黎森圖

（廣西賀州市昭平縣鳳凰鄉(xiāng)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站 廣西賀州 546808）

如今，雖然我國目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理工作取得一定進展，但由于面臨眾多問題與挑戰(zhàn)，而且影響因素復雜，所以仍需對管理工作進行加強，以良好適應發(fā)展需要，解決資源管理現(xiàn)存難題。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理工作現(xiàn)狀

1.1 地質工作得以全面加強

在前期勘查工作正式進入良性發(fā)展模式階段中，嚴格落實并加強地質工作方面的組織部署，推動全地區(qū)范圍內(nèi)的地質勘查整體規(guī)劃。從地質調查角度講，還組織開展了海域的油氣資源綜合勘查與探測，以及天然氣水合物等的綜合評價，為我國的礦產(chǎn)資源狀況評價提供了可靠的支撐與依據(jù)，強化了重點區(qū)域地質災害與地下水普查和實時監(jiān)測，為避免災害的發(fā)生和緩解干旱等都做出了巨大貢獻。從區(qū)域的投資環(huán)境改善角度講，我國的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作正得到穩(wěn)步提升，具有社會性的投資不斷升溫，使很多勘查項目都得到明顯的突破[1]。

1.2 管理水平得以穩(wěn)步提升

從國土資源綜合管理水平角度講，如今在很多方面都得到了顯著的提升。①體制得以完善，綜合素質不斷提高，完善的土地督察制度進入正式實施階段；②管理方式快速轉變，無論陽光政務還是依法行政，都有了全新的舉措，如設立政務大廳和開展網(wǎng)上審批等。此外，資源聽證制度以及征地補償爭議處理制度等的建立也進一步保持了社會的和諧；③科技的快速發(fā)展提供了強有力的支撐，使與國土資源相關的工作有了充足的后勁。成功召開科技大會，確定科技研發(fā)主要方向。出臺若干中期和長期規(guī)劃，確立科技興地基本戰(zhàn)略目標；④穩(wěn)固推動黨建及人才培養(yǎng)工作，學習并嚴格貫徹落實科學發(fā)展觀，全面提高黨的執(zhí)政能力，促進先進性建設。

1.3 機遇和挑戰(zhàn)共存

隨著國土資源管理持續(xù)推進，也面臨到日漸嚴峻的局面和巨大挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要包括：和諧社會的構建還需要得到進一步完善；中央對于實際的宏觀調控效果還不能給出準確的預期，實際的調控難度依然很大；現(xiàn)存的資源問題正不斷從單純的經(jīng)濟問題向政治甚至是社會問題方向轉變。由此可以看出，目前存在的各種問題不僅僅是資源問題，還是工作和認識上存在的問題。其具體表現(xiàn)在以下幾個方面：①體制壓力方面，目前體制給實際的資源管理工作是有很大壓力的，容易產(chǎn)生很多的誤解，如普遍認為是一味強調責任依賴；②宏觀調控方面的認識不到位，社會上不同主體對市場與政府之間的關系的認識有很大分歧，將某些屬于國土資源而非國土資源部門承擔的職責直接安在部門頭上；③管理者自身素質有待進一步加強，很多地區(qū)的現(xiàn)有管理人員針對相關法律政策的認識不夠深入，而且還和相對人之間的關系十分緊張，這對日常管理工作的實際開展是極為不利的；④宏觀調控在傳導上存在一些問題。由于受到市場自身機制以及具有的機制性等因素的影響，使與宏觀調控有關的導向性信息遭到攔截，或發(fā)生扭曲，進而帶來政策響應不及時或不明確等一系列問題[2]。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理工作強化措施

2.1 明確重點，嚴格執(zhí)法

做好土地管理工作是落實城鎮(zhèn)化建設重要基礎，也是關鍵所在，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況看，應緊抓土地管理，絲毫不得懈怠，在實踐中應做好以下幾項工作：①優(yōu)先考慮土地規(guī)劃，對用地結構及其布局進行優(yōu)化。嚴格執(zhí)行預定土地利用總體規(guī)劃與相關年度計劃，將盤活土地存量、節(jié)省占地等作為解決土地資源供需矛盾問題的方法手段，對于用地指標，應優(yōu)先考慮建設民生工程，同時還應考慮招商引資項目等的用地。對于不滿足規(guī)劃要求的項目，應堅決不予提供用地；另外，工業(yè)用地需要通過招標拍賣掛牌進行出讓；②高度重視資源保護，加大力度建設高標準農(nóng)田。保障糧食安全，需要以擁有足夠耕地為前提，而建設高標準農(nóng)田則是這一目標的主要實現(xiàn)方法，所以它能從根本上保障糧食安全。在日常工作中需要將保護農(nóng)田視為頭等大事，保護區(qū)中應嚴格落實責任、地塊與面積，所有的組織與個人都不能以任何目的私自侵占耕地，否則必須予以嚴厲打擊。在對耕地紅線進行有效保護的基礎上，積極開展土地的整合開發(fā)與利用，保證農(nóng)田總量不會減少，實際用途不會發(fā)生改變，而且質量得以明顯提高；③將節(jié)約集約作為核心，提高閑置土地實際利用率。首先，將閑置土地作為安置項目主要用地；其次，采用嫁接重組等有效方法，使存量土地能夠得以盤活；最后，針對那些難以盤活的土地和項目，應采用法律手段進行收回[3]。

2.2 盡快構建生態(tài)補償機制

對于生態(tài)補償機制，它主要包括以下幾個方面：①資源原產(chǎn)地的生態(tài)補償；②礦山環(huán)境的生態(tài)恢復與補償。從目前的情況看，要實施生態(tài)補償并起到應有的作用還需要解決很多問題。這些問題有：法律與政策方面的保障力度不足，確定不同地區(qū)的標準有很大難度，資金來源渠道單一，而且生態(tài)服務價值的評估方法不完善等。針對這些問題，首先需要做好制度建設，在法律與政策的層面上確立生態(tài)補償主要責任及不同主體承擔的責任義務，提供必要的法律保障。構建由政府負責引導、市場不斷推進和社會各方參與的投資及融資機制，促進社會資本不斷向生態(tài)建設及環(huán)保方向發(fā)展。對生態(tài)補償相關的異地收費制度進行完善，在礦山環(huán)境投資方面實行稅前扣除，幫助各大礦山企業(yè)能夠快速消化環(huán)境治理方面的成本。其次要構建一套完善的評估機制，積極探索并構建生態(tài)價值以及環(huán)境資源等的綜合評價體制，通過完善的制度和嚴格的規(guī)范，確立合理可行的補償標準，同時盡可能減少人為因素造成的干擾及影響[4]。

2.3 通過土地政策積極參與宏觀調控

目前我國經(jīng)濟正處在重要轉型時期，社會的消費結構不斷升級，各大產(chǎn)業(yè)的結構也在持續(xù)調整，使城鎮(zhèn)化進程得到明顯加快。社會經(jīng)濟的快速發(fā)展無論是對土地資源還是礦產(chǎn)資源，都提出越來越大的需求量，由此將產(chǎn)生極為明顯的瓶頸制約作用。在某種程度上，土地方面的政策與宏觀調控將直接影響未來的經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，在全新的經(jīng)濟擴張時期，通過對土地政策參與宏觀調控的合理應用，能防止國民經(jīng)濟產(chǎn)生較大的起伏與波動，確保國民經(jīng)濟能夠安全、穩(wěn)定的運行；對產(chǎn)業(yè)結構進行有效優(yōu)化，防止部分行業(yè)的投資出現(xiàn)過熱；降低較低水平的重復性建設，凸顯土地資源在經(jīng)濟發(fā)展過程中具有的保障能力[5]。

2.4 快速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

對于礦產(chǎn)資源，快速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能有效提高資源的保障能力。當前我國在這一方面的發(fā)展速度還很慢，各項資源的實際利用水平還不高，而且存在嚴重的浪費與破壞情況，對環(huán)境也有很大的污染，可見，要想在礦產(chǎn)資源方面積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，還有很大的難度。這一問題的原因為政府方面的主觀能動性實際發(fā)揮不足，片面認為循環(huán)經(jīng)濟屬于后續(xù)產(chǎn)業(yè)調整。對于國土資源系統(tǒng)，需要將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展視為一個重點內(nèi)容，建立循環(huán)經(jīng)濟全新發(fā)展模式，著重推動先進技術不斷研發(fā)與推廣[6]。

3 結束語

綜上所述，當前的國土資源管理取得了高度重視，而且相關部門也能給出正確指導，現(xiàn)有的資源系統(tǒng)通過體制的不斷完善，綜合素質的不斷提高，能得到有效的理順和發(fā)展，使各項工作和預期目標都能順利完成。

參考文獻

[1]紀袁偉.完善國土資源管理制度強化執(zhí)法監(jiān)督力度[J].吉林農(nóng)業(yè)，2016（18）：125.

[2]趙立斌.強化國土資源管理的幾點建議[J].赤子（上中旬），2016（01）：139.

[3]本刊編輯部.強化宣傳為國土資源管理匯聚正能量[J].資源導刊，2015（05）：8.

[4]魏常青.強化國土資源管理工作對促進可持續(xù)發(fā)展的意義[J].南方農(nóng)機，2015，46（03）：92+94.

[5]欒立臣.強化國土資源管理的措施探討[J].黑龍江科技信息，2014（28）：271.

[6]強化資源整合立足技術創(chuàng)新信息技術促國土資源管理新發(fā)展[J].國土資源信息化，2009（06）：36～39+42.