薛力群

(葫蘆島市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，遼寧 葫蘆島 125000)

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收由企業(yè)自行組織驗(yàn)收，指建設(shè)項(xiàng)目竣工試生產(chǎn)(或試營(yíng)業(yè))期間，由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)各階段環(huán)境保護(hù)工作開展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，并依據(jù)環(huán)境影響文件及其批復(fù)提出的具體要求進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)并得出結(jié)論。

1 環(huán)境管理檢查

為了確保建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后企業(yè)環(huán)保設(shè)施的高質(zhì)量、高效益運(yùn)行，在驗(yàn)收過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家技術(shù)規(guī)范開展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的同時(shí)，還應(yīng)該重視環(huán)境管理檢查。

1.1 環(huán)境管理檢查內(nèi)容

項(xiàng)目建設(shè)初期、建設(shè)期間和試生產(chǎn)階段執(zhí)行國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度情況；環(huán)保設(shè)施、竣工及運(yùn)行情況；潛在突發(fā)性環(huán)境污染事故情況；工業(yè)固(液)體廢物處置和回收利用情況；生態(tài)恢復(fù)、綠化建設(shè)及植被保護(hù)情況；環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的保護(hù)辦法落實(shí)情況；施工期、運(yùn)行期擾民現(xiàn)象調(diào)查；環(huán)保組織機(jī)構(gòu)及規(guī)章管理制度是否健全等[1]。

1.2 督促環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置、環(huán)境管理制度的制定

督促企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度對(duì)公司進(jìn)行管理，設(shè)立環(huán)境保護(hù)工作方面的職能機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)督促、檢查、貫徹執(zhí)行國(guó)家及上級(jí)制定的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)方針、政策和法規(guī)；參加新、改、擴(kuò)項(xiàng)目的審查和驗(yàn)收，監(jiān)督檢查環(huán)?！叭瑫r(shí)”執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)公司污染物排放管理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理和調(diào)查處理污染事故等，組織開展污染源排放監(jiān)測(cè)工作；負(fù)責(zé)制定本公司環(huán)保的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及年度治理計(jì)劃。

另外，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告中應(yīng)建立相應(yīng)的公眾參與制度、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度、風(fēng)險(xiǎn)防范制度等管理工作制度，更好地保證客觀、公正、科學(xué)的做好建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量。

2 建立建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)公眾參與制度

隨著公眾環(huán)境意識(shí)的不斷提高，公眾對(duì)居住環(huán)境的質(zhì)量重視程度在增強(qiáng)，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)作為環(huán)評(píng)制度的后續(xù)監(jiān)督，應(yīng)更加重視對(duì)公眾意見的調(diào)查。

2.1 避免公眾參與調(diào)查形式化

公眾參與對(duì)象應(yīng)選擇在經(jīng)濟(jì)、生活、環(huán)境等方面受到影響的個(gè)人、集體及參與環(huán)評(píng)編制單位人員等。為了防止公眾調(diào)查形式化、虛假化，保證調(diào)查對(duì)象有受建設(shè)項(xiàng)目影響的人群、了解項(xiàng)目工程的技術(shù)人員、參加該項(xiàng)目的環(huán)保專業(yè)人員。公眾意見調(diào)查結(jié)論應(yīng)該包含一些必要的內(nèi)容：公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的基本態(tài)度；建設(shè)前及建設(shè)期存在的主要社會(huì)和環(huán)境影響；營(yíng)運(yùn)期遺留的最主要環(huán)境影響；試運(yùn)行期間突發(fā)的環(huán)境污染事故；以及企業(yè)存在的偷排污染物的違法行為。[2]

2.2 公眾意見調(diào)查

公眾意見調(diào)查可以定向了解項(xiàng)目存在的社會(huì)和環(huán)境影響問題，以及目前可能存在的遺留問題；可以檢查初步設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)及其批復(fù)所提出的環(huán)保措施的落實(shí)情況；可以發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)期公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，為改進(jìn)已有的環(huán)保措施和提出補(bǔ)救措施提供基礎(chǔ)；可以反映公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的基本態(tài)度，體現(xiàn)公眾對(duì)環(huán)境管理的參與。公眾意見調(diào)查結(jié)果可作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響調(diào)查提供線索和確定調(diào)查因子的依據(jù)。通過公眾意見調(diào)查，對(duì)政府、企業(yè)在決策后的建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行中存在的環(huán)境問題實(shí)施反饋，使環(huán)境保護(hù)方案更為切實(shí)可行，環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)一步完善，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3 竣工驗(yàn)收工程的環(huán)境管理檢查

竣工驗(yàn)收工程的環(huán)境管理檢查不僅僅是對(duì)相關(guān)的文件資料、運(yùn)行記錄進(jìn)行核查，竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理檢查環(huán)節(jié)尤為重要?？⒐を?yàn)收監(jiān)測(cè)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理檢查。

3.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施的建設(shè)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施的建設(shè)和措施的落實(shí)根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書(環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)專章)的要求以及應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的需要，對(duì)相應(yīng)的設(shè)施建設(shè)情況及措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查：石化、化工、農(nóng)藥、化肥等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目裝置區(qū)與儲(chǔ)罐區(qū)的圍堰、初期雨水的收集管網(wǎng)等是否按要求設(shè)置；污水處理站的設(shè)計(jì)能力是否滿足要求并設(shè)置足夠容量的事故池；是否設(shè)置易燃易爆、有毒有害氣體的自動(dòng)檢測(cè)與報(bào)警系統(tǒng)；是否配備必要的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備；衛(wèi)生防護(hù)距離是否滿足要求；如建設(shè)項(xiàng)目位于居民集中區(qū)的上風(fēng)向，應(yīng)采取有效措施消除或減輕各種事故狀態(tài)下對(duì)環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)的環(huán)境影響；重要江河干流及主要支流沿線的企業(yè)，特別是集中式飲用水源地上游的企業(yè)，必須制定消除或減少污染物事故排放對(duì)周圍水環(huán)境造成不利影響的有效措施和手段[3]。

3.2 合理性評(píng)價(jià)

根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理檢查的結(jié)果，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)部門應(yīng)給出建設(shè)項(xiàng)目選址和布局的合理性評(píng)價(jià)；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容的落實(shí)情況及補(bǔ)充建議；環(huán)境污染事故應(yīng)急處理、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行狀況的建議等結(jié)論。在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中真正做到嚴(yán)格把關(guān)，防患于未然，為環(huán)境保護(hù)行政主管部門的驗(yàn)收提供有效的技術(shù)服務(wù)，也為企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好服務(wù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)企業(yè)自行驗(yàn)收，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)檢查的同時(shí)，重點(diǎn)開展檢查管理制度，有利于普及企業(yè)環(huán)保意識(shí)、提升企業(yè)環(huán)保管理水平，更好地發(fā)揮企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，確保環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其批復(fù)文件提出的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)措施得以落實(shí)，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”制度的推進(jìn)，最終做到環(huán)境污染、生態(tài)破壞得到有效控制。

[1]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司編，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)培訓(xùn)教材[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2004.11：75-80.

[2]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境工程評(píng)估中心.環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2009：328-328.

[3]建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)培訓(xùn)教材[M].沈陽(yáng)：遼寧省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站2009：149-149.