劉靈靈 紀龍

摘 要：杭州港總規(guī)修編對于完善港口運輸系統(tǒng)，改善港區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，建設綜合性內(nèi)河強港，指導杭州港科學有序發(fā)展具有重要意義，杭州港總規(guī)修編已經(jīng)迫在眉睫。論文從國家戰(zhàn)略、省市和港口發(fā)展的需求等六個方面描述了修編的必要性，介紹了修編的總體思路；從科學性、前瞻性、合理性、適應性、協(xié)調(diào)性、服務功能和綠色發(fā)展等方面說明了編修重點，對于修編的難點和修編內(nèi)容進行了分析并且給出了建議。

關(guān)鍵詞：杭州港 總規(guī) 修編 建議

1.《杭州港總體規(guī)劃》修編的必要性

（1）是杭州市積極融入“長江經(jīng)濟帶”、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的需要。杭州港作為“一心兩翼，兩縱六橫”結(jié)構(gòu)中的樞紐港，需主動融入長三角競合體系，服務國家“一路一帶”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略。杭州港通過京杭運河、杭甬運河、杭平申線等高等級航道網(wǎng)，可基本實現(xiàn)與上海港、寧波舟山港、嘉興港的無縫對接，建立了通江達海的水上交通走廊。但目前杭州港的大型化、現(xiàn)代化作業(yè)區(qū)數(shù)量較少，港口功能單一，以傳統(tǒng)的裝卸作業(yè)為主，港口物流體系不盡完善，港口功能有待進一步拓展，水運服務薄弱，市場不完善，難適應“適箱貨種轉(zhuǎn)向集裝箱運輸、陸運集裝箱向水運分流”的趨勢。國家“一路一帶”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施，要求杭州港加快基礎設施建設，提高規(guī)?；同F(xiàn)代化服務水平，拓展港口服務功能和物流服務體系，充分發(fā)揮港口的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。

（2）是適應浙江省及杭州市發(fā)展新形勢的客觀需要。當前，杭州市正努力打造高度市場化、高度智慧化、高度國際化、高度品質(zhì)化的現(xiàn)代化大都市，并以城市國際化帶動城市現(xiàn)代化，努力建設國際化、現(xiàn)代化大都市，打造世界名城。杭州市要提升城市國際化水平，需要提供高質(zhì)量的綜合交通服務，對杭州市綜合交通運輸體系的發(fā)展提出了更高的發(fā)展要求，迫切需要優(yōu)化交通基礎設施結(jié)構(gòu)，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級上來，加快構(gòu)建綜合交通運輸體系，必須大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快發(fā)展智慧交通，必須全面促進資源節(jié)約，加快發(fā)展綠色交通，降低環(huán)境污染。杭州港總體規(guī)劃修編，加快杭州市綜合交通運輸體系及杭州港的發(fā)展，是適應浙江省及杭州市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。

（3）是滿足杭州港港口轉(zhuǎn)型升級的需要。近年來，杭州港呈現(xiàn)出飛躍發(fā)展的態(tài)勢，但其規(guī)?；?、專業(yè)化泊位相對較少，碼頭功能相對單一，機械化水平和裝卸效率相對低下，集疏運通道不完善、內(nèi)河航道通航等級不高，缺乏與其它周邊港口的互動發(fā)展，港口服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的能力較低，與轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的要求仍有較大差距。為了拓展服務功能，完善港口運輸系統(tǒng)，改善港區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，建設綜合性內(nèi)河強港，杭州港迫切需要從其地緣優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、綜合交通體系完善優(yōu)勢和港口集疏運通道便利等方面優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度來審視和研究杭州港的發(fā)展，使杭州港后發(fā)優(yōu)勢能得到充分發(fā)揮，以適應港口轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新要求。

（4）是提高杭州市綜合交通運輸體系服務水平的需要。經(jīng)過多年發(fā)展，杭州市交通基礎設施日臻完善，對外復合型通道初步形成，樞紐地位顯著提高。在杭州市綜合交通運輸體系中，水、公、鐵等交通運輸方式發(fā)展水平差異較大，水運相對于公路和鐵路發(fā)展較落后，航道通航等級普遍較低、碼頭泊位規(guī)模普遍偏小，水路運輸?shù)谋容^優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。要切實發(fā)揮杭州市水運特別是杭州港銜接多種運輸方式的綜合樞紐作用，充分發(fā)揮水陸交通運輸?shù)谋容^優(yōu)勢，促進杭州市綜合交通運輸體系的進一步完善需要通過開展杭州港總體規(guī)劃的編制，加快杭州港發(fā)展步伐。

（5）港口吞吐量發(fā)展迅猛的需要?？傮w規(guī)劃基準年為2004年，預測水平年為2010年和2020年。根據(jù)總規(guī)預測，2010年和2020年杭州港貨物吞吐量分別為10899.0萬噸和15619.0萬噸。2011～2015年，杭州港貨物吞吐量由8929萬噸增加到9372萬噸，年均增長率1.2%。其中，2014年杭州港吞吐量首次突破億噸大關(guān)，躋身億噸內(nèi)河港，2015年港口吞吐量有所回落。杭州內(nèi)河集裝箱運輸實現(xiàn)零的突破，累計吞吐量超3萬標箱。2017年，杭州港年貨物吞吐量達到10700多萬噸，同比增長約47.24%，繼2014年首次突破億噸大關(guān)后，繼續(xù)穩(wěn)居全國內(nèi)河億噸大港之列；全港集裝箱吞吐量約20萬TEU。隨著時間推移，吞吐量將達到飽和。因此，重新預測杭州港吞吐量發(fā)展，為各港區(qū)規(guī)劃建設提供合理依據(jù)是非常有必要的。

（6）是指導杭州港科學有序發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)有的《杭州港總體規(guī)劃》（2005-2020）啟動編制于2005年，2008年獲得交通運輸部和浙江省政府的聯(lián)合批復，規(guī)劃期至2020年。現(xiàn)有的總規(guī)即將到期，為了滿足《中華人民共和國港口法》和交通運輸部《港口規(guī)劃管理規(guī)定》的相關(guān)要求，指導杭州港科學有序發(fā)展，急需對杭州港總規(guī)修編。

2.總規(guī)修編的思路

（1）要堅持整合資源、整體開發(fā)。遵循整體規(guī)劃，港口資源高效利用，港口規(guī)劃要引入綜合交通規(guī)劃思想，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、管道等各種集疏運和城市交通發(fā)展，促進港口資源優(yōu)化配置，發(fā)揮各種運輸方式在貨物物流配送的組合率和整體優(yōu)勢。

（2）要引入港口規(guī)劃新思想、新方法。在港口生產(chǎn)能力、集疏運等硬件基本相近的情況下，引入港口軟實力規(guī)劃，通過分析競爭要素，如貨物處理時間、安全性、船貨周轉(zhuǎn)時間、碼頭裝卸費等；通過港口規(guī)劃來降低整體運輸成本，吸引客戶，提高港口競爭力。

（3）港區(qū)功能定位有所側(cè)重。對于能產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)帶動效益的岸線資源應布置技術(shù)、勞動、資金密集型臨港產(chǎn)業(yè)可建在人口較密集的港區(qū)；有污染，產(chǎn)業(yè)低級，不易帶動就業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長的臨港項目建在離居民較遠的港區(qū)；集中合理布置集裝箱碼頭作業(yè)區(qū)，為“適箱貨種轉(zhuǎn)向集裝箱運輸、陸運集裝箱向水運分流”做準備；加快旅游碼頭和游艇基地的建設，打造旅游休閑中心，為深入實施“旅游國際化”和“旅游全域化”做準備。

3.總規(guī)修編的重點

（1）杭州港客貨運輸需求分析的科學性。港口最基本的服務功能是承載貨物及旅客的水上運輸服務，杭州港總體規(guī)劃應在分析國際及國內(nèi)宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢的基礎上，結(jié)合杭州港腹地經(jīng)濟社會發(fā)展形勢及區(qū)域綜合運輸體系發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃，采用科學的預測方法分析腹地經(jīng)濟社會發(fā)展對杭州港的運輸需求及港口吞吐量發(fā)展水平，為杭州港性質(zhì)功能分析和岸線及港區(qū)布置規(guī)模提供重要的依據(jù)。

（2）港口性質(zhì)、功能定位的前瞻性。正確認識港口的地位與功能的演變，是做好杭州港總體規(guī)劃的前提與基礎。伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，港口地位與功能正逐步演變。當今世界科學技術(shù)的飛速發(fā)展，各領(lǐng)域?qū)ξ锫?lián)網(wǎng)應用的不斷推進，以云計算、大數(shù)據(jù)為代表的新技術(shù)手段朝著規(guī)?；?、協(xié)同化和智能化方向快速發(fā)展，港口作為多種運輸方式的交匯，是多方數(shù)據(jù)信息的有機融合。信息化水平對港口功能擁有重要的影響，它不僅是衡量港口綜合實力的重要指標，甚至成為港口未來發(fā)展走向的決定力量。杭州港港口性質(zhì)和功能的定位，要充分考慮未來港口信息技術(shù)的發(fā)展和應用，推進杭州港的智能化，打造智慧港口，使杭州港的港口性質(zhì)及功能定位具有前瞻性。

（3）岸線利用、港區(qū)布局的合理性和適應性。岸線資源是寶貴且不可再生的稀缺資源，是杭州港發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展希望所在，杭州港港口岸線的規(guī)劃利用應立足當前，著眼長遠，注重與環(huán)境保護相結(jié)合，確保有限的岸線資源得到有效保護和合理開發(fā)利用，使優(yōu)勢資源效益得以發(fā)揮。港區(qū)布局應結(jié)合發(fā)展需求和港區(qū)特點，按照功能并舉、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展和集疏運通暢等原則進行布局，提高岸線資源的利用效率，既要滿足近期發(fā)展，又要為長遠發(fā)展留有余地。

（4）與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。杭州港總體規(guī)劃是對杭州市境內(nèi)港口規(guī)劃期內(nèi)的具體規(guī)劃，包括吞吐量預測、性質(zhì)功能分析、水陸域使用和配套設施等多項內(nèi)容。與杭州市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃規(guī)劃等密切相關(guān)。為了提高杭州港總體規(guī)劃的可操作性，切實發(fā)揮對杭州港發(fā)展的指導作用，杭州港總體規(guī)劃應加強與相關(guān)規(guī)劃的銜接，提高與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

（5）凸顯杭州港的綜合運輸服務功能。杭州港作為水陸綜合運輸樞紐，具備開展江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運等多式聯(lián)運的條件，杭州港總體規(guī)劃的編制應適應綜合運輸服務新形勢和新需求，發(fā)揮多種運輸方式協(xié)同融合發(fā)展的優(yōu)勢，凸顯杭州港的綜合運輸服務功能，提高杭州港的物流服務水平、增強輻射力和市場競爭力。

4.總規(guī)修編的難點

（1）港口岸線資源整合和港區(qū)功能布局優(yōu)化，推進港口集約化發(fā)展。由于碼頭性質(zhì)、經(jīng)營等方面的原因，杭州港存在著泊位利用效率不高，岸線使用效益差，部分港區(qū)功能布局分散等現(xiàn)象。本次港口總體規(guī)劃的編制，將按照岸線資源利用集約化和港口發(fā)展規(guī)模化、大型化和專業(yè)化的要求對岸線資源進行整合利用，對港區(qū)和泊位功能進行調(diào)整?？傮w規(guī)劃中處理好既有泊位與規(guī)劃新建泊位的關(guān)系，實現(xiàn)港口岸線資源整合和港區(qū)功能布局優(yōu)化將是杭州港總體規(guī)劃編制工作的難點之一。

（2）處理好與周邊港口的競爭與合作的關(guān)系。杭州港是全國28個內(nèi)河主要港口之一，周邊分布有同為全國內(nèi)河主要港口的湖州港和嘉興港，更分布有上海港和寧波-舟山港等全球性港口。杭州港的發(fā)展面臨著激烈的港口競爭，同時也有著加強緊密聯(lián)系的合作機遇。處理好與周邊港口競爭與合作的關(guān)系，避免港口間的無序競爭，促進港口間的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷推進杭州港的轉(zhuǎn)型升級，是杭州港總體規(guī)劃編制工作需要解決的另一個難點。

（3）實現(xiàn)杭州港與杭州市城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正的相互銜接和協(xié)調(diào)。港口的發(fā)展與港口所依托的城市發(fā)展密切相關(guān)，“港城一體、港為城用、城以港興、港城聯(lián)動、衰榮共濟”，這是世界港口城市發(fā)展演變的普遍規(guī)律。港口經(jīng)濟是維系港口和港口城市關(guān)系的一個重要紐帶，是港城互動最容易切入的結(jié)合點和著力點，因此港-城協(xié)同發(fā)展是港城互動的永恒主題。杭州港總體規(guī)劃需要更緊密地與杭州城市規(guī)劃相結(jié)合，從單純的港口規(guī)劃擴展到基于港口、物流、工業(yè)、城市協(xié)調(diào)的“大港口”規(guī)劃，正確處理杭州港與杭州市發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)港口規(guī)劃與城市規(guī)劃真正的相互銜接和協(xié)調(diào)，將是杭州港總體規(guī)劃工作的又一個難點。

（4）滿足綠色港口的發(fā)展要求。綠色港口是新一代港口的主要模式，要求港口在環(huán)境保護和經(jīng)濟利益之間獲得良好的平衡。杭州港總體規(guī)劃的編制應將港口資源科學布局、合理利用，把杭州港的發(fā)展和資源利用、環(huán)境保護有機結(jié)合起來，引導杭州港走資源消耗少、環(huán)境污染小、增長方式優(yōu)、規(guī)模效應強的可持續(xù)發(fā)展之路。滿足綠色港口的發(fā)展要求也將是杭州港總體規(guī)劃編制工作的難點之一。

5.總規(guī)修編的內(nèi)容

（1）加快公用碼頭建設，提高港口集約化、規(guī)?；潭?，完善港口功能。推動實施蕭山義橋作業(yè)區(qū)、建德十里埠綜合作業(yè)區(qū)、余杭港區(qū)、蕭山港區(qū)、富陽港區(qū)和建德港區(qū)四個港區(qū)的“散改集”項目。

（2）加快客運碼頭建設，建成與杭州市國家級旅游城市地位相協(xié)調(diào)的特色客運碼頭。推動實施運河水陸交通、富陽鹿山、桐廬灘頭、建德姚塢和城東等五個水上集散中心的建設，以及桐廬旅游碼頭及?？奎c，建德風月軒、梅城七廊廟、乾潭、黃饒、嶺后，淳安界首、石林、東北湖區(qū)旅游碼頭，臨安青山湖、柳溪江等旅游客運碼頭的建設。

（3）啟動浙西水上旅游線、錢塘江水上觀光旅游游輪、杭甬運河觀光游、水上公交延伸等旅游線路規(guī)劃編制。

6.其他建議

（1）建立總規(guī)修編單位的工作協(xié)調(diào)機制；

（2）加強總規(guī)修編單位與總規(guī)環(huán)評單位的溝通協(xié)調(diào)；

（3）加強與新一輪杭州城市總體規(guī)劃的銜接；

（4）注重工程基礎資料的積累和分析論證，加強杭州港發(fā)展的科學性；

（5）轉(zhuǎn)變杭州港總規(guī)的規(guī)劃思路與方法。

參考文獻：

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[2]陳邦桿，徐敏敏.《寧波—舟山港總體規(guī)劃》修編的建議[J].中國港口，2011（3）：38-41