáng)市青山工程治理現(xiàn)狀

1.1 礦山生態(tài)治理

截止2016年初，省我市治理閉坑礦山47個(gè)，面積2156畝，投資5782.8萬元。其中，市級(jí)項(xiàng)目治理面積有400畝，北票市治理項(xiàng)目面積有348畝，凌源治理項(xiàng)目面積有177畝，朝陽(yáng)縣治理項(xiàng)目面積有175畝，建平縣治理項(xiàng)目面積有710畝，喀左縣治理項(xiàng)目面積有184畝，雙塔區(qū)治理項(xiàng)目面積有30畝，龍城區(qū)治理項(xiàng)目面積有132畝。

1.2 加大行政執(zhí)法力度

2015年初，全市實(shí)際查處并辦結(jié)的案件數(shù)量為36件，已超額完成全年案件總數(shù)，其中“百日行動(dòng)”共查處案件26起，罰款金額達(dá)到了26.60萬元，涉案礦山總面積59.2畝，在全市的五縣兩區(qū)都有分布。

1.3 推進(jìn)森林撫育

朝陽(yáng)市目前森林撫育面積有19.40萬畝，投資總額 2000余萬元，其撫育主要的項(xiàng)目分布在除雙塔區(qū)的其它五個(gè)縣市區(qū)。截止目前，撫育完成作業(yè)面積為19.07萬畝，完成總?cè)蝿?wù)量的98.04%。

2 朝陽(yáng)市青山治理存在問題

2.1 閉坑礦山生態(tài)治理

治理難度大，壓力重。朝陽(yáng)地區(qū)公路、鐵路沿線可視范圍內(nèi)的閉坑礦山大多是采石場(chǎng)，山體裸露，立面陡峭，沒有土質(zhì)，治理難度極大。如不采取措施治理立面，可視范圍內(nèi)仍然是白花花一片，達(dá)不到治理效果。資金不足，影響治理效果。省政府財(cái)政補(bǔ)助資金有限，且朝陽(yáng)市是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各級(jí)財(cái)政難以配套，即使配套也是顯得捉襟見肘。不同礦山類型治理難度相差很大，有的每畝幾萬元，有的高達(dá)十幾萬元，參差不齊，因此很難達(dá)到治理效果。

地方群眾的支持配合不夠。青山工程植被恢復(fù)是改善環(huán)境、造福子孫的好事，但個(gè)別群眾仍不支持，多方阻撓，還需要做耐心細(xì)致的工作。

2.2 青山保護(hù)行政執(zhí)法

個(gè)別縣（市）區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，重視程度不夠。到目前為止，仍然有個(gè)別縣（市）區(qū)未建立青山保護(hù)行政執(zhí)法部門，人員配備不強(qiáng)，從而導(dǎo)致完成省、市交辦的案件數(shù)量不及時(shí)。

2.3 森林撫育

一是撫育采伐限額不足，導(dǎo)致?lián)嵊蝿?wù)遲遲未完工；二是森林撫育補(bǔ)貼資金不足，朝陽(yáng)市撫育地塊多為高山、遠(yuǎn)山，運(yùn)輸難度大，人工費(fèi)今年也比去年增加很多，特別是朝陽(yáng)市是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政無力資金配套。

3 朝陽(yáng)市青山治理措施

3.1 礦山治理措施

根據(jù)青山工程植被恢復(fù)治理項(xiàng)目立地條件，按照翰陽(yáng)市青山工程閉坑礦山破損山體植被恢復(fù)作業(yè)設(shè)計(jì)要點(diǎn)，項(xiàng)目安排突出 “沿城、沿路、沿河”三沿原則，工程擺布力求“七個(gè)結(jié)合”，最大程度上滿足改善生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，保障生態(tài)安全。一是確定治理責(zé)任主體。對(duì)治理項(xiàng)目責(zé)任主體進(jìn)行了認(rèn)真審核，并出局了審核報(bào)告。二是嚴(yán)格實(shí)行工程化管理。工程實(shí)施實(shí)行“四制”，即：項(xiàng)目法人責(zé)任制，招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制，嚴(yán)格按照招標(biāo)程序等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，確保了陽(yáng)光操作，公平競(jìng)爭(zhēng)。三是確定治理模式和措施。根據(jù)立地條件的不同采取一礦一策的治理模式和措施，由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)和施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。

3.2 執(zhí)法措施

建立健全完善責(zé)任制度，明確責(zé)任分管，并將任務(wù)細(xì)化分配到各級(jí)林業(yè)部門。過程中確保實(shí)行考核制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，逐級(jí)落實(shí)主體責(zé)任,以確保執(zhí)法順利完成。同時(shí)加大對(duì)礦山植破壞行為的打擊力度，對(duì)非法礦井和植被恢復(fù)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，加大執(zhí)法力度。定期的開展林地違法專項(xiàng)清查行動(dòng)，配合森林公安部門加大違法事件打擊力度。

3.3 森林撫育措施

一是各地區(qū)要成立專業(yè)林業(yè)采伐隊(duì)。二是加強(qiáng)多采伐隊(duì)員技術(shù)培訓(xùn)和操作安全教育培訓(xùn)。三是由各地林業(yè)站林業(yè)管理人員對(duì)作業(yè)林區(qū)小班采伐木進(jìn)行劃號(hào)標(biāo)記。四是采伐作業(yè)過程中采伐小組最少間隔10m作業(yè)，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門安排專職人員進(jìn)行跟班，加強(qiáng)撫育過程中的才做技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)伐根高度進(jìn)行限制，不超過5cm。五是采伐作業(yè)分重，對(duì)幼齡林的修枝撫育高度不得高于樹體1/3，對(duì)中齡林修枝撫育高度不得高于樹體的1/2。同時(shí)，對(duì)各種林木要及時(shí)處理掉多余枯枝。六是采伐木運(yùn)輸、枯樹枝、作業(yè)小班清理。在作業(yè)實(shí)施過程中，施工單位必須按照森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)方案嚴(yán)格組織施工作業(yè)，并且配備林業(yè)技術(shù)人員隨班作業(yè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正和反饋。

健全撫育各項(xiàng)規(guī)章制度。財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)把財(cái)務(wù)關(guān)，按著工作任務(wù)、工作質(zhì)量認(rèn)真兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼資金不準(zhǔn)擠占挪用。工程管理制度，在保證質(zhì)量的前提下，按時(shí)完成任務(wù)，嚴(yán)格質(zhì)量管理。檢查驗(yàn)收制度，對(duì)每項(xiàng)撫育施工完成后，及時(shí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，做到一班一查，一地一驗(yàn)，驗(yàn)收后及時(shí)提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

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