趙云香

（忻州市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站，山西 忻州 034000）

農(nóng)民合作社能否健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在提高發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進入市場的組織化進程中的主體作用，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、帶動農(nóng)民就業(yè)增收，直接關(guān)系到我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否順利進行，農(nóng)民早日脫貧致富達小康的步伐。為此我認(rèn)為應(yīng)主要做好以下幾個方面，促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

1 加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，構(gòu)建政策體系，為促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供組織保障

財政、稅務(wù)、工商、金融等單位加強協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建系統(tǒng)全面、措施精準(zhǔn)、運作高效的政策支持體系，引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展、示范創(chuàng)建，不斷提升合作社適應(yīng)市場能力和帶動農(nóng)民增收致富能力。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.1 完善財政支持政策

加大對合作社發(fā)展支持力度,綜合采用直接補貼、貸款貼息、信貸擔(dān)保、政府購買服務(wù)、定向委托、以獎代補等方式,增強補貼政策的針對性實效性。

1.2 落實好稅收優(yōu)惠政策

嚴(yán)格按照《合作社法》落實農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實中央對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的稅收優(yōu)惠政策。

1.3 改善金融信貸服務(wù)

綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對合作社發(fā)展的信貸支持。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要圍繞新主體、新產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，加大金融支持力度。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策落實目標(biāo)責(zé)任考核機制。

1.4 擴大保險支持范圍

建立政府部門與農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)數(shù)據(jù)共享機制。提高主要糧食作物保險金額，確保覆蓋直接物化成本。實施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點，落實國家農(nóng)業(yè)再保險體系和大災(zāi)風(fēng)險分散機制，為農(nóng)業(yè)保險提供持續(xù)穩(wěn)定的再保險保障。

1.5 拓展合作社營銷市場

支持合作社參與產(chǎn)銷對接活動和在城市社區(qū)設(shè)立直銷店（點）。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動,支持合作社帶動農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和入駐電子商務(wù)平臺。協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)積極參與開展信息進村入戶入社工程、農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)。

1.6 加強人才培養(yǎng)引進

整合培訓(xùn)資金資源，實施輪訓(xùn)計劃，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理、講誠信的合作社帶頭人隊伍，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和脫貧攻堅。有條件的地方通過獎補等方式，引進各類職業(yè)經(jīng)理人，提高合作社管理水平。

2 加大宣傳力度，加強品牌建設(shè)

一是利用廣播、電視、報紙和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的法律法規(guī)、扶持政策、典型人物、先進經(jīng)驗，為合作社發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。二是堅持“走出去”戰(zhàn)略，為本地區(qū)產(chǎn)品拓展市場搭建平臺，組織農(nóng)民合作社參加各種農(nóng)產(chǎn)品交易會、博覽會、展覽會，宣傳推介合作社特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。三是支持合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請“三品一標(biāo)”認(rèn)證，注冊商標(biāo)，探索建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正向激勵機制，推進品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)建，著重對有“三品一標(biāo)”和注冊商標(biāo)的合作社進行以獎代補，推動農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力，鼓勵合作社推行規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實行生產(chǎn)記錄、品牌標(biāo)識、財務(wù)核算等，提升經(jīng)營管理水平。

3 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高合作組織運作水平

貫徹落實 《新型職業(yè)農(nóng)民培育實施方案 （2015～2020年）》，依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，“加強培育載體建設(shè)”，把合作社社長培訓(xùn)列入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)范疇，加大培訓(xùn)力度，培訓(xùn)更多農(nóng)村新型實用人才及合作社帶頭人，加強對合作社社長農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)知識、商業(yè)經(jīng)濟學(xué)知識、價格學(xué)、市場營銷學(xué)、市場行情學(xué)、商品技術(shù)學(xué)、民法、合同法、稅法、專利法等知識的培訓(xùn),大力提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮主體帶動作用。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，鼓勵農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校采取“送教上門”的方式，把教學(xué)班辦到有需求、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村，組織適宜對象通過“半農(nóng)半讀”“農(nóng)學(xué)結(jié)合”“線上線下”“學(xué)分積累”等靈活學(xué)習(xí)方式，接受職業(yè)教育與培訓(xùn)。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體列入高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、大學(xué)生村官計劃服務(wù)崗位的拓展范圍。鼓勵農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社。深入推行科技特派員制度,健全科技特派員知識產(chǎn)權(quán)投入、分紅、保障和管理等激勵機制。建立產(chǎn)業(yè)專家?guī)头龊娃r(nóng)技人員對口聯(lián)系制度，發(fā)揮好縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員的指導(dǎo)作用。

4 與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧有機銜接，發(fā)揮長遠作用

在當(dāng)前實施的精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)中，由于合作社覆蓋成員廣，作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體，積極發(fā)揮對貧困戶的組織和帶動作用。創(chuàng)新財政扶持資金使用方式，開展“資產(chǎn)（資源）變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅”試點，以資產(chǎn)收益扶貧為契機，采取“家庭農(nóng)（林場）+合作社+貧困戶”模式、“合作社+貧困戶”模式。通過“財政資金入股分紅、新型經(jīng)營主體帶動、農(nóng)業(yè)園區(qū)吸納勞務(wù)用工促動、科技培訓(xùn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品收購帶動”，有效地為貧困戶提供物資統(tǒng)一供應(yīng)、技術(shù)托管、產(chǎn)品包銷、進社務(wù)工等多種方式，多環(huán)節(jié)增加群眾收入，強化與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)，增強產(chǎn)業(yè)脫貧效果。參與產(chǎn)業(yè)扶貧，不僅發(fā)展壯大自身實力，更有效地帶動周邊貧困戶脫貧致富，實現(xiàn)合作社發(fā)展與貧困戶增收的雙贏目標(biāo)。

5 加強規(guī)范引導(dǎo)，促進合作社健康發(fā)展

把規(guī)范化建設(shè)貫穿指導(dǎo)合作社發(fā)展的整個過程，圍繞規(guī)范化建設(shè)，初步形成農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)上下聯(lián)動、有關(guān)部門協(xié)同配合的工作體系，不斷地完善合作社的內(nèi)部運行機制，建立健全民主決策、民主管理、財務(wù)管理等一系列規(guī)章制度，真正做到“民辦、民管、民受益”。重點要把握好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是要健全組織機構(gòu)和規(guī)章制度，做到依法依規(guī)辦社、照《章程》制度辦事，合作社應(yīng)尊重成員的主體地位,充分發(fā)揮成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會的作用,堅持“一人一票”的民主決策辦法，實行民主管理。二是要完善財務(wù)制度，有條件的地方可開展合作社財務(wù)委托代理,設(shè)立好成員賬戶，實行財務(wù)公開，做好收益分配和盈余返還，照顧好合作社成員的切身利益，讓廣大成員真正得到實惠，給成員以加入合作社的歸屬感、民主感和獲得感。三是要開展統(tǒng)一服務(wù)，堅持誠信經(jīng)營，農(nóng)民合作社要守法經(jīng)營,重合同、守信用，提高市場競爭能力。四是要實行年度報告，公示合作社信息，提高社會信譽。五是定期開展合作社監(jiān)測評價，按照“信息公開、三級管理、淘汰落后、擇優(yōu)扶持”的原則，實行動態(tài)管理，培育一批國家級示范社、省級示范社、市級示范社和縣級示范社，并加強對各級示范社的動態(tài)監(jiān)測，綜合評價運行情況，對不合格的取消資格，做到有進有退，深入推進農(nóng)民合作社健康規(guī)范發(fā)展。