◎ 賀麗華

（太原市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，山西　太原　030027）

隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不斷提升，我國越來越重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，政府及相關(guān)部門也進行了較為理性的思考。我國在近期啟動了無公害食品行動的計劃，這使我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到有效改善。但是，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題依然存在，這影響我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展，甚至會對人們的健康造成威脅。

1　農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全簡介

1.1　農(nóng)產(chǎn)品簡介

我們平時所說的農(nóng)產(chǎn)品就是指通過農(nóng)民的農(nóng)業(yè)活動獲得的一系列初級的產(chǎn)品，如植物和動物，以及微生物的產(chǎn)品都被稱為農(nóng)產(chǎn)品。簡單來說，農(nóng)產(chǎn)品就是指通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而獲得的物品[1]。美國對農(nóng)產(chǎn)品的概念和界定是指包括農(nóng)民工作和放牧的活動所得到的產(chǎn)品，以及通過類似活動所獲得的副產(chǎn)品。

1.2　農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全簡介

我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)在不斷發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量也在不斷提升，人們對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求也呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢。食品安全關(guān)系每個人的身體健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是廣大群眾的心聲，是全面建成小康社會的基本要求。黨的十八大以來，習近平反復(fù)強調(diào)，保證人民群眾能吃上放心安全的農(nóng)產(chǎn)品是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”[1]。本質(zhì)上而言，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題所涉及的內(nèi)容以及環(huán)節(jié)是非常多的，像生產(chǎn)者、中間負責農(nóng)產(chǎn)品流通的商家以及最后消費農(nóng)產(chǎn)品的消費者，每一個主體在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證中所扮演的角色有所不同[2]。從屬性上說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題可以劃歸到經(jīng)濟問題的類別中，多主體利益的涉及使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越復(fù)雜，這也為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保證提出了更大的難題。因此，相關(guān)部門必須提高重視度，積極地對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系進行完善，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升奠定基礎(chǔ)[3]。

2　農(nóng)產(chǎn)品存在的質(zhì)量安全問題

2.1　信息不對稱

農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和經(jīng)營的過程中，會出現(xiàn)各種各樣的問題，其中一項問題就是信息不對稱。信息不對稱出現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品銷售、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)。①農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營商與農(nóng)產(chǎn)品的消費者之間信息不對稱[4]。受利益等多種因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營商在選擇農(nóng)產(chǎn)品的時候除了會考慮農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量因素，還會考慮農(nóng)產(chǎn)品的成本，因此目前農(nóng)產(chǎn)品市場上常會出現(xiàn)以次充好的現(xiàn)象，但卻對消費者聲稱是合格產(chǎn)品，這就是利用消費者對于農(nóng)產(chǎn)品生長環(huán)境消息的不了解而獲利，這也是目前我國農(nóng)產(chǎn)品市場所出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不達標現(xiàn)象的重要原因之一[5]。②經(jīng)營戶與監(jiān)管者之間信息不對稱，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因就是農(nóng)產(chǎn)品種類多，并且數(shù)量大，政府部門會有相應(yīng)的檢測機構(gòu)來對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進行相應(yīng)的檢測。但是，相對于政府的監(jiān)管部門來說，經(jīng)營戶擁有更多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息，他們對自己所銷售的農(nóng)產(chǎn)品較政府部門更加了解，會采用各種各樣的手段來對抽檢人員的抽樣進行干預(yù)，從而避免問題較多的農(nóng)產(chǎn)品被檢測到。如此一來，政府的檢測人員對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控能力就變得十分有限，有很多不合格的農(nóng)產(chǎn)品并不能夠被政府的抽樣檢測人員檢測出來。這種信息不對稱，在很大程度上也會影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。③監(jiān)管者和消費者之間的信息不對稱。對于政府的監(jiān)管機構(gòu)部門來說，對于農(nóng)產(chǎn)品的各類監(jiān)測數(shù)據(jù)公布范圍不夠廣，或者是公布力度不夠，不能夠?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量信息及時傳遞給消費者，這造成很多消費者在購買農(nóng)產(chǎn)品時沒有權(quán)威的依據(jù)，因而可能會購買到質(zhì)量不合格的農(nóng)產(chǎn)品。

2.2　產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管缺失

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保證需要政府以及社會的支持，只有最大程度地確保政府管理和社會監(jiān)督能夠發(fā)揮作用，才能從根本上降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生的概率。目前，我國的監(jiān)管制度還有待完善，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境大都存在污染的現(xiàn)象。有效監(jiān)管措施的缺失會使整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)處于無序的狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到有效保證。

3　解決措施

3.1　增加信息的公開度

為了較為有效地改善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，首先要做到的就是解決農(nóng)產(chǎn)品信息不對稱的問題。要增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的公開度和透明度。政府和有關(guān)部門可以通過相應(yīng)的激勵機制，明確責任，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。我國對于解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也有許多的辦法和研究，有許多人認為，需要建立農(nóng)產(chǎn)品的可追溯系統(tǒng)，這樣才能夠從根本上解決信息不對稱的問題，以保障食品安全[6]。國際標準提及，可以在生產(chǎn)、加工及銷售的過程中，對農(nóng)產(chǎn)品和一系列對農(nóng)產(chǎn)品有影響的物質(zhì)進行追蹤。

3.2　強化政府監(jiān)督、管理職能

①加強宣傳教育，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識。②加強市場準入管理，規(guī)范市場秩序。凡進入市場的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)有“三品”認證書和專用標志。對于來自非認證基地，也無證書的，要進行現(xiàn)場檢測，合格者方可進入市場。③加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的管理。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定，依法依規(guī)進行生產(chǎn)和經(jīng)營，嚴禁使用國家禁用的一切農(nóng)業(yè)投入品。④加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生和形成的過程。各級政府要加強對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊污染源的監(jiān)督，嚴禁向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地排放廢氣、廢水、廢物。要建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測機制。⑤加大農(nóng)業(yè)投入品源頭治理力度?？刂妻r(nóng)產(chǎn)品源頭污染是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的第一關(guān)。一方面，強化各部門綜合執(zhí)法；另一方面，加強有關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識。

4　結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)乎人們生活的健康度，相關(guān)人員必須加強重視，積極采取措施對現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題進行解決，這對我國整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展都極為重要。只有最大程度地提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，才能夠從根本上為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。

參考文獻：

[1]金發(fā)忠.關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全幾個熱點問題的理性思考的研究及應(yīng)對方法[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2005（1）：23-26.

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[6]段一玉.關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全幾個熱點問題的治理方案[J].中南民族大學學報，2014（5）：17-18.