陳靜

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前言

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟發(fā)展的速度相比之間有所減慢，但城鎮(zhèn)化的腳步并沒有因為經(jīng)濟發(fā)展速度的減慢而減慢，人們對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的需要還在不斷增大。一直以來，我國政府主要采取“安慰函”“擔(dān)保函”等平臺公司融資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，這種方式的弊端是可能使政府承擔(dān)過多的債務(wù)。在就目前而言，政府已經(jīng)債臺高筑了，怎樣緩解政府的壓力，開拓其他融資渠道是關(guān)鍵。

1 應(yīng)用PPP模式的必要性

1.1 提升資源的利用率和服務(wù)水平

企業(yè)在引用PPP模式后，相比其他企業(yè)而言，降低了工程的造價成本，可以獲得更多的利潤。由于人們生活水平的提高，對物質(zhì)要求也在不斷提高，企業(yè)引入PPP模式可以不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，不僅提高了資源的利用率，節(jié)約了資源和成本，還使工程能夠順利完成，提高了服務(wù)水平。

1.2 能夠緩解政府財政負(fù)擔(dān)

現(xiàn)階段，由于國民對于住房和其他一些商用建筑的需求與日俱增，導(dǎo)致政府公布部門的財政問題捉襟見肘。通過合理引入PPP模式，鼓勵有實力的私人企業(yè)進(jìn)行建設(shè)項目的參與，能夠有效緩解政府的資金壓力，使得政府部門可以對資金做好優(yōu)化配置工作，發(fā)展大批量的基礎(chǔ)項目。

1.3 有利于項目管理

運用PPP發(fā)展模式之后，促使整個項目的管理更加系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化，可以站在整體的角度，全方位兼顧私人與公共部門的資金鏈條，實現(xiàn)雙方的互贏，為國家和人們的生活提供更多的便利。

1.4 有利于控制項目風(fēng)險

工程項目風(fēng)險極大，而作為公共建設(shè)單位，想要控制好項目風(fēng)險，單單靠自己的影響力還不夠，還需要私人企業(yè)的加入，私人企業(yè)的加入不僅可以靠私人企業(yè)自己的影響力為建設(shè)單位控制風(fēng)險，還可以為建設(shè)單位分擔(dān)風(fēng)險，從而為資金的引入拓寬渠道[1]。

2 PPP模式下工程建設(shè)項目造價控制難點

2.1 工程建設(shè)項目設(shè)計階段的難點

在工程項目施工建設(shè)之前，要勘察好施工現(xiàn)場的實際具體的情況，而后根據(jù)工程項目的設(shè)計方案以及勘察到的施工現(xiàn)場的情況，制定出合理的有效的施工方案，將項目在施工建設(shè)過程當(dāng)中所需要的技術(shù)以及資金運轉(zhuǎn)情況進(jìn)行匯總?cè)诤稀９こ添椖康脑O(shè)計階段是整個項目建設(shè)過程中非常重要的階段，因此，對于這一階段的工程造價要進(jìn)行嚴(yán)格地控制。就我國目前的情況而言，有相當(dāng)一部分建設(shè)單位沒有給予項目設(shè)計足夠的重視，忽視了設(shè)計階段對于工程項目建設(shè)的重要性，導(dǎo)致在項目造價的編制預(yù)算過程中，并未能對項目的造價做到動態(tài)管理，只將重點放在了創(chuàng)新項目的設(shè)計方案以及工程質(zhì)量的控制上，從而導(dǎo)致施工與設(shè)計出現(xiàn)了沖突。

2.2 造價編著缺乏依據(jù)

PPP模式下的造價主要指的是市場平均價格，但在進(jìn)行定額的時候卻不是按照市場平均價格進(jìn)行，而是與最先進(jìn)的發(fā)展水平相一致。在時間上會存在一定的落后，從而造成定額的時候計算的造價比實際需要的要高。在進(jìn)行定額時，對材料和設(shè)備等方面的考慮也是基于平均價格，而在實際施工時，可能需要很多新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備，從而也拉開了差距。傳統(tǒng)模式下的造價流程較為復(fù)雜，主要流程大致為先由國家和政府相應(yīng)的管理部門做好審批，進(jìn)行審批的主要目的是為了保證造價符合國家的法律法規(guī)，如果確定了就無法在進(jìn)行更改。

2.3 工程建設(shè)項目施工階段的難點

施工階段是十分重要的階段，且在整個施工過程中需要大量的資源，諸多造價均是在施工階段所消耗的，在PPP項目中設(shè)備租賃費用、人力成本費用等均是造價控制中不可或缺的組成部分，在整個施工過程中往往會因為政府政策調(diào)整或者市場經(jīng)濟變化而導(dǎo)致成本增加，所以這種情況下需要多角度的分析與研究，尤其要對材料管理、人力資源管理等加以分析[2]。

3 PPP模式下工程建設(shè)項目造價控制重點措施

3.1 發(fā)揮政府的作用

在當(dāng)前的發(fā)展背景下，要想真正發(fā)揮出PPP模式的作用與價值，那么首要任務(wù)便是需要轉(zhuǎn)變建設(shè)思想，并且將政府部門的作用充分發(fā)揮出來，且在PPP運行模式中政府部門需要放低神態(tài)，參與到項目建設(shè)之中，與投資者共同承擔(dān)建設(shè)中的風(fēng)險，還有一點便是政府部門還需要結(jié)合PPP項目的要求，遵循項目合同開展各項工作，值得注意的一點，筆者認(rèn)為政府部門不僅要明確社會公眾的合法利益，還需要保證經(jīng)營者獲得相應(yīng)的利潤，制定完善的規(guī)章制度，加強對信息技術(shù)的應(yīng)用，真正實現(xiàn)其統(tǒng)一性與規(guī)范性。

3.2 項目規(guī)劃階段的造價管理

在PPP項目規(guī)劃階段，社會投資人應(yīng)提前介入，與可行性研究單位、第三方咨詢公司等保持高效的溝通，積極參與項目的前期規(guī)劃、可行性研究等頂層設(shè)計工作，結(jié)合自身豐富的工程管理經(jīng)驗和自身施工技術(shù)水平，從項目全生命周期經(jīng)濟效益最大化角度出發(fā)，對項目規(guī)劃方案提出合理的建議和意見，優(yōu)化項目整體實施流程，在保證項目整體質(zhì)量和安全使用性能的前提下，合理降低項目實施難度。

3.3 項目施工過程中的造價管理

在整個施工中需要結(jié)合施工方案進(jìn)行施工，尤其要根據(jù)相應(yīng)的規(guī)章制度，做好施工材料運輸?shù)雀黜椆ぷ?。另外還需要多角度的考慮施工方案，完善各項流程，必要的時候，市政部門以及建設(shè)部門需要加大監(jiān)督與管理，保證施工可以順利完成，但是在施工中不可過分追求施工進(jìn)度，而對施工質(zhì)量造成忽略，要在降低施工成本的同時，保證工期按時完成，如此才能真正發(fā)揮出PPP的作用與價值。

4 結(jié)束語

綜上所述，項目的造價管理是我國建設(shè)工程中重要的一環(huán)，關(guān)系到整個建筑行業(yè)的發(fā)展。在建設(shè)中，對PPP模式加以靈活運用，了解市場發(fā)展的最新動態(tài)，對建設(shè)過程中的各種重要信息做好分析和利用工作，對造價進(jìn)行合理的把控，最大限度地節(jié)約資金，提升建設(shè)效益。