王俊紅

（湖南省長沙縣國土資源局 湖南長沙 410000）

近年來，為了逐步推進數(shù)字國土工程，各級國土部門加強了國土信息化建設(shè)。而“一張圖”作為國土信息化的優(yōu)良載體，近年來也在飛速發(fā)展，為國土資源管理實現(xiàn)信息化提供了技術(shù)保障。2009年明確提出國土資源“一張圖”是國土信息化工作的重點以來，全國逐步建立了以地形圖、航拍影像為基礎(chǔ)的國土資源“一張圖”基本框架。

1 國土資源“一張圖”的定義

關(guān)于國土資源“一張圖”的定義，目前主要從業(yè)務(wù)管理和數(shù)據(jù)內(nèi)容兩方面來界定。從業(yè)務(wù)管理來看，國土資源“一張圖”是以實現(xiàn)國土資源監(jiān)管與服務(wù)為目標(biāo)，基于統(tǒng)一基礎(chǔ)地理空間參考，對土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)等各類國土資源專業(yè)信息的綜合集成與展示，是全面展示國土資源狀況的“電子沙盤”[2]。從數(shù)據(jù)內(nèi)容來看，目前業(yè)界主要有兩個觀點：①認(rèn)為國土資源“一張圖”是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、國土資源專業(yè)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一空間定位基準(zhǔn)、統(tǒng)一命名規(guī)則、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一統(tǒng)計口徑等要求，按照管理、應(yīng)用與服務(wù)需求，從各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫中經(jīng)過抽取、轉(zhuǎn)換和加載（ETL）形成的國土資源綜合數(shù)據(jù)庫，及其相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，這個綜合數(shù)據(jù)庫就是國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫。在數(shù)據(jù)內(nèi)容上，涵蓋土地、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害等國土資源管理各專業(yè)領(lǐng)域和管理全過程的數(shù)據(jù)信息；②認(rèn)為國土資源“一張圖”是對國土資源的主要基礎(chǔ)、專業(yè)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行建設(shè)、完善、規(guī)范、整合和匯集，形成國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎(chǔ)對國土資源管理現(xiàn)狀、管理行為和變化進行全程跟蹤、分析的過程，是覆蓋國土資源管理全領(lǐng)域、全流程的數(shù)據(jù)的集合，是國土資源管理業(yè)務(wù)運行的基礎(chǔ)和支撐[3]。筆者認(rèn)為：宏觀上，國土資源“一張圖”是為實現(xiàn)國土資源的宏觀調(diào)控、監(jiān)管、輔助決策和信息化服務(wù)等功能。目前全國國土資源“一張圖”大部分省市采用宏觀層面上的定義。

為了充分挖掘測繪成果的價值，使得測繪成果更好地服務(wù)于國土資源管理，從測繪技術(shù)與國土資源管理“一張圖”的關(guān)聯(lián)性出發(fā)，探討測繪技術(shù)在“一張圖”中的重要作用，國土資源管理能夠與測繪技術(shù)同步發(fā)展，確?！耙粡垐D”的有效性和實用性。

目前，全國各級國土資源管理部門已經(jīng)陸續(xù)完成“一張圖”項目建設(shè)，但是縣一級國土資源管理“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)仍然不完善，很多地方未能啟動?，F(xiàn)以A縣國土資源“一張圖”建設(shè)為例，探討縣級國土資源“一張圖”中的測繪技術(shù)應(yīng)用。

2 A縣國土資源“一張圖”建設(shè)情況

2015年5 月A縣正式啟動國土資源局“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，經(jīng)過需求分析、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制、概要設(shè)計、詳細設(shè)計、數(shù)據(jù)庫整合建設(shè)、系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)測試、系統(tǒng)試運行、系統(tǒng)優(yōu)化等建設(shè)階段，于2017年4月全面上線運行。A縣國土資源局“一張圖”項目的建設(shè)成果為“一標(biāo)準(zhǔn)一庫四平臺”?！耙粯?biāo)準(zhǔn)”即一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，形成了數(shù)據(jù)整理與加工技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)組織與存儲技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)接口技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)匯交與更新技術(shù)規(guī)范等一整套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；“一庫”即一張圖核心數(shù)據(jù)庫，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)三個大類26個數(shù)據(jù)庫；“四平臺”即電子政務(wù)平臺、一張圖輔助分析平臺、綜合監(jiān)管平臺、共享服務(wù)平臺。電子政務(wù)平臺包括綜合事務(wù)、行政審批、專項應(yīng)用（測繪成果管理、征地拆遷、土地儲備、土地開發(fā)整理）、臺賬管理等；一張圖輔助分析平臺，利用核心數(shù)據(jù)庫與國土資源管理規(guī)劃計劃、審批、利用、補充、開發(fā)、執(zhí)法、登記等行政管理系統(tǒng)疊加，共同構(gòu)建的統(tǒng)一輔助分析平臺，包括業(yè)務(wù)流程內(nèi)的圖層疊加輔助分析、信息查詢、專題應(yīng)用（衛(wèi)片執(zhí)法和國土?xí)彛⒁?guī)劃選址參考、村民糾紛調(diào)處和村民建房、違法用地查處；綜合監(jiān)管平臺包括四個方面：①領(lǐng)導(dǎo)桌面，選擇全局的八個關(guān)鍵性業(yè)務(wù)指標(biāo)信息進行統(tǒng)一展示；②業(yè)務(wù)統(tǒng)計，包括當(dāng)年以及近幾年的數(shù)據(jù)關(guān)鍵指標(biāo)的快速統(tǒng)計；③業(yè)務(wù)臺賬監(jiān)管，把核心數(shù)據(jù)庫內(nèi)每個業(yè)務(wù)科室的業(yè)務(wù)臺賬進行全景呈現(xiàn)，將臺賬數(shù)據(jù)和圖形相結(jié)合，各個業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)，將土地的全生命周期的信息統(tǒng)一進行展示；④指標(biāo)預(yù)警，主要包括違法用地監(jiān)測和供地率預(yù)警兩塊；共享服務(wù)平臺包括對省廳、市局、社會公眾、企事業(yè)單位等提供一站式服務(wù)，實現(xiàn)信息公開、行政審批結(jié)果公示、專題數(shù)據(jù)服務(wù)等資源共享服務(wù)。

A縣國土資源“一張圖”項目實現(xiàn)了：業(yè)務(wù)流程的全覆蓋，為各業(yè)務(wù)科室提供業(yè)務(wù)流程審批、臺賬管理、查詢統(tǒng)計，徹底實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)無紙化辦公和辦公效率的提升；歷史數(shù)據(jù)的全整合，包括臺賬和圖形的整合、掛接，即對所有收集到的各種類型的歷史臺賬進行梳理、關(guān)聯(lián)、入庫，并把能找到的對應(yīng)地塊圖形進行掛接，實現(xiàn)圖屬的關(guān)聯(lián)整合；圖形分析的全自動，包括流程審批內(nèi)圖層疊加輔助分析和專題應(yīng)用的輔助分析，實現(xiàn)業(yè)務(wù)地塊的自動定位和相應(yīng)圖層的自動疊加分析，給出參考分析結(jié)果；業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的全監(jiān)管，包括審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的管理、關(guān)聯(lián)、查詢、統(tǒng)計和閑置用地、供地率的預(yù)警處理等。

3 A縣國土資源“一張圖”中的測繪技術(shù)分析

3.1 GPS技術(shù)的應(yīng)用

A縣國土測繪部門通過建立GPS基站，布設(shè)不同等級GPS控制點。A縣1：500地形圖、1：1000地形圖，運用GPS移動站進行測量，獲得高精度數(shù)據(jù)。目前，A縣GPS測量主要運用在建設(shè)用地報批、征地拆遷、土地供應(yīng)、城鎮(zhèn)地籍、農(nóng)村地籍、地質(zhì)災(zāi)害、不動產(chǎn)登記、衛(wèi)片執(zhí)法等坐標(biāo)數(shù)據(jù)采集。其中建設(shè)用地報批、征地拆遷、地籍測量主要用于采集界址點，完成勘測定界，不動產(chǎn)登記中主要是測站點和方向點放樣。

3.2 攝影測量技術(shù)的應(yīng)用

A縣國土資源“一張圖”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中的正射影像圖數(shù)據(jù)是外協(xié)企業(yè)通過航空攝影測量得到的影像數(shù)據(jù)。影像數(shù)據(jù)和地形圖等通過不同專題圖層的疊加，為A縣土地、礦產(chǎn)、衛(wèi)片執(zhí)法等提供了重要決策參考。

3.3 地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用

A縣以2000坐標(biāo)系為基準(zhǔn)，統(tǒng)一了基礎(chǔ)底圖，形成了數(shù)據(jù)整理與加工、數(shù)據(jù)組織與存儲、數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)接口、數(shù)據(jù)匯交與更新等一整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范體系。以圖形、表格相結(jié)合的方式，全面、準(zhǔn)確展示“一張圖”涉及的信息，建立了完備的“一張圖”地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了對土地、礦產(chǎn)及地質(zhì)數(shù)據(jù)的集中管理和維護，為行業(yè)管理、綜合監(jiān)管和決策提供了數(shù)據(jù)支持。

3.4 全站儀、紅外線測距儀在房產(chǎn)測繪中的應(yīng)用

A縣在房產(chǎn)測量中，主要使用免棱鏡的全站儀測量房屋外部輪廓及相應(yīng)的特征點，直接用紅外線瞄準(zhǔn)目標(biāo)測量，從而快速獲得房屋特征點坐標(biāo)，為內(nèi)業(yè)作圖提供了便利。手持紅外線測距儀主要應(yīng)用在房屋內(nèi)部尺寸量測，通過紅外線感應(yīng)，迅速而準(zhǔn)確地測量房產(chǎn)數(shù)據(jù)，為不動產(chǎn)登記提供了數(shù)據(jù)支撐。

4 A縣國土資源“一張圖”中存在的技術(shù)問題

①“一張圖”囊括了非常龐大的測繪數(shù)據(jù)，海量數(shù)據(jù)的存儲需要大量的穩(wěn)定空間，加上不斷更新和增加的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，對系統(tǒng)數(shù)據(jù)的存儲帶來非常大的挑戰(zhàn)。②“一張圖”測繪成果涉及國家機密，高精度數(shù)據(jù)的安全，僅僅靠目前的加密系統(tǒng)，還未能做到百分之百的安全，需要進一步開發(fā)保密性更好的計算機系統(tǒng)，確保不泄密。③基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)的更新和采集需要耗費大量人力物力財力，成本較高，缺乏高效、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)采集技術(shù)。

5 A縣國土資源“一張圖”建設(shè)的建議

①通過開發(fā)云空間服務(wù)器，為不斷增加的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)存儲提供保障。②與合作單位探討完善現(xiàn)有的保密系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)保密工作。③推廣使用GPS等先進的測繪儀器進行數(shù)據(jù)采集，減少數(shù)據(jù)采集更新的成本。

6 結(jié)束語

國土資源“一張圖”的建設(shè)和使用，實現(xiàn)了A縣國土資源局全業(yè)務(wù)、全流程的網(wǎng)上運行和全程監(jiān)管，形成國土業(yè)務(wù)的大數(shù)據(jù)中心，滿足國土業(yè)務(wù)管理及應(yīng)用的各種需求，提高了A縣國土資源行政辦公效率和管理水平，增強國土資源管理部門的綜合分析和監(jiān)管能力，并能夠?qū)ι舷录墖敛块T、政府其他部門以及社會公眾提供數(shù)據(jù)共享和集成應(yīng)用。充分利用最新的測繪技術(shù)，繼續(xù)完善國土資源“一張圖”功能，將有效促進國土資源管理工作信息化工作的深化發(fā)展。

參考文獻

[1]屈曉波，趙根.關(guān)于國土資源“一張圖”建設(shè)的思考[J].信息化論壇，2013（4）：14～15.

[2]國土資源部信息中心.國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)方案[Z].北京：2010.

[3]重慶市國土資源和房地產(chǎn)信息中心.重慶市國土資源和房屋管理“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)和深化集成方案[Z].重慶：2012.