石夢龍 范春林 王少斌

(江西省武寧縣漁業(yè)局，江西武寧 332300)

中共十八提出“五位一體”的概念，將“生態(tài)文明”列入了與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)同等的高度，在2015年全國兩會上，習(xí)近平總書記提出要江西“打造好生態(tài)文明建設(shè)的江西樣板”。省委在十三屆十一次全會指出，這是習(xí)總書記賦予江西的光榮政治責(zé)任和發(fā)展使命。江西要在環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、制度建設(shè)等方面勇于創(chuàng)新、探索經(jīng)驗(yàn)、走在前列，真正成為中部地區(qū)綠色崛起先行區(qū)，成為全國領(lǐng)先的生態(tài)文明高地。武寧縣在綠色崛起的進(jìn)程中，確立“致力綠色崛起，建設(shè)幸福武寧”戰(zhàn)略，以“保護(hù)好、建設(shè)好、利用好、治理好、推進(jìn)好”五個(gè)方面為抓手，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧相處、共生共贏。

廬山西海水質(zhì)優(yōu)良，環(huán)境綺麗，是九江的一張名片，作為水域面積約占80%的所在地，保護(hù)好這一湖秀水，既是保護(hù)九江的一張臉，也是保護(hù)好武寧自身的一雙眼。

1 歷史狀況及保護(hù)措施

1.1 廬山西海水體的歷史狀況

廬山西海(又稱柘林水庫)全境水域面積30700hm2，水域流經(jīng)武寧、永修兩縣，其中武寧境內(nèi)22700hm2，永修境內(nèi)8000hm2。20世紀(jì)90年代由于產(chǎn)業(yè)政策的原因，鼓勵(lì)網(wǎng)箱養(yǎng)殖和庫灣開發(fā)，水產(chǎn)事業(yè)迅猛發(fā)展。至2008年廬山西海(武寧轄區(qū))網(wǎng)箱達(dá)2.5萬箱，土、網(wǎng)攔庫灣345座。這些無序的發(fā)展，污染了水質(zhì)，阻礙了航道，影響了旅游景觀，廬山西海水體出現(xiàn)了富營養(yǎng)化，治理已經(jīng)刻不容緩。

1.2 水體保護(hù)措施

一是下大力氣進(jìn)行整治。從2008年開始，武寧縣下決心花大力氣開展湖區(qū)清理工作?？h里專門成立清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要部門牽頭，相關(guān)部門參與，沿湖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道辦為主體，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，加強(qiáng)督查和跟蹤問責(zé)。由于清理工作是形勢所趨、人心所向、勢在必行，經(jīng)過7年的努力，網(wǎng)箱和庫灣已全部清理到位。

二是積極探索保護(hù)機(jī)制。為了更好地保護(hù)水質(zhì)，2012年武寧縣政府聘請了專業(yè)團(tuán)隊(duì)中國水產(chǎn)科學(xué)院淡水漁業(yè)研究中心，對水體保護(hù)進(jìn)行了研究論證，專家建議通過利用生物效應(yīng)，投放被稱為水中“清潔工”的鰱鳙魚種，攝取水中的浮游生物，降低水中的氮、磷，達(dá)到凈化水質(zhì)的目的，為此專門編制了《廬山西海(武寧轄區(qū))生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020)》。同時(shí)，為了保證規(guī)劃實(shí)施，武寧縣成立了國有獨(dú)資江西山水武寧漁業(yè)發(fā)展有限公司，實(shí)施大水面清水漁業(yè)，做到“以水養(yǎng)魚，以魚護(hù)水”。2015年3月，縣政府進(jìn)一步出臺了《廬山西海(武寧轄區(qū))大水面統(tǒng)一開發(fā)養(yǎng)殖實(shí)施方案》。12月11日，縣國資局委托拍賣公司對江西山水武寧漁業(yè)發(fā)展有限公司(擁有廬山西海武寧區(qū)域22000hm2水域的30年養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán))65%的股權(quán)進(jìn)行了公開拍賣，有5家公司報(bào)名競拍，江西省水投生態(tài)資源開發(fā)有限公司以1.304億元購買了上述股權(quán)。2016年1月5日該公司與縣政府簽訂了正式合同，大水面開發(fā)養(yǎng)殖工作已進(jìn)入實(shí)施階段。

三是主動謀求合力保護(hù)。廬山西海水域在武寧、永修兩縣境內(nèi)，為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)工作的有效性，武寧縣政府多次主動與永修縣政府進(jìn)行了溝通協(xié)商，建議推行廬山西海大水面統(tǒng)一開發(fā)養(yǎng)殖。

四是穩(wěn)步化解各項(xiàng)矛盾。在統(tǒng)一開發(fā)中，涉及一個(gè)老百姓切身利益的事，就是漁民安置問題。武寧縣擬定初步的安置辦法，具體為：按照現(xiàn)有漁民為基數(shù)，每人入股繳納股金1萬元，合計(jì)占武寧漁業(yè)公司8%股份，列入視為股權(quán)轉(zhuǎn)讓方代持的股份名下，按照武寧漁業(yè)公司實(shí)際與中標(biāo)人(摘牌人)簽訂的合作經(jīng)營合同約定的紅利經(jīng)營狀況按股分紅共負(fù)盈虧。同時(shí)，對持有捕撈證的合法漁民進(jìn)行安置，符合國家用工規(guī)定并愿意接受公司管理，均可申請到公司就業(yè)，公司保障每年不低于36000元的收入，并享受合法權(quán)益。

五是探索保護(hù)和利用有機(jī)結(jié)合的新機(jī)制。創(chuàng)建漁業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園，培育體驗(yàn)觀光型、文化展示型的休閑漁業(yè)，成為廬山西海新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和亮點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧共贏。

2 水體保護(hù)成效

2016年，廬山西海(武寧轄區(qū))水域開始走向大水面生態(tài)養(yǎng)殖，告別了過去圍網(wǎng)和網(wǎng)箱等遍地開花的養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)了人放天養(yǎng)，以魚養(yǎng)水，以魚護(hù)水。兩年多來，大水面生態(tài)養(yǎng)殖成效顯著，一湖秀水得到了有效保護(hù)。

2.1 放魚養(yǎng)水，保護(hù)廬山西海一湖秀水

兩年來，縣政府及養(yǎng)殖公司投資1400多萬元向湖區(qū)投放了鰱鳙等濾食性魚苗140多萬公斤，通過魚類消耗湖區(qū)藻類、帶走湖區(qū)氮磷等，凈化了水體環(huán)境，修護(hù)了水體生態(tài)。同時(shí)，提升了湖區(qū)水域魚類多樣性，促進(jìn)了湖區(qū)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 禁港休漁，保護(hù)魚類自然繁殖

實(shí)施大水面生態(tài)養(yǎng)殖后，養(yǎng)殖公司配合縣漁政部門加大湖區(qū)管理力度，在沿湖設(shè)立站點(diǎn)形成覆蓋全湖的管理網(wǎng)絡(luò)，為湖區(qū)漁業(yè)自然繁殖創(chuàng)造了一個(gè)良好的棲息環(huán)境。特別是在上半年的4至7月，野生魚類的繁殖期，在湖區(qū)設(shè)立禁漁區(qū)和禁漁期，水中無漁網(wǎng)，水面無漁船，連續(xù)100天24小時(shí)巡邏，保護(hù)魚類自然繁殖。

2.3 合理安置，捕魚人變護(hù)漁人

按照武寧縣委縣政府《大水面統(tǒng)一開發(fā)養(yǎng)殖實(shí)施方案》，漁民轉(zhuǎn)變身份，由捕魚者轉(zhuǎn)變?yōu)樽o(hù)漁人，在漁業(yè)公司享有股份，安置就業(yè)，享受國家規(guī)定的社保等福利待遇。用漁民的話說：“由漁民轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)員工，工資有了保障，養(yǎng)老有了保障，每年還有分紅，再也不用過以前那種擔(dān)驚受怕的日子了”。