吳運連

(贛州市環(huán)境監(jiān)察支隊，江西 贛州 341000)

一、生態(tài)環(huán)境質量基本狀況

近幾年來，贛州市各級黨委政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，以落實大氣、水、土三個“十條”為重點，加大污染防治力度，針對突出環(huán)境問題采取了一系列扎實有效的措施，一些長期得不到解決的環(huán)境難題得以解決，環(huán)境質量明顯改善。2017年，全市空氣質量穩(wěn)定在國家二級標準，中心城區(qū)優(yōu)良天數84.3%，地表水主要斷面水質達標率91.19%。

(一)南方地區(qū)生態(tài)屏障初步形成

贛州市森林覆蓋率為76.2%，現已建立市級以上自然保護區(qū)12個、國家和省級森林公園30處、濕地公園19個，初步形成了類型、功能、布局較為合理的自然保護區(qū)及各級森林公園、濕地公園網絡，基本構建了生態(tài)屏障。

(二)重點區(qū)域水環(huán)境質量改善明顯

一是在貢江、東江等流域實施了生活污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖污染治理、河道整治等項目，有效的解決了一批水環(huán)境污染問題。

二是貫徹實施《水十條》和“河長制”，開展了“清河行動”、畜禽養(yǎng)殖污染等專項整治，整治水庫100余座和河流突出問題96個。

三是開展“小散亂污”企業(yè)專項整治，2017年取締關停各類“小散亂污”企業(yè)174家，查封扣押7家，停產治理18家。

四是開展消滅劣V類水行動，實施了22個工程治理項目。目前，全市劣V類水斷面水質均得到改善。

(三)中心城區(qū)大氣防治工作積極推進

2017年，贛州市加大了中心城區(qū)大氣污染防治工作。

一是制定工作方案，先后出臺了《贛州市中心城區(qū)“四塵三煙三氣”綜合整治實施方案》《贛州市2017—2018年秋冬季空氣質量攻堅行動方案》《關于做好攻堅沖刺決勝階段大氣污染防治工作的通知》等政策文件。

二是完善大氣整治設備，購置多功能霧炮車12臺、吸塵車設備14臺和大氣環(huán)境移動監(jiān)測車1臺。

三是加大“四塵三煙三氣”整治力度，淘汰了黃標車及老舊車7063輛，中心城區(qū)渣土車密閉改造了1299輛，淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐64個，全市餐飲服務場所完成安裝油煙凈化裝置3428家。加大了建筑工地揚塵整治力度，中心城區(qū)共立案115起，下發(fā)102份處罰決定書。

(四)土壤污染治理工作順利開展

一是開展了農用地污染詳查，布設了農用地詳查點位2545個，現已完成85%的樣品采集分析工作。

二是開展重點流域(贛江、貢水)底泥重金屬污染狀況現場調查，共采了3909個土壤樣品和300個底泥樣品，據樣品指標特征及空間分布、相關性分析結果，已初步劃分贛州市土地安全利用等級。

三是全市2011年以來實施了108個重金屬治理項目，有效地改善重金屬污染區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

(五)農業(yè)農村污染源基本得到控制

一是2017年全市農藥、化肥使用量為1.46萬噸和23萬噸，同比削減3.16%和3.59%。

二是全市可(限)養(yǎng)區(qū)內現有規(guī)模豬場1849家，同比減少580家，禁養(yǎng)區(qū)內現已關停養(yǎng)豬場5758家。

三是全市2017年以來共建設了113個農村生活污水處理點，新建了農村垃圾中轉站200余個，新購垃圾收集車850輛，垃圾轉運車65輛，垃圾桶7萬多個，整治區(qū)域內農村生活垃圾清運率達100%，基本解決村莊環(huán)境“臟、亂、差”的問題，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境。

(六)環(huán)保基礎設施建設取得新進展

贛州市有14個縣區(qū)工業(yè)園污水處理設施已建成，全市城鎮(zhèn)污水處理廠和污水管網建設日臻完善。市中心城區(qū)建成5個空氣自動監(jiān)測站，各縣(市、區(qū))已建成33個縣級空氣自動監(jiān)測站，新建成25個地表水水質自動監(jiān)測站，初步形成了環(huán)境空氣、地表水水質自動監(jiān)控網絡。

二、生態(tài)環(huán)境保護面臨的問題和困難

盡管贛州市在推進生態(tài)環(huán)境質量保護工作上采取了許多措施，生態(tài)環(huán)境質量總體持續(xù)好轉，但成效并不穩(wěn)固。這是因為粗放型的發(fā)展方式難以在短時間內得到根本扭轉，長期累積的問題難以一步到位解決，局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量仍然問題不少、不容樂觀。主要表現在：

(一)生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱

主要表現在森林整體質量仍然不高，現有林分畝平蓄積量僅為3.47立方米，僅相當于全國水平的57.9。植被品種單一，森林資源安全形勢不容樂觀，松材線蟲病、森林火災等影響森林安全的不穩(wěn)定因素仍然存在。礦產資源的長期、過度開發(fā)帶來了諸多生態(tài)破壞、水土流失等生態(tài)問題依然不容樂觀。

(二)部分區(qū)域水環(huán)境質量存在隱患

據2016年以來的監(jiān)測數據統(tǒng)計，贛州市現開展的52個省(縣)控制監(jiān)測斷面水質達標率從2016年的95.8%、2017年的91.19%下降到2018年前四月的87.5%。局部水環(huán)境質量存在達標不穩(wěn)定情況，其主要原因是：礦山開發(fā)對水質影響依然存在；農村面源污染問題依然突出；工業(yè)廢水污染排放量持續(xù)增長。

(三)中心城區(qū)大氣防治成效不明顯

一是責任意識不強，有些部門還沒有完全接受“管行業(yè)就要管行業(yè)的大氣污染治理”觀點，未能主動承擔行業(yè)大氣污染治理的責任，且多數部門工作被動，還依靠環(huán)保部門督促其依職履責。

二是工作機制不健全，贛州市還未建立大氣污染防治責任部門合署辦公的專職機構，防治工作僅靠環(huán)保一家牽頭協調，導致工作力度不夠和有關部門不服從調度現象也時有發(fā)生。

三是城市大氣污染治理文件操作性不強，有些要求只落在文件上，有關主管部門沒有對各項要求沒有逐項抓實、抓細，污染治理決心不夠，導致監(jiān)管不到位、工作措施不硬、違規(guī)行為處罰不嚴。

四是投入不足，設備落后。贛州市城市保潔普遍沒有專門的吸塵車，未能徹底去除城市道路塵土，出現反復起塵，并出現了部分灑水車過后路面還不能完全打濕現象，由此導致贛州市城市揚塵污染加劇。

(四)環(huán)境保護基礎設施建設嚴重滯后

一是垃圾圍城問題已日益顯現，贛州市生活垃圾處理方式主要是衛(wèi)生填埋，對周邊大氣環(huán)境、水環(huán)境造成了較大影響。

二是城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)園區(qū)污水處理設施和城鎮(zhèn)污水管網建設滯后，與贛州市經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程不相匹配，致使部分生活污水和工業(yè)廢水未能有效處理。

三是仲鎢酸銨行業(yè)危險廢物污染防治設施依然薄弱。

三、污染防治攻堅戰(zhàn)對策和建議

全面加強生態(tài)環(huán)境保護，確保生態(tài)環(huán)境保護水平與全面建成小康社會目標相適應，“美麗中國”江西樣板中當排頭兵，“贛州紅色樣板”基本建成。

(一)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

建立聯合督辦機制：

由市紀委牽頭，聯合市委市政府督查室、市組織部、市環(huán)保局等部門成立聯合督辦工作組，負責對大氣污染防治工作督辦，同時負責對各地各部門在大氣污染防治工作中履職不力的單位和人員的追責問責。

完善大氣防治工作機制：

各地政府要成立大氣污染防治領導小組專職辦公室，對照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)保”的生態(tài)環(huán)境保護工作責任要求，各責任部門要制定出具體、詳細的本行業(yè)的大氣污染治理實施細則，并負責督導、落實，務求形成治污合力，確保各行業(yè)的大氣污染治理全面取得實效，為堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)墊底堅實基礎。

引入揚塵治理新模式：

一是道路揚塵治理實施“四步作業(yè)法”，第一步吸塵，使用真空吸塵車吸納道路浮土和枝葉；第二步沖洗，采取灑水車多車道并行作業(yè)，用高壓水槍將塵土沖洗至道牙根部；第三步清掃，使用吸、掃合一的大型清掃車收集已被沖至道牙根部的塵土和積水，使用小型清掃車對自行車道、人行道、林蔭道等處進行清潔；第四步保濕保潔，使用霧炮車后灑或高空噴霧等方式，以環(huán)衛(wèi)工人巡回保潔為輔助，高頻率對已清掃過的道路進行保濕、保潔，平均每天道路灑水8次以上)。

二是建筑工地應實行“休克療法”，按照“六必須、六不準、六個百分百、一個攝像頭”的要求，切實做好施工揚塵污染防治工作。

三是規(guī)范渣土車輛管理，渣土車采取公司化、智能化管理模式，嚴厲打擊黑渣土車，嚴查渣土車偷運、超載、拋灑和酒駕、無證駕駛等違法行為。

強制企業(yè)完善工業(yè)廢氣治理設施。建議采取嚴厲的環(huán)保懲罰措施，強制市轄區(qū)內主要煙氣排放單位建立完善煙氣脫硫脫硝等治理設施。并出臺相關政策，鼓勵和引導企業(yè)開展煤改氣(電)設施改造。

(二)打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

嚴守生態(tài)保護紅線：

落實生態(tài)保護紅線管控要求，制定項目環(huán)境準入負面清單，堅決杜絕生態(tài)保護紅線內新增污染和生態(tài)破壞行為。在贛江干流、主要支流及重要湖泊的敏感區(qū)域內嚴禁以任何形式圍墾河湖、違法占用河湖水域，嚴格管控沿河環(huán)湖污染。

重點湖泊水庫生態(tài)環(huán)境綜合整治：

加大水環(huán)境治理投入，推進陡水湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目、東江生態(tài)補償項目建設、水環(huán)境綜合治理工程和劣Ⅴ水專項治理項目。加強入河排污口整治，全面封堵、取締違法入河排污口，減少污染物排入水體。

集中式飲用水源保護：

建議建設城市應急備用水源，推進上猶江引水等重大引水工程建設。對沿江工業(yè)園區(qū)采取技術改造升級，消除園區(qū)企業(yè)生產對飲用水安全影響，保障章江、貢江、東江水環(huán)境安全。

建立流域環(huán)境保護管理制度，落實河長制，以章江、貢江、東江為核心，相關支流為紐帶，初步建立流域縣市政府共同參與湖泊管理制度，合力推進流域生態(tài)環(huán)境保護工作。

(三)扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

建立土壤治理項目資金統(tǒng)籌機制，由市政府統(tǒng)一將礦管、林業(yè)、環(huán)保、國土、水保、水利等部門的生態(tài)治理專項資金統(tǒng)籌規(guī)劃，避免造成同一治理項目重復建設的現象。

加強固體廢物源頭管控。在建設項目環(huán)評文件的技術審查、行政審批環(huán)節(jié)，須有項目建設運營期間的固體廢物產生環(huán)節(jié)、種類、性質和危害特性，科學預測產生量，從經濟合理、技術可行的角度指導企業(yè)做好建設項目各階段固廢處置管理工作。

準確界定固體廢物污染防控重點。建議結合第二次全國污染源普查，進一步摸清全市重點行業(yè)固體廢物尤其是危險廢物產生、貯存、利用和處置狀況，為后期實施精準管理奠定基礎。

落實“土十條”措施，落實廢棄礦山環(huán)境治理措施。推進重金屬污染治理，尤其是推進仲鎢酸銨行業(yè)危險廢物污染防治。

(四)持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治行動

農村生活污水治理：

對于人口密集并建有完善排水系統(tǒng)的村落，應建設集中式污水處理設施，宜采用生物處理技術；對于分散居住的農戶，鼓勵采用低能耗、小型分散式的污水處理模式；在土地資源相對豐富的村村莊，鼓勵采用集中自然處理的模式；對于采用了糞便與生活雜排水分離的新型生態(tài)排水處理系統(tǒng)的村莊，宜采用沼氣池處理糞便，采用氧化塘、濕地、快速滲濾及一體化裝置等技術處理模式；對于以戶為單元就地排放的生活污水，宜根據不同情況采用庭院式小型濕地和小型凈化槽等處理技術和設施。

農村生活垃圾處理：

在分類收集、減量化的基礎上可通過“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣市處理”的城鄉(xiāng)一體化模式處理處置生活垃圾；同時，對無法部分區(qū)域無法納入城鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)的農村生活垃圾，應選擇經濟、適用、安全的處理處置技術；在分類收集基礎上，采用無機垃圾填埋處理、有機垃圾堆肥處理等技術；磚瓦、渣土、清掃灰等無機垃圾，可作為農村廢棄坑塘填埋、道路墊土等材料使用；有機垃圾宜與秸桿、稻草等農業(yè)廢物混合進行靜態(tài)堆肥處理，或與糞便、污水處理產生的污泥及沼渣等混合堆肥；亦可混入糞便，進入戶用、聯戶沼氣池厭氧發(fā)酵。

農業(yè)面源污染控制方面：

一是全面實施測土配方施肥，鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量，力爭到2020年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40% 以上。

二是做好畜禽養(yǎng)殖污染防治，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))，督促非禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模畜禽養(yǎng)殖完善糞污處理設施，到2020年前，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖處理設施配套率達95%以上，畜禽糞污綜合利用率達85%以上。

三是加強水產養(yǎng)殖污染防治，全面取締河湖水庫網箱養(yǎng)殖，大中型水庫全部實行退養(yǎng)，禁止投餌養(yǎng)殖，實行人放天養(yǎng)，保護好水質資源。

農業(yè)農村環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方面：

創(chuàng)新監(jiān)管手段，運用衛(wèi)星遙感、大數據、APP等技術裝備，充分利用鄉(xiāng)村治安網格化管理平臺，及時發(fā)現農業(yè)農村環(huán)境問題。鼓勵公眾監(jiān)督，對農村地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進行舉報。結合第二次全國污染源普查和各部門已開展的調查統(tǒng)計工作，建立農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺。結合省級以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員隊伍，設置農業(yè)農村環(huán)保專兼職機構，配備專兼職人員，確保有人管事、有人干事。

(五)引導公眾綠色生活

增強全民生態(tài)文明意識：

把生態(tài)文明教育納入國民教育、繼續(xù)教育、干部培訓和企業(yè)培訓體系；開展節(jié)約型機關、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色商場、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設；組織好世界環(huán)境日、世界水日、植樹節(jié)、全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動，積極舉辦具有贛州特色和廣泛影響力的生態(tài)文明普及活動；創(chuàng)建一批傳統(tǒng)生態(tài)文化遺產豐富、保持完好的生態(tài)文化保護區(qū)，評選一批有生態(tài)文化特色的非遺小鎮(zhèn)。

推行生活方式低碳化：

廣泛開展綠色生活行動，積極引導居民綠色消費、綠色出行、綠色家居；深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚；限制使用一次性用品，鼓勵消費者購買和使用節(jié)能環(huán)保產品、節(jié)能省地住宅；實行公共交通優(yōu)先，鼓勵自行車出行，實施新能源汽車推廣計劃；政府辦公建筑和大型公共建筑嚴格執(zhí)行空調溫度控制標準，強化政府綠色采購制度。

(六)維護生態(tài)系統(tǒng)安全

推進森林生態(tài)保護與建設：

增強群眾保護森林資源的責任意識，保護生態(tài)公益林；優(yōu)化調整林分結構，改造低質低效林；建設水源涵養(yǎng)林，打造鄉(xiāng)村生態(tài)風景林，全面提升森林資源質量。推進集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)建設，實施大徑材及鄉(xiāng)土珍貴樹種培育工程，建設國家木材戰(zhàn)略儲備基地。全面提升森林火災和林業(yè)有害生物綜合防控能力，確保森林資源安全。

促進生物多樣性保護：

全市生物多樣性資源豐富，境內有自然保護區(qū)51個、國家和省級森林公園30處、濕地公園19個、國家級水產種質資源保護區(qū)6個。涉及生物多樣性保護的區(qū)域應禁止與保護無關的建設活動，禁止新上對生物多樣性保護沖擊大的一些交通、旅游、能源、水利等基礎建設項目，以及采砂、漁業(yè)捕撈等活動；加大資金投入，提高自然保護區(qū)建設和管理水平，切實提高保護成效；開展生物多樣性綜合調查與評估，建立生物多樣性監(jiān)測、預警體系；加強生物多樣性監(jiān)管，強化外來有害入侵物種、轉基因生物和病原微生物的生態(tài)安全管理，擴大森林、河流、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)保護面積，強化生態(tài)系統(tǒng)安全。

[1]贛州市人民政府.關于印發(fā)《贛州市“十三五”生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃》的通知(贛市府發(fā)〔2017〕16號).2017-06.

[2]贛州市環(huán)境保護局.環(huán)境質量公報.http：//www.gzhb.gov.cn/SiteIndex/category.htm?id=NjI=.2018-06.