尼瑪羅布

（西藏自治區(qū)交通建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中心，西藏 拉薩 850000）

2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施以來(lái)，中國(guó)招投標(biāo)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。招投標(biāo)制度不斷完善。各部門、各地方出臺(tái)了大量招投標(biāo)配套規(guī)則，增強(qiáng)了招投標(biāo)制度的系統(tǒng)性和可操作性。特別是公路工程招投標(biāo)一直走在前沿，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了公路工程招投標(biāo)管理辦法、評(píng)審細(xì)則、招標(biāo)文件范本等較完備的配套規(guī)則。西藏自治區(qū)公路建設(shè)自2000年以來(lái)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作也隨之開展，經(jīng)過(guò)這十幾年的快速發(fā)展，西藏自治區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作較完善，但仍然存在著圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、出借資質(zhì)等現(xiàn)象。這些問(wèn)題如果不能得到有效解決，將從根本上破壞招投標(biāo)制度的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能。

1 圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象

圍標(biāo)串標(biāo)行為已成為公路工程建設(shè)市場(chǎng)突出問(wèn)題之一。圍標(biāo)串標(biāo)行為表現(xiàn)形式復(fù)雜，除投標(biāo)人外，還涉及招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等單位和人員，其主要表現(xiàn)形式包括：一是投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)；二是投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通投標(biāo)；三是投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家之間串通投標(biāo)；四是投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)。西藏自治區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)中存在的圍標(biāo)串標(biāo)行為主要是投標(biāo)人之間串通投標(biāo)。主要表現(xiàn)形式包括：一家投標(biāo)單位為增大中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)其他公司“陪標(biāo)”；幾家投標(biāo)單位互相聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的“串標(biāo)同盟”輪流坐莊，以達(dá)到排擠其他投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果的目的，然后按照事先約定分利或支付串標(biāo)和“陪標(biāo)”單位一定費(fèi)用；某些個(gè)人借用幾家施工企業(yè)資質(zhì)投標(biāo)，一人操縱控制多家投標(biāo)單位投標(biāo)，以“合法”手段“贏”標(biāo)。

2 存在圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的原因

從政策和市場(chǎng)環(huán)境角度來(lái)講，存在上述現(xiàn)象主要原因是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，供需關(guān)系失衡；監(jiān)管措施不到位，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為懲處力度不大；圍標(biāo)串標(biāo)行為極為隱蔽，難以查實(shí)和搜集證據(jù)。從招投標(biāo)本身的技術(shù)角度講，存在上述現(xiàn)象主要原因是投標(biāo)人要對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行圍攻，進(jìn)而控制基準(zhǔn)價(jià)。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是最后衡量每個(gè)投標(biāo)人能否中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)尺度，誰(shuí)的報(bào)價(jià)越接近這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)尺，誰(shuí)就越可能中標(biāo)，而評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)一般采用所有有效投標(biāo)人報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值。如果有足夠多的報(bào)價(jià)由一家投標(biāo)人掌握，他就可以大概率鎖定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)位置，這就是圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象技術(shù)層面的最本質(zhì)的原因。

3 應(yīng)對(duì)措施

3.1 已有措施

招投標(biāo)法及其實(shí)施條例，交通運(yùn)輸部公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)文件等對(duì)禁止和防范圍標(biāo)串標(biāo)行為采取一定的措施。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第三十九條、四十條和四十一條分別明確了投標(biāo)人相互串通投標(biāo)招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)情形，第六十七條規(guī)定了串通投標(biāo)法律責(zé)任。交通運(yùn)輸部《公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作細(xì)則》第二十四條規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)要根據(jù)招投標(biāo)法實(shí)施條例中有關(guān)圍標(biāo)串標(biāo)情形進(jìn)行評(píng)審和認(rèn)定。交通運(yùn)輸部《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定公路施工招投標(biāo)一般采用資格后審合格制，投標(biāo)文件采用雙信封，投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)出。西藏自治區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)中除上述要求外，在法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)文件允許條件下，投標(biāo)標(biāo)段采用搖號(hào)形式確定，投標(biāo)保證金按標(biāo)段預(yù)算2%要求等辦法。上述措施都有防范圍標(biāo)串標(biāo)的意圖和作用。但目前投標(biāo)人在面對(duì)這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)文件，包括招標(biāo)人的要求都能找到規(guī)避辦法，而且招標(biāo)人和監(jiān)管部門都很難找到實(shí)質(zhì)性證據(jù)。比如個(gè)人或企業(yè)可以把錢打到借來(lái)的資質(zhì)的單位，然后從他的基本賬戶轉(zhuǎn)出保證金；比如搖號(hào)確定標(biāo)段后他們?cè)偃フ彝粯?biāo)段內(nèi)的單位進(jìn)行串標(biāo)；他們嚴(yán)格按照招投標(biāo)法實(shí)施條例要求報(bào)名和制作投標(biāo)文件，各派各的人，各做各的文件，組織串標(biāo)的人掌握最終投標(biāo)報(bào)價(jià)，然后安排串標(biāo)各單位按其要求報(bào)價(jià)。

3.2 探索新措施

盡管采取了很多措施，也加大了違法成本，但始終無(wú)法完全禁止。在監(jiān)管措施無(wú)法完全禁止圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象存在的情況下，必須從技術(shù)層面考慮。所謂技術(shù)層面就是控制評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。交通運(yùn)輸部《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十四條規(guī)定“公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)，一般采用合理低價(jià)法或者技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法。技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長(zhǎng)隧道項(xiàng)目主體工程，可以采用綜合評(píng)分法。工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可以采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。”［3］西藏自治區(qū)大部分公路建設(shè)項(xiàng)目要采用合理低價(jià)法或者技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法，而后者因?yàn)橥扑]第一信封評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)名單是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)打分排序而來(lái)，為了規(guī)避人為因素、行政插手等風(fēng)險(xiǎn)招標(biāo)人一般不推薦采用。實(shí)際上合理低價(jià)法也是最主要采用評(píng)標(biāo)辦法。此辦法優(yōu)點(diǎn)在于極大的公開、公平、公證，一定的擇優(yōu)性，但問(wèn)題是容易被投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)。

合理低價(jià)法中評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的算法一般采用有效投標(biāo)人報(bào)價(jià)算術(shù)平均，這過(guò)于簡(jiǎn)單的算法給了投標(biāo)人相對(duì)簡(jiǎn)單的圍標(biāo)串標(biāo)的條件。因此從評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的算法上下功夫，從技術(shù)上加大難度，增加不可預(yù)控性。首先除超出控制價(jià)上限的投標(biāo)價(jià)外，由投標(biāo)人代表在投標(biāo)控制價(jià)上限85-100%范圍內(nèi)（含85%和100%）的投標(biāo)價(jià)中隨機(jī)抽取一定數(shù)量的投標(biāo)價(jià)計(jì)算出的平均值即作為投標(biāo)平均值。這部分可以有效避免有些投標(biāo)人惡意報(bào)低價(jià)拉低平均值現(xiàn)象，隨機(jī)抽取一定數(shù)量增加了串標(biāo)投標(biāo)人對(duì)平均值的不可控性。然后由監(jiān)標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)抽取的投標(biāo)人代表，從三種辦法中隨機(jī)抽取一種作為計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的辦法。方法一，招標(biāo)人設(shè)置評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)下浮數(shù)K，范圍為0.5-2%（步長(zhǎng)0.5%），由投標(biāo)人代表現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=投標(biāo)價(jià)平均值×（1-K）；方法二，招標(biāo)人設(shè)置評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)下浮數(shù)K，范圍為1-3%（步長(zhǎng)0.5%），由投標(biāo)人代表現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=（投標(biāo)控制價(jià)上限×30%+投標(biāo)價(jià)平均值×70%）×（1-K）；方法三，招標(biāo)人設(shè)置評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)下浮數(shù)K,范圍為1.5-4%（步長(zhǎng)0.5%），由投標(biāo)人代表現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=（G×50%投標(biāo)價(jià)平均值×50）×（1-K），其中，G是指“被抽取用于計(jì)算投標(biāo)價(jià)平均值的投標(biāo)報(bào)價(jià)”中，報(bào)價(jià)高于投標(biāo)價(jià)平均值的所有報(bào)價(jià)的平均值。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)算法復(fù)雜化可以增加串標(biāo)難度，在不同辦法中隨機(jī)抽取現(xiàn)場(chǎng)確定可以增加不確定，不可預(yù)見(jiàn)性，上述算法同時(shí)在技術(shù)上引導(dǎo)投標(biāo)人合理報(bào)價(jià)。在重重隨機(jī)性，算法復(fù)雜化的情況下，投標(biāo)人預(yù)先控制評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，從而控制特定單位中標(biāo)的難度極大增加。在成功率很低的條件下圍標(biāo)串標(biāo)所付出的成本就不值得，投標(biāo)人會(huì)放棄圍標(biāo)串標(biāo)，選擇合法投標(biāo)，合理報(bào)價(jià)，而這就達(dá)到了目的。

此外，還可以借鑒自治區(qū)外一些地方做法，在有多個(gè)標(biāo)段的項(xiàng)目，投標(biāo)報(bào)名直至遞交投標(biāo)文件均不確定其標(biāo)段，讓所有投標(biāo)人遞交所有標(biāo)段的投標(biāo)報(bào)價(jià)，在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)確定其標(biāo)段，每個(gè)投標(biāo)人只能確定一個(gè)標(biāo)段。這個(gè)辦法是避免投標(biāo)人提前針對(duì)某個(gè)標(biāo)段進(jìn)行串標(biāo)，圍攻評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

同時(shí)應(yīng)該積極推動(dòng)電子招投標(biāo)，投標(biāo)文件電子化、評(píng)標(biāo)工作信息化有助于比對(duì)和審查圍標(biāo)串標(biāo)行為。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)然，防范圍標(biāo)串標(biāo)不能只靠技術(shù)手段，而且理論上上述技術(shù)手段也只是增加難度，增加違法成本，并不可以就此解決問(wèn)題。更重要的還是招投標(biāo)參與各方守法，加強(qiáng)監(jiān)管措施，比如在中標(biāo)后合同實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格檢查履約情況，防止借資質(zhì)的單位或個(gè)人圍標(biāo)串標(biāo)只求中標(biāo)不求特定單位中標(biāo)。應(yīng)對(duì)投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)就是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間“斗智斗勇”的過(guò)程，招標(biāo)人應(yīng)該在法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)文件等要求下，尋求有效的辦法，追求招投標(biāo)的更加公平、公開、公證和擇優(yōu)。