安文波

(中國刑事警察學院，遼寧 沈陽 110854)

一、公安院校警務化管理的內涵

警務化管理是依據(jù)《公安機關人民警察內務條令》，結合公安院校的特殊情況而制定的針對公安院校學生的學習和生活實施有紀律、有目的、有組織的指揮、管理和規(guī)定其日?；顒拥囊?guī)定。它規(guī)定了公安院校各級管理者和學生的職責、權利和義務，規(guī)定了公安院校的內部關系、禮節(jié)禮貌、稱呼舉止、隊列生活、警容風紀、教學秩序、內務制度和日常獎懲等。警務化管理是為了加強公安院校的正規(guī)化建設，即區(qū)別于公安機關的警務化管理又區(qū)別于軍隊的軍事化管理，既要發(fā)展學生的組織性、紀律性又要培養(yǎng)學生的學習能力和創(chuàng)新意識。公安院校是培養(yǎng)人民警察的重要地方，必須堅持從嚴治警、從嚴治校的方針，而警務化管理是依據(jù)條令對公安院校全體學生的所有行為的總體規(guī)范，體現(xiàn)了公安院校別具特色的管理方式。

二、公安院校設立學生督察的重要性

公安機關設立警務督察既能監(jiān)督人民警察的違法違紀行為，又在一定程度上起到保護人民警察合法權益的作用，同時公安機關的警務督察擁有人民警察和監(jiān)督者的雙重身份。相比之下，公安院校作為“量產(chǎn)”人民警察的重要基地，設立學生督察是符合公安院校性質的。公安院校學生督察隊與公安機關警務督察發(fā)揮相似的作用，在院校中通過學生自發(fā)地開展督察工作，有助于掃清警務化管理中的盲區(qū)。與此同時，對于學生督察個人來說，能夠較先一步接觸到公安工作的實務來提前樹立自己的警察職業(yè)意識，又能夠在管理者(學生干部)的角色上，以身作則，為同學們在學術研究和作風紀律方面設立一個標桿，帶動身邊的同學實現(xiàn)共同進步。經(jīng)筆者調查研究，公安院校的學生督察隊制度能夠起到如下作用：

(一)學管教師的好幫手

在警務化管理制度下所有學生是一個整體，在這個集體當中的每位學生的學習和生活都緊密的聯(lián)系在一起，所以他們的言談與行為都會對其他人或者整個集體產(chǎn)生積極或者消極的影響。然而在現(xiàn)有的制度下一位學管教師管理著幾百名學生實在是分身不暇，對學生的動態(tài)信息掌握的不夠及時，這就需要督察隊這樣的一支隊伍，每天協(xié)助自己對內務、紀律、等方面進行督促和檢查。

魏書生說“用好班干部，解放班主任”，道出了督察隊在警務化管理中的重要性。有組織、有紀律的學生督察隊伍熟悉全班同學的情況，如實地對學管教師反映同學們的問題與意見，為學管教師開展相關工作打下了信息的基礎。同時，把握好標準和尺度，對同學的內務、警容風紀進行檢查，使同學們在學管教師兼顧不到的地方自覺遵守警務化管理的各項制度。這樣一來，學管教師的工作壓力減輕了，也在潛移默化中提高學生隊伍整體的建設水平。使學管教師能夠有足夠的精力去面對獎學金、助學金發(fā)放，入黨推優(yōu)，解決學生個人或者家庭出現(xiàn)的困難，學生之間的矛盾等棘手的問題。

(二)同學們的好榜樣

學生督查以“服務同學，服務學院”為宗旨的引導下，履行以執(zhí)勤檢查為主，說教勸導相結合的工作職責。協(xié)助學校打造良好的警容風紀、校園文化和學習環(huán)境，務求把各項工作精益求精，做得更好，這使得學生督察除了起到督查的作用之外，也能對其他學生起到楷模的作用。每一名隊員在積極落實部門本職工作的同時，嚴格要求自己從自身做起，在警容風紀、學習、生活、內務等各個方面起到帶頭作用。工作的同時不落下學習，爭取在工作中學習，在工作中提高，在學院各方面都起到榜樣作用。

(三)培養(yǎng)了督察隊的警察意識

學生督察隊的建立可以通過嚴格、規(guī)范的警務化管理制度，以人民警察的標準來要求他們，其恪盡職守、嚴于律己的工作態(tài)度培養(yǎng)他們的警察意識和警察觀念，以“警中之警”的目標作為人生的海上燈塔，打造一支紀律嚴明的鋼鐵之師，訓練他們的警察作風，打造他們的警察形象，塑造他們警察的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力和職業(yè)品質，能夠加快他們從普通民眾的身份向有組織有紀律的人民警察的轉變，實現(xiàn)警校學生角色和人民警察角色的“無縫對接”，是公安機關人民警察加強社會主義核心價值培育和建設的重要舉措。培養(yǎng)忠誠的人民警察是公安院校責無旁貸的任務。

三、公安院校學生督察存在的問題與成因

雖然學生督察在警務化管理當中起到了很重要的作用，但是通過對公安院校的學生調查發(fā)現(xiàn)督察隊存在執(zhí)行力不足，自身行為不端正并且素質低下等問題，比如督察隊成員對自己本身的內務檢查“得過且過”，對關系好的同學的檢查“網(wǎng)開一面”。因其自身具有一定的督察權，很容易在履行職務中“以權謀私”或對與自己關系不好的同學“公報私仇”，更有甚者收受賄賂、濫用職權，這類行為也嚴重影響督察隊在學生心中的形象。這種現(xiàn)象違反了習近平總書記的對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明的要求。同時，也違背了公安院校培養(yǎng)的公安專業(yè)人才的辦學目標。通過調查訪問，筆者發(fā)掘出這些問題的成因有以下三個：

(一)在學生督察隊的管理上缺少有效的監(jiān)督機制和考核機制，進而導致了管理制度不盡完善

要想把一個公司或團隊管理好，那么就必須有一個健全的、完善的公司條令或管理體制，對于學生督察的管理也是一樣的，如果缺少監(jiān)督和考核機制，就會造成學生督察的整體工作氛圍松散、工作態(tài)度消極、執(zhí)行力不足等。要想達到現(xiàn)階段公安院校的辦學要求，必須在現(xiàn)有制度的基礎上實現(xiàn)，并且需要管理制度進行不斷的完善和長遠的規(guī)劃。

(二)學管教師執(zhí)行管理不到位

有些學管教師事務繁忙無暇管理督察隊事情，對督察隊成員做到簡政放權，采取完全放任自由的管理模式，讓學生督察自行組織、安排隊內的各項工作，長此以往勢必導致成員工作積極性降低，從開始有計劃有安排的組織工作到最后的草草了事，更嚴重的將會導致督察隊的權利無限擴大，意圖不軌的成員會利用職權來謀取自身利益。從而是公安院校的學生對警務化管理產(chǎn)生曲解，存在抵觸心理，對公安事業(yè)的良性發(fā)展很不利。

(三)成員任職動機不純，能力不足

學生督察隊是一個組織紀律嚴明的團體，其每個成員都應當必備積極進取的思想，工作上能夠做到獨當一面的能力，要求可謂是十分的“苛刻”。即使督察隊的“門檻”這么高，還是有成員當初隱藏自己的不純動機進入到督察隊當中，這些成員利用職務之便來謀取自己的私利，他們認為在督察隊任職是為老師分憂解惑，和老師的關系也會相處的很好，在入黨評優(yōu)等方面會享有優(yōu)先待遇。并且對于工作的執(zhí)行力度存在者不足，自身條件達不到要求，有明顯“混日子”的現(xiàn)象，引起了同學們的反感。

四、公安院校學生督察管理制度的優(yōu)化與改進

在公安院校警務化管理的大背景下，學生督察不僅承擔著繁重的學習與工作任務，還要做好學管教師和同學們之間的紐帶，可謂是要求嚴格、任務繁重、難度巨大。在這種情況下，建設一支優(yōu)秀的學生督察隊伍，要從多角度出發(fā)，拓寬隊伍建設的廣度。以下，筆者簡述四種途徑，希望可以在這個課題上起到一定的推動性作用：

(一)建立健全學生督察管理制度

《淮南子》中寫到“矩不正，不可為方；規(guī)不正，不可為圓”。自然界有自然界的規(guī)則，人類有人類的規(guī)則，學生督察作為學生的管理者更應當遵守公安院校的管理制度，并且在此基礎上提出更加嚴格的規(guī)章制度，使其起到警務化管理的帶頭作用，這個制度應當是系統(tǒng)的、完善的，包括了選任制度、培訓制度、管理制度，其中還需要進一步確立淘汰和退出機制，從而在制度層面上解決當前管理松散混亂的局面。

(二)開展思想政治教育

不可否認的是，在當前學生督察的隊伍中，少部分人員參加隊伍的動機不純潔，態(tài)度不端正，根本原因是把“學生督察”這一個崗位當做實現(xiàn)自己私人目標的工具，缺乏責任意識。那么就應該有針對性地去解決這個問題，大力加強學生督察的初心意識和責任意識。首先，要明確自身的定位，認清這一身份的責任；其次，要統(tǒng)一思想，援引中國刑事警察學院校訓中的一句：“求是”，學生督察應以“求是”為初心，學管教師應在這個過程中發(fā)揮好自身主導性作用，不斷指引學生督察堅守初心；第三，加強服務的意識，學生督察雖然在警務化管理中“唱黑臉”，但不代表除此以外沒有其他形象，學生督察特殊的職責中，也包含了服務同學的一方面，這一方面與執(zhí)紀糾察處于同等地位，一樣重要。

只有不忘初心，才方得始終。

(三)開展專業(yè)工作培訓

工作走向規(guī)范，充分的教育培訓是先導。將對崗前培訓的重視程度再提高上一個臺階。此外，常態(tài)化的經(jīng)驗交流、典型學習也是必不可少的，在工作時，學生督察隊伍內部相互配合，工作后進行總結，從中萃取出可采之處，表揚先進，取長補短，改進不足。

這樣一來，就為走向規(guī)范打牢了業(yè)務上的基礎，在這個基礎之上，仍要完善工作的機制。其一，就是規(guī)范執(zhí)行前程序，在執(zhí)行工作任務(主要是檢查)前，要進行規(guī)范的部署，不能太過隨意，要在“公”的色彩下啟動工作的程序。其二，要規(guī)范執(zhí)行中程序，在工作的進行中，學生督察個人要嚴格遵守相關規(guī)定，按照程序的要求來做，以警務化管理的規(guī)章制度為執(zhí)紀的依據(jù)，這樣就可以實現(xiàn)“其身正，不令則行”的目標。

(四)提供相關保障

學生督察既然是警務化管理相關規(guī)定的執(zhí)行者，對于各類違紀行為就必須以公平公正的態(tài)度去糾正、制止。使同學們“信、服”，這不僅是學生督察個人能力水平高低所決定的，學管部門及學管教師在這個進程中也起到了決定性因素。無論是在軟件或硬件的層面，學管部門需要給予相應的保障，賦予學生督察明顯區(qū)別與同學的標志和權力，支持學生督察開展工作，營造一個正規(guī)、威嚴的執(zhí)紀環(huán)境，解決他們的后顧之憂。

這個目標的實現(xiàn)，離不開學管部門的引導，學管部門在此需要發(fā)揮好自身的主導作用，幫助學生督察個人實現(xiàn)自身的全面發(fā)展。

五、結束語

在警務化管理制度下督察隊的作用是毋庸置疑，對于學生督察制度和管理的建設不是一蹴而就的，需要對其不斷的探索、實踐和總結經(jīng)驗，要做到經(jīng)驗從實踐中來，到實踐中去，才能更好的完善學生督察制度的建設。其宗旨是為了促進公安院校的管理制度更加健全，為社會源源不斷的輸送優(yōu)秀的人民警察，促進公安事業(yè)的全面，為社會的和諧穩(wěn)定出一份微薄之力。

[1]葉栩聞.警務化管理視角下的學生干部執(zhí)行力探析[J].吉林省教育學院學報，2017(08).

[2]張洪波.公安院校警務化管理問題探討[J].公安研究，2010(07).

[3]閻繼忠.關于公安院校警務化管理科學化、規(guī)范化的幾點思考[J].中國人民公安大學學報(社會科學版)，2005(06).

[4]賈海軍.當前公安院校警務化管理存在的問題及對策[J].吉林公安高等專科學校學報，2009(02).

[5]姜忠杰.警務督察隊的五大作用[C]//岑生挺.求實與探索.人民公安，1996.