王玲

中冶南方工程技術(shù)有限公司 湖北 武漢 430223

引言

法律風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目中的最主要風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目執(zhí)行的過程中，一些風(fēng)險(xiǎn)事件事因?yàn)闆]有實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)管理而發(fā)生，也許會(huì)出現(xiàn)一些不利于企業(yè)發(fā)展的法律后果，從而在各個(gè)方面承擔(dān)損失。在中國(guó)參加的國(guó)際工程項(xiàng)目里，特別是在亞洲、非洲和拉丁美洲的發(fā)展中國(guó)家，他們都是外國(guó)參與者。容易面臨不利的外部環(huán)境，如當(dāng)?shù)貥I(yè)主和承包商信用水平低、不穩(wěn)定的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境、項(xiàng)目所在地對(duì)外關(guān)系和運(yùn)輸困難、法律環(huán)境陌生不穩(wěn)定等，增加法律風(fēng)險(xiǎn)。目前，有必要對(duì)應(yīng)對(duì)國(guó)際工程項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)中存在的問題進(jìn)行分析，并采取措施優(yōu)化和完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，使法律風(fēng)險(xiǎn)最小化，避免或減少損失。

1 應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)中存在的問題

1.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估沒有系統(tǒng)地進(jìn)行

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)是開展識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。只有全面、系統(tǒng)地識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，才能全面覆蓋風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)。當(dāng)前，在國(guó)際項(xiàng)目參與的道路中，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)與分析風(fēng)險(xiǎn)與評(píng)估往往都是通過自己在風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)決策方面的經(jīng)驗(yàn)來(lái)完成的。所在國(guó)家的信譽(yù)、政治法律、本身的能力一般被忽略，這是致使法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的因素[2]。

1.2 項(xiàng)目執(zhí)行整體策劃的缺乏

如何將風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)在項(xiàng)目執(zhí)行過程中進(jìn)行是項(xiàng)目執(zhí)行總體規(guī)劃關(guān)鍵組成部分，也是具體風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)決策在項(xiàng)目執(zhí)行過程中的重要依據(jù)。但目前，項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃更加形式化，產(chǎn)生的計(jì)劃和方案一般與實(shí)際項(xiàng)目偏離，沒有查看和糾正在執(zhí)行過程中，促使著好的規(guī)劃在項(xiàng)目具體執(zhí)行中失去了，加上沒有對(duì)偏差進(jìn)行控制，導(dǎo)致出現(xiàn)工程期限延誤、質(zhì)量等一系列問題，置使產(chǎn)生法律方面的糾紛；對(duì)應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施并不能在實(shí)際項(xiàng)目完全體現(xiàn)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)無(wú)法產(chǎn)生對(duì)應(yīng)的結(jié)果。

1.3 國(guó)際規(guī)則的不嚴(yán)格遵照、法律法規(guī)和合同要求

工程的實(shí)施的基礎(chǔ)是國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)或者是其他工程的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)工程的經(jīng)驗(yàn)不能都適用，特別是勞護(hù)、生產(chǎn)安全、投標(biāo)報(bào)價(jià)、環(huán)保、質(zhì)量控制、信息申報(bào)等。在投標(biāo)時(shí)國(guó)內(nèi)的承包商一般以價(jià)格低投標(biāo)，這是一個(gè)不成熟的壞習(xí)慣對(duì)于國(guó)內(nèi)工程承包市場(chǎng)。在國(guó)際項(xiàng)目參與過程中，低價(jià)位投標(biāo)會(huì)產(chǎn)生很大的風(fēng)險(xiǎn)。波蘭公路項(xiàng)目就是一個(gè)例子。此外，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，往往會(huì)出現(xiàn)不經(jīng)調(diào)查分析的主觀判斷現(xiàn)象，但現(xiàn)實(shí)情況一般會(huì)遠(yuǎn)離主觀的判斷。案例有：工程所在國(guó)家未開發(fā)，并不意味著他們對(duì)環(huán)保的要求低；工程的早期實(shí)施法律不嚴(yán)謹(jǐn)，并不意味著后面施工過程中法律不嚴(yán)謹(jǐn)；項(xiàng)目所在國(guó)家對(duì)本國(guó)企業(yè)不嚴(yán)格，并不意味著對(duì)外國(guó)企業(yè)不嚴(yán)格。此外，一些問題不是根據(jù)工程的需要，它導(dǎo)致了這樣一個(gè)事實(shí)：人員和資源不能滿足項(xiàng)目的需要。甚至出現(xiàn)負(fù)責(zé)自由放任行為，工程管理遠(yuǎn)離了項(xiàng)目執(zhí)行和風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)的需求[1]。

2 建議和措施

2.1 風(fēng)險(xiǎn)管理工作的科學(xué)開展

想要有效應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)，展開科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督是重中之重。風(fēng)險(xiǎn)管控的發(fā)展與企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展息息相關(guān)，甚至關(guān)系到企業(yè)的生存。需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、建立風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估模型，建立良好的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，為風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)措施提供依據(jù)。首先，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該以最大量的項(xiàng)目信息和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以免過于形式化。數(shù)據(jù)的收集遇到問題時(shí)，我們應(yīng)該盡快在外面咨詢，二是使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果盡可能直觀，有利于信息更容易獲取，決策準(zhǔn)確及時(shí)。當(dāng)缺乏自我能力時(shí)，可以雇傭相關(guān)專業(yè)的工作機(jī)構(gòu)幫忙進(jìn)行。第三，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象或類型以及分析評(píng)價(jià)進(jìn)行綜合，選擇合適的措施應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要清醒地認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)不獨(dú)立于項(xiàng)目實(shí)施，需要將風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)措施融入項(xiàng)目實(shí)施工作中。

2.2 在項(xiàng)目的早期階段實(shí)施項(xiàng)目的整體計(jì)劃。

項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃或計(jì)劃是基于項(xiàng)目執(zhí)行的總體規(guī)劃，不僅工程具體資源的配置方法和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的方案，這也是項(xiàng)目執(zhí)行中風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)的總體計(jì)劃。首先，我們必須真正意識(shí)到項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃的重要性因?yàn)橛?jì)劃的順利實(shí)施。工程團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目執(zhí)行過程中對(duì)各項(xiàng)工作的開展的一般依據(jù)是規(guī)劃的方案和計(jì)劃。如果沒有合理的項(xiàng)目規(guī)劃，工程的實(shí)行也許會(huì)與原定的目標(biāo)遠(yuǎn)離。其次，風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)是工程實(shí)施的工作重點(diǎn)之一，我們必須將法律風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)當(dāng)作工程實(shí)施規(guī)劃的要點(diǎn)，避免由于早期工作不足而出現(xiàn)決定失誤，第三，進(jìn)行工程執(zhí)行計(jì)劃要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，方案與計(jì)劃形成后可檢查、可執(zhí)行、可糾正、避免形式化。第四，對(duì)項(xiàng)目的總體實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行核審，保證項(xiàng)目的全面性和可行性。在項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃或計(jì)劃獲得批準(zhǔn)之前，不應(yīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目執(zhí)行[3]。

2.3 強(qiáng)化合同評(píng)審和合同管理工作

合同審查和合同管理是法律風(fēng)險(xiǎn)處理的基礎(chǔ)工作。首先，進(jìn)一步明確合同評(píng)審和合同管理的重要性。我們應(yīng)該注重履行合同和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，以避免形式化。其次，鑒于國(guó)際項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)聯(lián)系的不便，我們應(yīng)該創(chuàng)新合同評(píng)估的方法。我們可以使用合同電子評(píng)估系統(tǒng)，合同評(píng)估涉及的部門和人員可以使用電子簽名來(lái)審查和談判合同。三是要加強(qiáng)合同分析工作，形成書面合同分析報(bào)告，并作為合同收尾的主要依據(jù)。第四，定期組織人員檢查項(xiàng)目合同的執(zhí)行情況，及時(shí)進(jìn)行偏差分析和偏差控制，確保項(xiàng)目合同的順利實(shí)施。

3 結(jié)束語(yǔ)

有效科學(xué)的法律風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)是企業(yè)參與國(guó)際工程項(xiàng)目成功的基本保障。目前，我國(guó)大多數(shù)工程企業(yè)沒有充分、明確認(rèn)識(shí)到在參與國(guó)際工程工作中法律風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)的重要性，尚未建立系統(tǒng)的法律風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)機(jī)制。提出了提高法律風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)方向和理念的上述建議和措施，下一步需要進(jìn)一步完善工程實(shí)踐，使企業(yè)參與國(guó)際項(xiàng)目有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)的護(hù)送。