林巧娟

摘 要：隨著社會(huì)的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制不斷的健全和完善，對(duì)水利工程事業(yè)的要求也逐漸提高。為了有效加快水利工程事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)當(dāng)前的水利融資體制與運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母锖蛣?chuàng)新，使水利工程融資體制與運(yùn)行機(jī)制符合現(xiàn)代化水利建設(shè)的需求，也符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律。這就要求水利工程要從財(cái)政投入體系、社會(huì)資金引進(jìn)以及其他有關(guān)的體系建立方面加強(qiáng)融資體制與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)與創(chuàng)新，從而促進(jìn)現(xiàn)代水利工程事業(yè)的又好又快發(fā)展。因此，本文就水利工程創(chuàng)新水利融資體制與運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行有關(guān)的論述。

關(guān)鍵詞：水利工程 融資體制 運(yùn)行機(jī)制 創(chuàng)新

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，供水供求矛盾逐漸加大，自南水北調(diào)工程開始，我國水利工程得到了進(jìn)一步的發(fā)展，取得了良好的成績，這對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的影響。與此同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利工程發(fā)揮的作用更加明顯，因此需要修建更多的水利設(shè)施以滿足多種功能的需求。水利工程的管理比建設(shè)更為重要，只有有效的管理才能促進(jìn)水利工程長期穩(wěn)定有效的發(fā)揮作用。但是在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，水利事業(yè)的發(fā)展受到諸多的影響，尤其是來自資金方面的壓力，為了有效解決這些問題，水利工程融資成為必要的手段。只有加強(qiáng)完善水利融資體制，不斷創(chuàng)新其運(yùn)行機(jī)制，才能使水利事業(yè)的發(fā)展符合市場的需求，從而煥發(fā)新的生命力。

1.水利工程融資機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制背景概述

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)水資源的需求量越來越大，由于區(qū)域水資源儲(chǔ)備的不平衡，加之我國總體水資源儲(chǔ)量不甚豐富，東西、南北差異較大，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展有很大的制約作用。因此，社會(huì)各界對(duì)水利工作提出了更高的要求，水利工程也由傳統(tǒng)的防洪、發(fā)電等基本功能不斷的向多種功能轉(zhuǎn)變，從而為更好的發(fā)揮水利工程的支撐和保障作用奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，水利工程的也是國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，必須壓迫不斷進(jìn)行創(chuàng)新，以最大限度的發(fā)揮水利工程效益的目的。

但是大型水利工程建設(shè)由于其自身的特殊性，在建設(shè)的時(shí)候存在一系列的問題。如水利工程建設(shè)投資的需求量大，這就給國家各級(jí)政府帶來了極大的資金壓力，因此，想要保證水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行，就必須要以健全完善的法律、法規(guī)以及市場準(zhǔn)入機(jī)制為基礎(chǔ)，從而積極的引入市場機(jī)制進(jìn)行投融資建設(shè)，為政府緩緩解巨大的財(cái)政壓力，有效的解決水利工程實(shí)際建設(shè)過程中所承受的沉重的資金壓力，從而保障水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.水利工程融資體制與運(yùn)行機(jī)制中存在的問題

（1）政府與市場缺乏清晰的事權(quán)劃分

所謂的政府事權(quán)就是法律賦予的政府進(jìn)行公共事務(wù)管理的權(quán)利，水利工程建設(shè)的有序進(jìn)行必須要政府與市場都建立明確的事權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，就當(dāng)前來說，我國市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立，處于不斷的健全和完善的過程中，由于政府和市場在水利工程建設(shè)方面的事權(quán)劃分不夠清晰，從而使得政府承受著過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。水利工程企業(yè)還在政府的補(bǔ)貼政策下艱難存活，或者將中央政府或者上級(jí)政府擔(dān)負(fù)的責(zé)任劃歸到地方或者下級(jí)政府的頭上。與此同時(shí)，伴隨著財(cái)稅制度的不斷改革和創(chuàng)新，簡政放權(quán)使得下級(jí)政府的責(zé)任逐漸增多，但是其資金壓力也越來越大。隨著水利工程的發(fā)展，有關(guān)水利產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策不斷被制定和落實(shí)，但是由于長期遺留下來的問題，使得政企政事不分、水利資產(chǎn)流失等現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，這在很大程度上抑制了水利工程事業(yè)的健康發(fā)展。因此，政府要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)水利工程融資機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新力度。

（2）地方配套資金不到位

現(xiàn)有水利融資政策規(guī)定，由中央財(cái)政投資的水利工程項(xiàng)目，需要由一定比例的地方財(cái)政配套，在項(xiàng)目報(bào)批的時(shí)候，地方政府要對(duì)相應(yīng)的配套資金做出承諾。但是在實(shí)際的水利工程項(xiàng)目報(bào)批過程中，由于地方財(cái)政水利資金比較緊張，且這部分的資金還要為地方其他的工程建設(shè)發(fā)揮作用，因此在進(jìn)行資金配套的時(shí)候很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。這個(gè)時(shí)候，就算中央財(cái)政考慮到這些問題，對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)仍然比較困難，其資金落實(shí)依然難以實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)槿狈τ行зY金配套機(jī)制，無法調(diào)動(dòng)地方的積極性，從而導(dǎo)致一些公益性的水利工程建設(shè)項(xiàng)目難以落實(shí)。

（3）水利融資見效慢，民間資本的積極性不高

水利工程的公益性特征使得各項(xiàng)民間資本沒有較高的積極性，雖然有國家的各項(xiàng)政策和規(guī)定為基礎(chǔ)，但是依然無法激起民間資本的積極性，這是因?yàn)樗こ痰慕ㄔO(shè)時(shí)期長，投資規(guī)模大，財(cái)政收益率較低，甚至有些純粹是公益性的，因此就無法有效的吸引市場的注意力，這就導(dǎo)致大多數(shù)的資本都傾向于有社會(huì)效益的工程，如供水、水電等領(lǐng)域。究其原因，就是因?yàn)槲覈谫Y機(jī)制不健全，缺乏有效的長效機(jī)制，使投資無法得到有效的保障。

3.創(chuàng)新水利融資機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策

（1）建立健全的財(cái)政投資體系

水利工程項(xiàng)目的特殊性決定了其對(duì)社會(huì)資本缺乏較高的吸引力，因此為了保證樹立工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，必須要建立健全的財(cái)政投資體系，積極爭取中央以及地方財(cái)力保證水利的穩(wěn)定投入，從而保證國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首要的就是實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過積極的財(cái)政政策的實(shí)施，有效的推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。就目前來看，一些省份已經(jīng)建立了比較健全的財(cái)政投資體系，如水利基金、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)基金、財(cái)政擔(dān)保貸款等。并將水管單位定性為全額撥款的事業(yè)單位，是財(cái)政收入的渠道穩(wěn)定了下來。

（2）建立健全社會(huì)資金引入體系

水利工程項(xiàng)目的順利建設(shè)必須要依靠民間資本的投入，只有社會(huì)資金才能保證水利投入的穩(wěn)定，進(jìn)而推動(dòng)水利工程建設(shè)的有序進(jìn)行。就當(dāng)前水利工程的發(fā)展實(shí)際來看，民營水利已經(jīng)成為農(nóng)田水利基本建設(shè)融資的熱點(diǎn)，農(nóng)田水利有一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，以廣大的農(nóng)村與農(nóng)民利益為基礎(chǔ)，具有很大的市場。目前，我國很多地方都啟動(dòng)了各種小型的水利工程，這些工程星羅棋布，需要大量的資金投入，因此必須要經(jīng)濟(jì)引入社會(huì)資本，首要的工作就是健全社會(huì)資本的引入體系，如成立有關(guān)的機(jī)構(gòu)，對(duì)水利工程融資事物進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理，從而有效保障社會(huì)資本的安全性和有效性，促進(jìn)水利工程建設(shè)的發(fā)展。

（3）在水利工程中引入市場機(jī)制

水利工程的長遠(yuǎn)發(fā)展必須要進(jìn)行市場競爭，只有將水利工程管理引入市場機(jī)制才能有效保證水利工程項(xiàng)目接受市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的檢閱，從而受市場運(yùn)行規(guī)律的制約，以市場化的方式來參與競爭，進(jìn)而不斷革新理念，在市場中去尋找資金以及人力，從而通過市場因素不斷壯大自身實(shí)力。同時(shí)，水利工程的管理人員也要投入到市場中去，不斷提升自己的能力，為水利工程的發(fā)展選擇更好的道路與方向，不斷尋求積極的因素，拓寬社會(huì)資本獲得途徑，有效的推動(dòng)水利工程建設(shè)的順利開展。市場機(jī)制使水利工程項(xiàng)目積極的投入到激烈的競爭中去，從而為水利工程項(xiàng)目的現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.結(jié)束語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程的發(fā)展在不斷的變化，現(xiàn)代化發(fā)展要求水利工程建設(shè)必須要不斷進(jìn)行思路調(diào)整，從融資機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新，如此才能有效保證水利工程項(xiàng)目具有穩(wěn)定的資金來源，保證水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行，從而不斷完善社會(huì)基礎(chǔ)水利設(shè)施，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也有助于我國綜合國力的增強(qiáng)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。

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