王傳金

（鄲城縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，河南 鄲城 477150）

鄲城是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，但是農(nóng)村人口比重偏高，城鎮(zhèn)化率偏低，人均耕地偏少，在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的框架下，人多地少的資源約束和小規(guī)模農(nóng)戶(hù)為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局更為明顯，嚴(yán)重制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是生產(chǎn)要素集聚，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力、勞動(dòng)手段、勞動(dòng)對(duì)象的目標(biāo)效益達(dá)到最佳時(shí)，就達(dá)到適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以便于采用先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使得從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民收入增加。因而適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是解決農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)和大市場(chǎng)、小規(guī)模與現(xiàn)代化等一系列深層次矛盾的重要途徑和必然選擇。

1 多項(xiàng)舉措助推農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

1.1 理清思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

縣委縣政府將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的根本舉措，切實(shí)擺上重要議事日程，定期召開(kāi)會(huì)議研究部署。先后多次組織專(zhuān)業(yè)人員赴山東、浙江、湖北等地學(xué)習(xí)考察外地扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)出臺(tái)政策性文件，為推動(dòng)全縣新型經(jīng)營(yíng)主體培育工作指明了方向。成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)組織，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任單位，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，切實(shí)做到真重視、真投入，有力推動(dòng)了各項(xiàng)措施的落實(shí)。

1.2 多措并舉，強(qiáng)化扶持

為促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，在財(cái)政困難的情況下，每年拿出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，扶持農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展壯大。如河南財(cái)鑫集團(tuán)在政府部門(mén)的扶持下，由一家鋁合金生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展成為一家以玉米精深加工為主的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。凡是政策允許新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先交由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)。對(duì)有成立農(nóng)民合作社或登記家庭農(nóng)場(chǎng)意愿的農(nóng)戶(hù)，及時(shí)派出農(nóng)經(jīng)人員，或幫其建章立制，或協(xié)助其完善手續(xù)、注冊(cè)登記，加快了新型經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)步伐。

1.3 典型引導(dǎo)，示范帶動(dòng)

積極培養(yǎng)表彰新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的先進(jìn)典型，利用多種形式推廣他們的經(jīng)驗(yàn)做法，讓真正起到帶頭作用的新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人有榮譽(yù)，有干勁，有社會(huì)地位，進(jìn)一步激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)社會(huì)、帶領(lǐng)群眾致富的熱情和信心，推動(dòng)了全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)順利開(kāi)展。

1.4 突出重點(diǎn)，加強(qiáng)保障

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)和保障。為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)積極穩(wěn)妥開(kāi)展，財(cái)政部門(mén)拿出扶持資金，對(duì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、合作社給予扶持獎(jiǎng)勵(lì)，為新型經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展壯大提供了資源保障。

1.5 搭建平臺(tái)，助推發(fā)展

選派了一大批技術(shù)人員進(jìn)站到建成的農(nóng)技推廣區(qū)域站，全方位提供服務(wù)。如鄲城縣天豫公司為依托的鄲城縣天豫紅薯種植專(zhuān)業(yè)合作社，在該縣農(nóng)技人員指導(dǎo)下，紅薯種植面積規(guī)模逐年擴(kuò)大，成為公司發(fā)展壯大的重要支撐。搭建培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)。每年都要舉辦廠(chǎng)長(zhǎng)經(jīng)理培訓(xùn)班、合作社理事長(zhǎng)培訓(xùn)班等，邀請(qǐng)知名專(zhuān)家教授前來(lái)授課，提升新型經(jīng)營(yíng)主體的綜合經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)。搭建縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，切實(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息服務(wù)、合同鑒證、價(jià)格評(píng)估、登記備案等服務(wù)，有力促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。

2 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀

全縣128.7萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)戶(hù)數(shù)29萬(wàn)戶(hù)，勞動(dòng)力82萬(wàn)人，家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地143萬(wàn)畝，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)30萬(wàn)畝，參與流轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶(hù)數(shù)4.6萬(wàn)戶(hù)，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶(hù)及家庭農(nóng)場(chǎng)的面積18.2萬(wàn)畝、流轉(zhuǎn)入專(zhuān)業(yè)合作社7.8萬(wàn)畝、流轉(zhuǎn)入企業(yè)1.8萬(wàn)畝、流轉(zhuǎn)入其他主體2.8萬(wàn)畝，100畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積138萬(wàn)畝，50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積190萬(wàn)畝。其中種植大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)10～30畝的占25000戶(hù)，經(jīng)營(yíng)30～50畝的占4200戶(hù)，經(jīng)營(yíng)50～100畝的占578戶(hù)，經(jīng)營(yíng)100畝以上的占254戶(hù)，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的脫穎而出，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)明顯。

3 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建議

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加快了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化進(jìn)程；拓寬農(nóng)民增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益；提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平。但是也存在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位、發(fā)展不規(guī)范、扶持政策不到位、融資難等問(wèn)題。

3.1 穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，必須以成片上規(guī)模的土地供應(yīng)為前提，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中也存在成片流轉(zhuǎn)難、規(guī)范流轉(zhuǎn)難等問(wèn)題，已制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。同時(shí)，由于部分縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心缺乏工作經(jīng)費(fèi)，工作積極性受到影響，土地流轉(zhuǎn)信息的搜集、整理、發(fā)布渠道不暢，致使土地的轉(zhuǎn)出者和轉(zhuǎn)入者無(wú)法有效對(duì)接，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。下一步要建立健全所有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為了確保工作的有序運(yùn)行，保障工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)制度建設(shè)，規(guī)范完善土地流轉(zhuǎn)程序和行為，防止出現(xiàn)無(wú)序流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營(yíng)“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象。利用農(nóng)村土地確權(quán)登記成果，為進(jìn)一步規(guī)范承包土地規(guī)模流轉(zhuǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)，讓廣大農(nóng)民吃下流轉(zhuǎn)土地定心丸，保障土地流轉(zhuǎn)工作有序推進(jìn)，促進(jìn)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供條件。

3.2 建立多元化投融資渠道

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)金融需求勢(shì)必不斷增加，農(nóng)業(yè)貸款難、融資難制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要充分考慮農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征，完善各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)支農(nóng)政策的考核辦法，推動(dòng)金融資源進(jìn)一步向“三農(nóng)”傾斜。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保融資試點(diǎn)工作，加大金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款投放力度，擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押擔(dān)保物范圍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和金融服務(wù)創(chuàng)新，加快建立主體多元、功能多樣、服務(wù)完善、運(yùn)行安全、適度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)普惠金融服務(wù)體系。建立完善政策扶持機(jī)制，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、扶持、放大效應(yīng)，撬動(dòng)社會(huì)資金支持構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，形成多層次、多元化資金投入新機(jī)制。

3.3 規(guī)范發(fā)展,健康運(yùn)行

農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展速度過(guò)快，也造成了部分有名無(wú)實(shí)、內(nèi)部管理不規(guī)范等問(wèn)題，對(duì)今后合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展的全局帶來(lái)不利影響，以后要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)有效的的規(guī)范、完善具體措施和辦法，確保每一個(gè)建立起來(lái)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)符合規(guī)范、達(dá)到要求，一是要加大培訓(xùn)力度，培訓(xùn)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，能夠從事專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民；二是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，和工商部門(mén)結(jié)合，注冊(cè)一家農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)要到農(nóng)業(yè)部門(mén)備案一家，農(nóng)業(yè)部門(mén)主動(dòng)上門(mén)指導(dǎo)服務(wù)，幫助建立章程，完善制度，規(guī)范管理。引導(dǎo)其朝著主體資質(zhì)化、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化方向發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量和影響力。