（上海市美國(guó)問(wèn)題研究所，上海 200020）

2018年5月15日，美國(guó)國(guó)土安全部（Department of Homeland Security）發(fā)布了一項(xiàng)新戰(zhàn)略，概述了該部門(mén)識(shí)別和管理國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的方法。國(guó)土安全部的《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》（Cybersecurity Strategy）詳細(xì)闡述了一套橫跨該部所屬各個(gè)系統(tǒng)的整體行動(dòng)方案，以應(yīng)對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全方面不斷變化的威脅。

本項(xiàng)戰(zhàn)略的制定，是在2017年《國(guó)防授權(quán)法》的指導(dǎo)下完成的。根據(jù)該法案，本戰(zhàn)略必須涉及戰(zhàn)略架構(gòu)、運(yùn)作目標(biāo)，以及優(yōu)先事項(xiàng)等三方面內(nèi)容，以成功履行國(guó)土安全部部長(zhǎng)的全部網(wǎng)絡(luò)安全職責(zé)。本戰(zhàn)略的首要目的，是指導(dǎo)國(guó)土安全部在所有與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的戰(zhàn)略規(guī)劃、方案編制、預(yù)算編制和業(yè)務(wù)活動(dòng)等，使各項(xiàng)工作能夠協(xié)調(diào)一致并形成明確的優(yōu)先次序。此外，本戰(zhàn)略還側(cè)重于協(xié)調(diào)國(guó)土安全部與其他相關(guān)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)安全活動(dòng)，以確保整個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全工作的統(tǒng)一和高效。

作為特朗普政府出臺(tái)的第一份詳盡的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略文本，我們有必要對(duì)其進(jìn)行細(xì)致深入的解讀，并重點(diǎn)評(píng)估國(guó)土安全部在美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全架構(gòu)中的地位和作用，及其對(duì)華影響。

1 《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》的具體架構(gòu)

為了應(yīng)對(duì)那些旨在影響國(guó)家關(guān)鍵部門(mén)穩(wěn)定運(yùn)作的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，國(guó)土安全部在《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》中提出了五大“支柱”，構(gòu)成了國(guó)土安全部?jī)?nèi)部的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略框架。在戰(zhàn)略實(shí)施部分，國(guó)土安全部將五個(gè)方向的工作分為七項(xiàng)具體任務(wù)，并細(xì)化為20項(xiàng)具體政策和措施。其大致內(nèi)容如下：

1.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

該項(xiàng)工作主要是評(píng)估不斷變化的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)，為風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)提供信息并確定這些風(fēng)險(xiǎn)的高低程度。其總體任務(wù)是評(píng)估美國(guó)所面臨的不斷演變的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，目的是要保證國(guó)土安全部對(duì)國(guó)家層面和系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題具備戰(zhàn)略高度的認(rèn)識(shí)，以便全面了解網(wǎng)絡(luò)安全的脆弱性、相互依賴性，及其潛在的后果。

1.2 減少脆弱性

該項(xiàng)工作的重點(diǎn)是通過(guò)減少聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的脆弱性來(lái)保護(hù)聯(lián)邦政府的信息系統(tǒng)，以確保它們達(dá)到適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)安全水平。其主要任務(wù)包括：

第一，保障聯(lián)邦信息系統(tǒng)的安全。國(guó)土安全部通過(guò)幫助聯(lián)邦機(jī)構(gòu)改善組織治理、完善信息安全政策和監(jiān)督機(jī)制，來(lái)提高聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全水平；為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供網(wǎng)絡(luò)安全方面的技能支持、工具和服務(wù)等；國(guó)土安全部還要部署創(chuàng)新型的網(wǎng)絡(luò)安全技能和實(shí)踐方案，確保自身網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全。

第二，保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。該項(xiàng)任務(wù)需要國(guó)土安全部與私營(yíng)部門(mén)的利益攸關(guān)方合作，為其提供成熟的網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)和介入機(jī)制，以助其應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)；擴(kuò)大和改進(jìn)與基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò)威脅監(jiān)測(cè)指標(biāo)、防御措施和其他網(wǎng)絡(luò)安全信息方面的共享；提高特定部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全能力和可用資源。

1.3 減少威脅

國(guó)土安全部通過(guò)打擊跨國(guó)犯罪組織和各種網(wǎng)絡(luò)罪犯，減少國(guó)家網(wǎng)絡(luò)威脅，其主要目的就是預(yù)防和制止網(wǎng)絡(luò)空間犯罪行為。為此，國(guó)土安全部將致力于打擊金融和跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪，瓦解和擊潰相關(guān)犯罪組織；防止、阻斷和對(duì)抗網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)受保護(hù)人群、特殊安全事件和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的威脅；與聯(lián)邦、州、縣、部落等地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立良好合作關(guān)系和協(xié)同執(zhí)法能力，以共同打擊非法使用網(wǎng)絡(luò)空間的行為；開(kāi)發(fā)各種能力和資源，以強(qiáng)化調(diào)查工作和應(yīng)對(duì)不斷變化的執(zhí)法挑戰(zhàn)。

1.4 減輕后果

通過(guò)協(xié)調(diào)全社會(huì)的應(yīng)急工作，有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件，從而最大限度地減少潛在重大網(wǎng)絡(luò)事件的后果。為了提高響應(yīng)措施的有效性，國(guó)土安全部需增加自愿網(wǎng)絡(luò)事件報(bào)告和受害者通告的數(shù)量，以便對(duì)其提供相應(yīng)的援助；擴(kuò)展聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)事件響應(yīng)能力，以減少其危害并妥善處置網(wǎng)絡(luò)事件；加強(qiáng)各事故應(yīng)對(duì)單位之間的合作，以確保整體響應(yīng)工作的協(xié)調(diào)高效。

1.5 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全

該戰(zhàn)略目標(biāo)的完成，需要國(guó)土安全部支持有助于改進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的政策和活動(dòng)，以此加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)的安全性和可靠性，并以綜合和高效的方式開(kāi)展各部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)安全工作。其主要任務(wù)有：

第一，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)的安全性和可靠性。國(guó)土安全部有責(zé)任改善軟件、硬件、服務(wù)和技術(shù)方面的網(wǎng)絡(luò)安全狀況，并建立更具復(fù)原力的網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)先進(jìn)行國(guó)土安全部資助下的網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，以支持國(guó)土安全部任務(wù)目標(biāo)的完成；擴(kuò)大國(guó)際合作，推進(jìn)國(guó)土安全部的戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)開(kāi)放、可交互操作、安全和可靠的互聯(lián)網(wǎng)；改進(jìn)招聘、教育、培訓(xùn)和人才保留方面的工作，培養(yǎng)出世界級(jí)的網(wǎng)絡(luò)工作團(tuán)隊(duì)。

第二，完善國(guó)土安全部對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全活動(dòng)的管理。首先，國(guó)土安全部要整合本部門(mén)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全政策制定和戰(zhàn)略規(guī)劃活動(dòng)；其次，要評(píng)估其他部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)安全方案和活動(dòng)的有效性。

2 國(guó)土安全部《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》的特點(diǎn)

在此次發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》中，詳細(xì)闡述了到2023年之前國(guó)土安全部所需進(jìn)行的一系列改良和促進(jìn)措施，以減少美國(guó)所面臨的全局性、系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，提升集體網(wǎng)絡(luò)防御能力。其中體現(xiàn)出一些值得注意的特征，主要有以下幾點(diǎn)。

第一，強(qiáng)調(diào)國(guó)土安全部?jī)?nèi)部各部門(mén)之間，以及國(guó)土安全部與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門(mén)等在網(wǎng)絡(luò)安全工作方面的整合與協(xié)調(diào)。本戰(zhàn)略中提到，“為了確保各部門(mén)齊心協(xié)力，以協(xié)調(diào)一致的方式實(shí)現(xiàn)我們的網(wǎng)絡(luò)安全目標(biāo)和任務(wù)，國(guó)土安全部必須不斷評(píng)估演化中的風(fēng)險(xiǎn)，并評(píng)估網(wǎng)絡(luò)安全任務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)先事項(xiàng)?！盵1]“國(guó)土安全部還必須制定全部門(mén)的流程和政策，使各組成部分的方案和活動(dòng)與這一戰(zhàn)略、部門(mén)優(yōu)先事項(xiàng)和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的變化保持一致?！盵1]尤其是本戰(zhàn)略中的第七個(gè)任務(wù)，即“完善國(guó)土安全部對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全活動(dòng)的管理”，明確了國(guó)土安全部在網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)方面要求“統(tǒng)一行動(dòng)”的理念。事實(shí)上，其他六項(xiàng)任務(wù)中的每一個(gè)都涉及多個(gè)國(guó)土安全部部門(mén)，該機(jī)構(gòu)需要所有這些部門(mén)共同努力，以確保其內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的安全。

在本戰(zhàn)略中，國(guó)土安全部還強(qiáng)調(diào)必須與政府和非政府的伙伴，如產(chǎn)業(yè)界等開(kāi)展合作，這對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)來(lái)說(shuō)尤為重要。在此過(guò)程中，國(guó)土安全部需要與基礎(chǔ)設(shè)施所有者和運(yùn)營(yíng)者結(jié)成伙伴關(guān)系，并為其提供網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，幫助其推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。國(guó)土安全部還將努力開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全工具和服務(wù)，并將鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所（NIST）關(guān)于改進(jìn)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全的框架。①李蕾.美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院和國(guó)土安全部推動(dòng)安全自動(dòng)化進(jìn)一步發(fā)展[J].中國(guó)信息安全, 2013(7):12.

第二，提出了網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的新威脅，即物聯(lián)網(wǎng)普及后帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)本戰(zhàn)略中的描述，目前美國(guó)國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全有一些新的潛在漏洞需要防御。除了傳統(tǒng)的領(lǐng)域，如水利、電網(wǎng)以及金融部門(mén)之外，隨著互聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備和全球供應(yīng)鏈的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，這些領(lǐng)域也已經(jīng)成為必須要保護(hù)的對(duì)象。報(bào)告中指出，到2020年預(yù)計(jì)將有200多億臺(tái)設(shè)備連接到互聯(lián)網(wǎng)上，不同技術(shù)之間連接的激增將帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。低成本的網(wǎng)絡(luò)接入和日益強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)工具，正被各種各樣的對(duì)手所利用，這正是造成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)廣泛脆弱性的原因。

第三，首次將保護(hù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)提升到戰(zhàn)略高度。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)，即信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以及通過(guò)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施而相互連接的所有個(gè)人、數(shù)據(jù)、程序和信息通信技術(shù)等，包括影響這些基礎(chǔ)設(shè)施和連接網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境和條件。早在2011年3月，國(guó)土安全部就發(fā)布了關(guān)于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)的白皮書(shū)，意在通過(guò)自動(dòng)化、交互性的操作手段和認(rèn)證系統(tǒng)來(lái)建立一個(gè)健康和有復(fù)原力的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)。在本戰(zhàn)略中，建立一個(gè)更具彈性的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)將以整個(gè)國(guó)土安全部的行動(dòng)力作為保證。該報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，國(guó)土安全部必須支持那些高價(jià)值技術(shù)的研發(fā)和政策創(chuàng)新方面的工作，以此來(lái)確保網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)的安全。因?yàn)樯虡I(yè)領(lǐng)域的軟硬件提供商和服務(wù)運(yùn)營(yíng)商缺乏管理供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的能力，而信息技術(shù)供應(yīng)鏈的全球化，包括將信息轉(zhuǎn)移到云端等行為正在增加網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的弱點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)。

3 國(guó)土安全部在特朗普政府網(wǎng)絡(luò)安全架構(gòu)中的地位和作用

在特朗普總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)土安全部的影響力和權(quán)限較之前兩屆政府都有所擴(kuò)大。從加強(qiáng)邊境安全、打擊非法移民，到網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等方面的政策，特朗普總統(tǒng)都交給這個(gè)最年輕的聯(lián)邦部門(mén)來(lái)制定和執(zhí)行，取代了奧巴馬時(shí)期國(guó)務(wù)院的職能。就網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，國(guó)土安全部的作用也較之前有明顯提升，并且在政策制定方面逐漸取代了國(guó)務(wù)院和國(guó)防部而成為新的主力。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)土安全部在特朗普政府中的地位和作用如下：

首先，國(guó)土安全部是聯(lián)邦層面網(wǎng)絡(luò)安全工作的“總指揮”。早在2017年5月簽署的網(wǎng)絡(luò)安全總統(tǒng)行政令中，就已經(jīng)界定了國(guó)土安全部的網(wǎng)絡(luò)安全職責(zé)。國(guó)土安全部負(fù)責(zé)指導(dǎo)各部門(mén)的評(píng)估工作和風(fēng)險(xiǎn)管理工作，以確保聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)的安全。雖然每個(gè)聯(lián)邦部門(mén)和機(jī)構(gòu)都有網(wǎng)絡(luò)安全方面的部署，包括出臺(tái)符合自身定位的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，但在聯(lián)邦層面，國(guó)土安全部負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)這些部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)安全工作，并確保文職行政部門(mén)的基本安全水平。

第二，國(guó)土安全部是網(wǎng)絡(luò)安全防御體系的核心。作為該體系的核心，國(guó)土安全部的首要任務(wù)是保護(hù)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全。值得注意的是，國(guó)土安全部不僅要確保各文職聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和地方政府的網(wǎng)絡(luò)安全，同樣要確保信息技術(shù)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商等私營(yíng)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)安全，并為其提供相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)。尤其對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，國(guó)土安全部不僅要確保網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全，了解和掌握基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性，以及國(guó)家對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性等，還要通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度，而成為其風(fēng)險(xiǎn)管理策略的核心參與者。

第三，國(guó)土安全部是網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作的牽頭人。不難看出，《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》將國(guó)際合作的內(nèi)容嵌進(jìn)了許多目標(biāo)和進(jìn)程之中，尤其是打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和推進(jìn)國(guó)土安全部的國(guó)際戰(zhàn)略方面。就打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪來(lái)說(shuō)，國(guó)土安全部主要是與其他利益攸關(guān)方合作打擊跨國(guó)金融和網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，包括打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪組織等。此外，國(guó)土安全部為推行其國(guó)際戰(zhàn)略，也強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作，主要是與伙伴國(guó)一道構(gòu)建以自由開(kāi)放、可互操作和安全可靠為特點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。

第四，國(guó)土安全部是網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研發(fā)者和安全標(biāo)準(zhǔn)的制定者。國(guó)土安全部維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的重要路徑之一，就是提升網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，制定可推廣的網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。因此，國(guó)土安全部設(shè)有專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)安全研究機(jī)構(gòu)，即網(wǎng)絡(luò)安全司（Cyber Security Division，CSD）來(lái)負(fù)責(zé)創(chuàng)建信息資源的標(biāo)準(zhǔn)、框架，以及部署信息安全工具和技術(shù)等工作，使國(guó)土安全的利益相關(guān)者之間能夠無(wú)縫和安全地對(duì)接。

此外，在2017年12月，克里斯珍·尼爾森（Kirstjen Nielsen）經(jīng)參議院投票通過(guò)就任為國(guó)土安全部部長(zhǎng)。在特朗普政府任職之前，她曾是喬治·華盛頓大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與國(guó)土安全中心復(fù)原力工作組的高級(jí)成員，并在世界經(jīng)濟(jì)論壇下設(shè)的全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告咨詢委員會(huì)任職。繼白宮網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)員和國(guó)土安全顧問(wèn)離開(kāi)之后，這一人事安排似乎說(shuō)明特朗普政府并未放棄對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全議題的重視。

4 對(duì)中國(guó)的影響

《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》發(fā)布后，不難看出國(guó)土安全部已成為美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，對(duì)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全，地方政府、私營(yíng)部門(mén)乃至個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)，并主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定。而且，在國(guó)土安全部取代國(guó)務(wù)院成為網(wǎng)絡(luò)政策領(lǐng)域的主導(dǎo)部門(mén)之后，奧巴馬時(shí)期偏向自由、開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)空間議題將被擱置，安全議題將是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)政策的核心。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)土安全部在美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域地位的提升主要有以下幾點(diǎn)影響：

首先，國(guó)土安全部在中美網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話中的參與程度和對(duì)議題的影響力不斷提升。自2015年9月中美開(kāi)啟首次網(wǎng)絡(luò)安全高級(jí)別對(duì)話以來(lái)，國(guó)土安全部在其中扮演的角色從無(wú)到有，地位逐漸提升。而作為國(guó)土安全部進(jìn)行國(guó)際合作的重要領(lǐng)域，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪自然成為我國(guó)與該部門(mén)進(jìn)行合作對(duì)話的主要議題。目前中美四個(gè)對(duì)話機(jī)制中的執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話，美國(guó)方面就是由國(guó)土安全部與司法部領(lǐng)銜。①林小春, 劉晨.聚焦合作、管控分歧——解讀首輪中美執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話[EB/OL].新華網(wǎng).(2017-10-07).http://www.xinhuanet.com/world/2017-10/07/c_1121768119.htm.

其次，國(guó)土安全部對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)構(gòu)成較大壓力。國(guó)土安全部對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)和規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定有重要的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，而這些領(lǐng)域的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)又構(gòu)成了美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)仍處于“追趕期”，相關(guān)的研發(fā)投入和技術(shù)產(chǎn)出仍與美國(guó)有巨大差距。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全話語(yǔ)權(quán)的另一重要組成部分，即國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的建構(gòu)，目前也由國(guó)土安全部肩負(fù)。國(guó)土安全部在與我方合作的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)造成了巨大壓力。

第三，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題安全化趨勢(shì)可能進(jìn)一步加劇中美之間其他領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)土安全部取代國(guó)務(wù)院成為網(wǎng)絡(luò)政策領(lǐng)域的主導(dǎo)力量后，不可避免地將造成許多網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的過(guò)度安全化。例如，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的泛化將會(huì)阻滯中國(guó)商品在美國(guó)市場(chǎng)上的流通，尤其是一些網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備和連接設(shè)備等。此外，過(guò)度安全化同樣會(huì)阻礙我國(guó)在美投資的腳步，尤其是在如今中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系動(dòng)蕩的時(shí)期，安全化問(wèn)題正是一個(gè)打擊我國(guó)海外投資的有力抓手。

在中美關(guān)系面臨巨大轉(zhuǎn)折的歷史時(shí)期，中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的分歧也可能因此散溢到其他領(lǐng)域，影響到雙邊關(guān)系中的諸多議題。國(guó)土安全部出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》不僅明確了該部門(mén)在美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全體系中的地位，也對(duì)我國(guó)今后如何在該領(lǐng)域與美國(guó)繼續(xù)交往合作，規(guī)避沖突和風(fēng)險(xiǎn)提供了研究素材。