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如何認(rèn)定安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)虛假報(bào)告？目前，這方面辦案實(shí)踐和理論研究較少，而且國(guó)家也沒(méi)有從法律層面進(jìn)行具體明確。本文就安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)虛假報(bào)告認(rèn)定的必要性、認(rèn)定的內(nèi)容和認(rèn)定的注意事項(xiàng)進(jìn)行探討。

一、認(rèn)定安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)虛假報(bào)告的必要性

（一）近年來(lái)重特大事故都指出了安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題。昆山市“8.2”特別重大事故調(diào)查報(bào)告認(rèn)定淮安市建筑設(shè)計(jì)研究院、南京工業(yè)大學(xué)、江蘇萊博環(huán)境檢測(cè)技術(shù)有限公司和昆山菱正機(jī)電環(huán)保設(shè)備有限公司等單位，違法違規(guī)進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)、粉塵檢測(cè)、除塵系統(tǒng)改造，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。尤其是南京工業(yè)大學(xué)出具的《昆山中榮金屬制品有限公司劇毒品使用、儲(chǔ)存裝置安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告》，在安全管理和安全檢測(cè)表方面存在內(nèi)容與實(shí)際不符問(wèn)題，且未能發(fā)現(xiàn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人無(wú)安全生產(chǎn)資格證書(shū)和一線(xiàn)生產(chǎn)工人無(wú)職業(yè)健康檢測(cè)表等事實(shí)；江蘇萊博環(huán)境檢測(cè)技術(shù)有限公司未按照《工作場(chǎng)所空氣中有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)的采樣規(guī)范》（GBZ159-2004）要求，未在正常生產(chǎn)狀態(tài)下對(duì)中榮公司生產(chǎn)車(chē)間拋光崗位粉塵濃度進(jìn)行檢測(cè)即出具監(jiān)測(cè)報(bào)告。南京工業(yè)大學(xué)已被吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)相關(guān)資質(zhì)、江蘇萊博環(huán)境檢測(cè)技術(shù)有限公司已經(jīng)注銷(xiāo)。2017年12月9日，連云港市聚鑫生物科技有限公司四號(hào)車(chē)間發(fā)生爆炸，導(dǎo)致10人死亡。事故調(diào)查也發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范等問(wèn)題。這些事故調(diào)查中均指出安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題，但都沒(méi)有認(rèn)定為虛假報(bào)告，與目前法律法規(guī)中沒(méi)有明確的虛假報(bào)告的認(rèn)定有直接關(guān)系。

（二）安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)虛假報(bào)告認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的缺失導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)責(zé)任不能壓實(shí)。一是不能壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任。安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)虛假報(bào)告認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)的不重視，認(rèn)為只是一個(gè)程序，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)防事故發(fā)生或者減少職業(yè)危害的重要作用，從提供資料、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)到配合安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)都流于形式，甚至對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出的措施和建議都不重視和落實(shí)，客觀上造成安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作不嚴(yán)謹(jǐn)。二是不能壓實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者，占領(lǐng)市場(chǎng)和獲取利潤(rùn)是其主要?jiǎng)右?，社?huì)責(zé)任也是其必須承擔(dān)的。因此，安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)虛假報(bào)告認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的缺失，也讓相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)當(dāng)遇到市場(chǎng)和利潤(rùn)與社會(huì)責(zé)任矛盾時(shí)會(huì)有失偏頗，不能正確對(duì)待，導(dǎo)致安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告存在虛假的“土壤”。三是不能壓實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)人員的責(zé)任。安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)人員都是具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核、取得相關(guān)從業(yè)資格的。由于安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)虛假報(bào)告認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的缺失，安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)人員存在僥幸心理，在從事安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)時(shí)，會(huì)由于主觀上故意或過(guò)失導(dǎo)致技術(shù)服務(wù)結(jié)果出現(xiàn)問(wèn)題。

（三）安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)虛假報(bào)告認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的缺失影響了違法行為的及時(shí)查處。一是思想上不重視。安監(jiān)部門(mén)和人員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員在發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患尤其是重大事故隱患的專(zhuān)業(yè)性、現(xiàn)場(chǎng)性和日常性，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全監(jiān)管部門(mén)及人員不可代替的。加之安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)虛假報(bào)告認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致安全監(jiān)管執(zhí)法人員認(rèn)為虛假報(bào)告比較難界定，日常監(jiān)管中不重視對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，尤其是不重視對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)報(bào)告的核查。二是執(zhí)法檢查中忽視。執(zhí)法人員一般重視對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為的發(fā)現(xiàn)和查處，不重視虛假報(bào)告違法行為的發(fā)現(xiàn)和處理，導(dǎo)致對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)外在的、強(qiáng)有力的監(jiān)督缺失。三是執(zhí)法辦案中困難。一些事故調(diào)查中只是指出安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題，都沒(méi)有將存在問(wèn)題定性為虛假報(bào)告，更不要說(shuō)日常監(jiān)管執(zhí)法辦案了。主要因?yàn)樘摷賵?bào)告是不是一定要有主觀故意屬性，過(guò)失能不能認(rèn)定為虛假報(bào)告，《安全生產(chǎn)法》第89條、《職業(yè)病防治法》第80條都沒(méi)有明確。同時(shí)，由于法律的不明確，也給安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員及有關(guān)律師帶來(lái)了辯解的機(jī)會(huì)，也會(huì)有行政復(fù)議撤銷(xiāo)和行政訴訟敗訴的風(fēng)險(xiǎn)，與其吃力不討好，那還不如不辦案。

二、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)虛假報(bào)告認(rèn)定的內(nèi)容建議

所謂虛假報(bào)告，是指報(bào)告的內(nèi)容不符合事實(shí)、不真實(shí)，或杜撰、編造、虛構(gòu)了事實(shí)，或隱瞞了事實(shí)真相。虛假，既可以是全部?jī)?nèi)容虛假，又可以是其中的主要內(nèi)容虛假?！缎谭ā返?29條規(guī)定，承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。前款規(guī)定的人員，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，犯前款罪的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。同時(shí)，對(duì)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。因此，《刑法》中將不管是故意、還是過(guò)失造成虛假證明（文件）的都列入《刑法》進(jìn)行調(diào)整，只不過(guò)在量刑時(shí)有所不同。

從《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》法條的本義和安全生產(chǎn)預(yù)防的角度，安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告不需要考慮情節(jié)嚴(yán)重或嚴(yán)重后果，只要分清故意和過(guò)失兩種情形，對(duì)照法條進(jìn)行處理就行了。

綜上所述，安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告具有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為虛假報(bào)告：

（一）評(píng)價(jià)報(bào)告主體內(nèi)容不符合事實(shí)、不真實(shí)或隱瞞了事實(shí)等，影響了評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論。

（二）檢測(cè)檢驗(yàn)不按照程序、檢測(cè)檢驗(yàn)對(duì)象不符合事實(shí)、不真實(shí)以及安全檢測(cè)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)造假或隱瞞了事實(shí)，影響了安全檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)論。

（三）評(píng)價(jià)報(bào)告附件不符合事實(shí)、不真實(shí)或隱瞞了事實(shí)，影響了評(píng)價(jià)報(bào)告主體內(nèi)容。

對(duì)于不負(fù)責(zé)任，安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告有重大失實(shí)并造成人員財(cái)產(chǎn)損失的、導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為依然存在并受到行政處罰的，也應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》第89條、《職業(yè)病防治法》第80條進(jìn)行處理，但建議不吊銷(xiāo)其資質(zhì)。

三、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)虛假報(bào)告認(rèn)定的注意事項(xiàng)

修法，將虛假報(bào)告分故意和過(guò)失兩種情形。目前，《安全生產(chǎn)法》第89條、《職業(yè)病防治法》第80條都沒(méi)有將虛假證明（文件）分故意和過(guò)失兩種情形。應(yīng)啟動(dòng)涉及虛假報(bào)告法條的修改，讓其更具有可操作性和前瞻性。同時(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的虛假報(bào)告造成嚴(yán)重影響和后果的，也應(yīng)追究其刑事責(zé)任。

釋法，將虛假報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化、便于貫徹執(zhí)行?！栋踩a(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》不可能將虛假報(bào)告的認(rèn)定、處理完全具體化，就必須由全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦或應(yīng)急管理部根據(jù)實(shí)際、實(shí)踐及相關(guān)理論研究，尤其是事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與人員存在問(wèn)題，明確虛假報(bào)告判定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)或處理標(biāo)準(zhǔn)。

普法，將虛假報(bào)告案件公開(kāi)、警示全社會(huì)。建立安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與人員誠(chéng)信信息庫(kù)，并與“紅黑榜”、安全生產(chǎn)“一票否決”制度緊密聯(lián)系。對(duì)監(jiān)管執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)和查處的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)虛假報(bào)告處罰案件，要利用報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、通報(bào)等形式向社會(huì)公布，讓全社會(huì)來(lái)監(jiān)督安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與人員的行為。同時(shí)，也促使安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與人員建立自我約束、自我管理、自我糾錯(cuò)的機(jī)制，讓安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在獲取利潤(rùn)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任兩者之間達(dá)到相對(duì)平衡。