孫保國(guó)

（襄陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局東津新區(qū)分局 湖北襄陽(yáng) 441100）

1 前言

古今中外，人類社會(huì)發(fā)展總是離不開傳承和變革這兩個(gè)詞語(yǔ)。不論是西方哲學(xué)還是中國(guó)傳統(tǒng)文化都認(rèn)為一個(gè)事物的發(fā)展都是存在對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系、相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系，也就是說(shuō)事物的傳承與變革都不是絕對(duì)的，是互相包容的。所以，我們應(yīng)該追求傳承與變革兩者之間的平衡，而不是單純的某一樣。總的來(lái)說(shuō)，辯證統(tǒng)一的看待城市規(guī)劃的傳承與變革是這個(gè)時(shí)代的要求。

2 新常態(tài)下城市規(guī)劃傳承與變革的背景與形勢(shì)

2.1 全球背景

①全世界現(xiàn)在正處于第三次科技革命的浪潮中。這一革命很大程度上推動(dòng)了世界范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的變革，其還改變了人們的生活和思維方式，使人類社會(huì)向更先進(jìn)的社會(huì)邁步；②全球現(xiàn)在面臨多重危機(jī)，第一，是2008年開始至美國(guó)蔓延到全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，主要是歐洲國(guó)家的主權(quán)債務(wù)危機(jī)金價(jià)動(dòng)蕩等等，二是全球性的氣候變暖以及極端天氣。

2.2 “新常態(tài)”

我國(guó)當(dāng)前和以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以認(rèn)識(shí)、適應(yīng)以及引領(lǐng)新常態(tài)為主要思路，我國(guó)已然進(jìn)入了一個(gè)趨勢(shì)性轉(zhuǎn)變的社會(huì)。新，就意味著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，常態(tài)，則意味著這種轉(zhuǎn)變是長(zhǎng)期而不是臨時(shí)的。這一方式符合我國(guó)的國(guó)情和未來(lái)發(fā)展道路。

3 新常態(tài)下城市規(guī)劃的傳承

所謂傳承，其實(shí)也就是回歸本來(lái)。我國(guó)城市規(guī)劃的新常態(tài)可以用回歸正常、回歸本源、回歸理性這三個(gè)回歸來(lái)概括。

3.1 回歸正常

新常態(tài)下的城市規(guī)劃應(yīng)該與城鎮(zhèn)化發(fā)展的降速相適應(yīng)。以前，我國(guó)一心追求高速化的發(fā)展，但是，這種快速的發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的可能性不高，并且充滿危機(jī)。

3.1.1 舊力將盡，新力未生

城市可持續(xù)發(fā)展缺乏動(dòng)力，這就有可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。伴隨著土地價(jià)格和用人成本的大幅度提高，原先“出口導(dǎo)向-制造業(yè)優(yōu)勢(shì)-人力土地雙低成本-房地產(chǎn)補(bǔ)貼-低福利-改善基礎(chǔ)設(shè)施”的循環(huán)鏈條瀕臨斷裂，地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在日益集聚。

3.1.2 城市發(fā)展急功近利

這樣會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不能穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展，從而引發(fā)一系列的安全危機(jī)。有些地方可能為了做出一點(diǎn)成績(jī)?nèi)ヂ訆Z農(nóng)民的土地權(quán)益，甚至去搶奪二三線城市的發(fā)展資源，削減城市居民福利。這樣做會(huì)導(dǎo)致城市和農(nóng)村的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，城市內(nèi)部階層的距離也會(huì)相應(yīng)變大，從而使社會(huì)動(dòng)蕩不安。

3.1.3 環(huán)境危機(jī)

對(duì)不可重生資源的大肆應(yīng)用可能會(huì)引發(fā)環(huán)境危機(jī)。為了讓城市能夠快速發(fā)展，大量資源被使用、生態(tài)被破壞，車輛的增加導(dǎo)致的城市擁堵以及環(huán)境污染日益嚴(yán)重。

3.1.4 特色危機(jī)

有對(duì)中華文化中的精華進(jìn)行傳承。現(xiàn)在的城市建設(shè)一味就是仿制、照搬，毫無(wú)民族特色可言。不能從城市中看到歷史發(fā)展的痕跡，文化空虛、文脈中斷。這樣的城市是沒(méi)有歸屬感和認(rèn)同感的。

3.2 回歸本源

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫離了城市發(fā)展的本質(zhì)，這樣會(huì)導(dǎo)致城市變成一個(gè)只會(huì)追求增長(zhǎng)的機(jī)器。因此城市應(yīng)該轉(zhuǎn)型發(fā)展。然而，城市轉(zhuǎn)型就必須先回歸本源。

①城市是人們賴以生存的地方，居民是一個(gè)城市存在最基本的條件。人們都是為了獲得更好的生活，才會(huì)從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移；②城市是人類歷史文明流傳的載體，城市是古代人類文明誕生的重要標(biāo)志之一。

3.3 回歸理性

一直以來(lái)城市的發(fā)展只是單純的追求物質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，不考慮資源合理利用，這樣不僅僅違背了城市規(guī)劃的原理，也偏離了理想城市的發(fā)展路徑。由于一味追求經(jīng)濟(jì)效益的提高，城市政府官員就會(huì)因?yàn)樽非笳?jī)而不顧普通老百姓的利益；就會(huì)為了發(fā)展工業(yè)而不斷破壞生態(tài)環(huán)境和文化遺址。所以，城市的發(fā)展應(yīng)該走多元化的道路，擺脫當(dāng)前發(fā)展的單一模式，發(fā)展特色，才會(huì)讓城市回歸理性；也只有城市回歸理性，城市的發(fā)展才能走多元化的發(fā)展路線，這二者之間是陰陽(yáng)互補(bǔ)的關(guān)系。當(dāng)今我國(guó)的城市建設(shè)方針已經(jīng)從適用、經(jīng)濟(jì)和美觀向因地制宜，硬軟兼顧、剛?cè)岵?jì)方向轉(zhuǎn)變，這是我國(guó)城市規(guī)劃中一直不變的追求。在城市規(guī)劃新常態(tài)下，城市的發(fā)展將會(huì)更加重視普通人和弱勢(shì)人群的需要，也會(huì)更加重視每個(gè)人之間存在的差異，爭(zhēng)取做到以人為本；城市規(guī)劃也會(huì)對(duì)地區(qū)的差異性進(jìn)行研究并予以重視，因地制宜的解決不同地域的地區(qū)性問(wèn)題，真正做到因地制宜；城市規(guī)劃同樣也會(huì)更加重視城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理制度的建設(shè)以及公共政策建設(shè)，做到硬軟兼顧；最后，將會(huì)對(duì)食品安全、生態(tài)環(huán)境等關(guān)乎民生的底線問(wèn)題上，加強(qiáng)監(jiān)管。

4 新常態(tài)下城市規(guī)劃的變革

4.1 市場(chǎng)化的改革導(dǎo)向

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。隨著中國(guó)特色水足以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷進(jìn)行，我國(guó)的社會(huì)環(huán)境也因此發(fā)生了巨大變化。在中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，全社會(huì)的資源都是由政府來(lái)進(jìn)行管理和分配的，城市的發(fā)展因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一而發(fā)展緩慢。然而在中國(guó)特色主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，社會(huì)資源由政府控制轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人，利益沖突嚴(yán)重，城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始多元化，政府開始轉(zhuǎn)變工作的職能并放松對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管控。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城市規(guī)劃也變得更加復(fù)雜，城市規(guī)劃現(xiàn)在不僅僅是要合理對(duì)城市土地、空間進(jìn)行合理配置利用；完善城市各個(gè)職能還要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資源，調(diào)和關(guān)系以及調(diào)節(jié)整個(gè)城市各個(gè)職能區(qū)域的關(guān)系。

4.2 “以土地為本”的發(fā)展模式已難以為繼

城市土地價(jià)格和社會(huì)成本一直在不斷提高，不斷被炒高的房?jī)r(jià)讓城市經(jīng)濟(jì)和活力被抑制；房地產(chǎn)房源過(guò)多，供大于求，這不利于政府進(jìn)一步供給和擴(kuò)張空間。城市規(guī)劃發(fā)展的必然趨勢(shì)就是從經(jīng)營(yíng)一個(gè)城市，變成運(yùn)營(yíng)一個(gè)城市，這由很多內(nèi)外部原因所決定。相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)營(yíng)和運(yùn)營(yíng)城市的主導(dǎo)都是政府來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的主導(dǎo)就是市場(chǎng)本身。因?yàn)槿祟愂且粋€(gè)城市存在的基礎(chǔ)，所以人必然會(huì)在城市中占據(jù)核心地位，這樣做能有效減少房地產(chǎn)庫(kù)存，轉(zhuǎn)而向健康的多元、供求平衡方面轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，城市規(guī)劃方式的轉(zhuǎn)變也會(huì)遇到許多阻礙和挑戰(zhàn)：①由于我國(guó)資本市場(chǎng)的層次單一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展太過(guò)于依賴國(guó)有銀行，這導(dǎo)致我國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展迅猛，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的形勢(shì)，然而，城市的發(fā)展需要多個(gè)產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展，當(dāng)其他產(chǎn)業(yè)不能正常發(fā)展時(shí)，也就沒(méi)有什么轉(zhuǎn)型創(chuàng)新了。②我國(guó)土地制度一直處于不斷深化改革中，要怎樣應(yīng)對(duì)城市空間格局的不斷變化以及城鄉(xiāng)發(fā)展均衡需要予以認(rèn)真對(duì)待。

5 結(jié)語(yǔ)

傳承與變革這兩者從哲學(xué)上來(lái)看是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，在不同地域和不同時(shí)代都會(huì)存在不一樣的理論演變。從理論上來(lái)看，城市規(guī)劃當(dāng)中的制度、方法是值得被傳承和發(fā)揚(yáng)下去的；但是那些城市規(guī)劃當(dāng)中的糟粕則需要與時(shí)俱進(jìn)，辯證的改革與完善。但是，無(wú)論城市規(guī)劃怎樣的取其精華，去其糟粕，它的終極目的都是為了滿足人民不斷提高的物質(zhì)文化需求。

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