上海市交通港航發(fā)展研究中心 顧問

0 前 言

當(dāng)前，上海國際航運中心建設(shè)正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時期。面臨著三大問題：

首先，2020年，上海國際航運中心基本建成后，如何發(fā)展？發(fā)展什么？

其次，以已經(jīng)開打的中美貿(mào)易戰(zhàn)為標(biāo)志，全球進入新的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并深刻影響航運市場，上海國際航運中心建設(shè)將如何應(yīng)對？如何服務(wù)國家戰(zhàn)略？

第三，上海最新確定的建設(shè)卓越全球城市的定位，對航運中心建設(shè)提出了新的要求，上海國際航運中心建設(shè)者如何對標(biāo)城市定位，支撐城市發(fā)展目標(biāo)？

這就要求上海國際航運中心建設(shè)有一個長遠的戰(zhàn)略思考。

1 上海國際航運中心建設(shè)面臨的外部環(huán)境發(fā)生重大變化

航運是為貿(mào)易服務(wù)的，國際航運是國際貿(mào)易的重要載體，國際貿(mào)易的重大變化都將會對國際航運產(chǎn)生重大影響，從而深刻影響我國的國際航運中心建設(shè)。上海國際航運中心建設(shè)體系，已經(jīng)將航空樞紐建設(shè)列為航運中心建設(shè)的重要組成部分，將海鐵聯(lián)運列為集疏運系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容。所以，與國際貿(mào)易有關(guān)的海、空、鐵（跨境）運輸系統(tǒng)，都不同程度受到國際貿(mào)易重大變化的影響。

當(dāng)前，影響國際貿(mào)易的主要因素來自內(nèi)外兩個方面：

首先，中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)愈演愈烈，這是進入21世紀(jì)以來影響全球貿(mào)易格局的大事件。的確如很多媒體所說，這已經(jīng)不是單純的貿(mào)易之爭，而是制度之爭、國家發(fā)展空間之爭，將會延續(xù)數(shù)十年。即使會有短暫的緩和，但中美關(guān)系不可能回到以前，千萬不要抱任何幻想。由于美國是中國外貿(mào)出口的主要國家，在貿(mào)易摩擦下，中國對外出口受到嚴重擠壓，將是一個大趨勢。中國將會擴大和深化與歐盟、東盟、日韓，以及非洲和南美洲新興市場的合作，但這些市場的容量目前根本不可能取代美國，而且合作的前景也充滿著不確定性。

中國為了應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦，適應(yīng)世界貿(mào)易新格局，也需要在制度和機制上作出必要的改革，盡量接近經(jīng)濟全球化和國際貿(mào)易通行的市場規(guī)則，降低制度之爭的激烈程度。進一步開放國內(nèi)市場，以開放倒逼改革?？梢哉f，中美貿(mào)易摩擦迫使中國的改革開放提速。

其次，中國的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略在2008年世界金融危機爆發(fā)以后，已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型；原有的經(jīng)濟發(fā)展模式因其對資源和環(huán)境造成巨大的破壞而難以為繼。長期來左右中國經(jīng)濟發(fā)展的投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和外貿(mào)出口兩大動力，正在逐步收縮。因此，近年來，中國政府大力推進供給側(cè)改革，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化節(jié)能減排和環(huán)境保護。擴大消費、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新，成為中國新的經(jīng)濟發(fā)展動力。外貿(mào)出口增速明顯放慢，外貿(mào)進口增速明顯加快，2017年外貿(mào)出口增長10.8%，而外貿(mào)進口增速達到18.7%。消費在GDP構(gòu)成中的比重大幅提升，2017年消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率達到58.6%。

上述內(nèi)外兩個方面對國際貿(mào)易帶有顛覆性的變化，深刻影響著航運、航空業(yè)，并導(dǎo)致上海國際航運中心前期建設(shè)依據(jù)和建設(shè)環(huán)境發(fā)生了根本變化。

據(jù)此，我們可以得出以下判斷：

1.1 隨著國際貿(mào)易形勢惡化和不確定性，我國港口集裝箱運輸發(fā)展速度將趨于平緩，甚至可能出現(xiàn)下降趨勢；確保能源運輸?shù)膽?zhàn)略意義日益突出。

根據(jù)交通運輸部規(guī)劃研究院孫瀚冰、靳廉潔《中美貿(mào)易沖突對我國沿海港口影響幾何？》一文的分析，長三角和珠三角區(qū)域受沖擊幅度最大。如果以美國公布的首批500億美元清單加上301條款下擬征商品清單為例，預(yù)計長三角地區(qū)受影響的集裝箱生成量約120萬TEU[1]。此外，根據(jù)上海市交通港航發(fā)展研究中心編制的《上海港航運行季報（2018年一季度）》統(tǒng)計，2018年一季度，上海港完成貨物吞吐量同比下降4.2%，結(jié)束了連續(xù)5個季度同比增長的趨勢，其中外貿(mào)吞吐量同比下降5.2%；完成集裝箱吞吐量雖然同比增長3.8%，但是其中的重箱吞吐量同比下降5.5%。隨著下半年中美貿(mào)易形勢惡化，對港口業(yè)務(wù)的沖擊將可能時斷時續(xù)。為此，我們需要關(guān)注：

（1）長三角地區(qū)將可能出現(xiàn)局部集裝箱碼頭能力過剩的現(xiàn)象。過去長三角地區(qū)各個港口長期圍繞出口集裝箱的激烈競爭，將有所緩和。

（2）港口大規(guī)模建設(shè)的風(fēng)險日益加大。因此，嚴格控制規(guī)模化集裝箱碼頭建設(shè)勢在必行。目前，有關(guān)在崇明橫沙島建設(shè)大規(guī)模港區(qū)的建議，顯然與大環(huán)境不相容。

（3）繼續(xù)將增加集裝箱吞吐量作為上海國際航運中心建設(shè)的定量指標(biāo)，已經(jīng)沒有意義。集裝箱吞吐量的增減是市場的自然波動，在國際貿(mào)易不確定性增大的趨勢下，箱量在合理范圍內(nèi)的增和減都是可以接受的，沒有必要刻意追求。

（4）寧波—舟山港的能源運輸在華東地區(qū)的突出地位，將使其在上海國際航運中心建設(shè)中的地位和作用有所上升。以能源運輸、儲存、供應(yīng)、交易和人民幣結(jié)算為主要內(nèi)容的自由貿(mào)易港試點，可能先于上海獲得批準(zhǔn)。

1.2 隨著消費成為拉動經(jīng)濟的主要動力，外貿(mào)進口增速大于外貿(mào)出口增速，將成為今后一個時期的新常態(tài)。

如何圍繞國家外貿(mào)進口導(dǎo)向戰(zhàn)略的實施，促進上海國際航運中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進口岸通關(guān)改革、促進運輸組織和運輸服務(wù)進一步改善和優(yōu)化，將成為今后上海國際航運中心建設(shè)的重要內(nèi)容。上海正在全力籌備舉辦國際進口博覽會。2018年7月9日，上海市出臺《上海市貫徹落實國家進一步擴大開放重大舉措加快建立開放型經(jīng)濟新體制行動方案》[2]，其中涉及國際航運中心建設(shè)的內(nèi)容基本都歸在“打造更具國際市場影響力的進口促進新平臺”中，表明國際航運中心建設(shè)要為打造進口促進新平臺作出貢獻。對此，我們需要關(guān)注和思考：

（1）在國家外貿(mào)進口導(dǎo)向戰(zhàn)略下，過去上海國際航運中心建設(shè)中圍繞出口集裝箱開展的一系列政策創(chuàng)新，如啟運港退稅、沿海捎帶等，政府的投入產(chǎn)生的效益可能會進一步微弱。

（2）國內(nèi)消費增長使得國際運輸貨源逐步增加小批量、個性化、高附加值貨物比重。消費品進口將促進航空、航運運輸組織和運輸服務(wù)進一步改善和優(yōu)化。與商業(yè)新模式銜接的需要，必須創(chuàng)新貨源組織模式，這將成為航運發(fā)展的新動力。

（3）外貿(mào)進口和中高端消費品的增加，導(dǎo)致航空貨郵運輸發(fā)展需求日益增大。繼續(xù)加大航空貨運樞紐建設(shè)，加密國際貨運航線和航班，做大航空國際集拼業(yè)務(wù)，擴大航空貨運樞紐的國際輻射范圍，將成為今后較長時期內(nèi)上海國際航運中心建設(shè)的重中之重。同時，長三角地區(qū)圍繞航空貨運機場建設(shè)的競爭將會加劇。

1.3 “一帶一路”倡議的重要性更加突出，上海國際航運中心必須加快建成“一帶一路”橋頭堡。

中國如果被動地適應(yīng)中美貿(mào)易關(guān)系新趨勢，就只能永遠停留在低水平的發(fā)展中國家行列?！耙粠б宦贰背h，是主動迎接國際貿(mào)易新格局的重大舉措，也是中國和沿線國家共同構(gòu)建命運共同體，實現(xiàn)利益共享的重要舉措。交通互聯(lián)互通是建設(shè)“一帶一路”的重要基礎(chǔ)，將上海建設(shè)成為“一帶一路”的橋頭堡是落實“一帶一路”倡議的客觀要求，也是上海國際航運中心真正實現(xiàn)全球航運資源配置的重要契機。從落實“一帶一路”倡議的要求出發(fā)，我們需要關(guān)注：

（1） “交通強國戰(zhàn)略”與“一帶一路”建設(shè)密切交融，互為支撐。如何在上海統(tǒng)籌落實，是國際航運中心建設(shè)中需要大力推進的主要任務(wù)。

（2）擁有強大的海港樞紐和空港樞紐，是作為橋頭堡的必要前提。如何優(yōu)化海港樞紐和強化空港樞紐，以適應(yīng)橋頭堡功能性需求，將是今后上海國際航運中心建設(shè)的重要內(nèi)容。

（3）發(fā)達的對外互聯(lián)互通的海空鐵交通網(wǎng)絡(luò)，是作為橋頭堡的重要支撐。如何拓展海上航線和空中航線，布局“一帶一路”沿線港口和物流園區(qū)，彌補上?？缇澈ｈF聯(lián)運空白，將成為上海需要加倍努力的著力點。

1.4 改革開放的力度將明顯超過以往，將深度促進自貿(mào)試驗區(qū)和上海國際航運中心的制度創(chuàng)新。

面對變化劇烈的國際經(jīng)貿(mào)形勢，中國政府將加大改革開放力度，以開放倒逼改革。港口、口岸是營商環(huán)境的主要組成部分。7月10日，上海市進一步擴大開放推進大會上，李強書記在講話中指出：“要全面貫徹國家新一輪擴大開放重大舉措，堅持開放立市、開放興市，努力把上海打造成為全國新一輪全面開放的新高地、服務(wù)‘一帶一路’的橋頭堡、配置全球資源的亞太門戶、我國走近世界舞臺中心的戰(zhàn)略支撐”。因此，繼續(xù)深化港口和口岸改革，創(chuàng)新航運政策，打造上海港口、口岸、航運方面具有世界水平和影響力的服務(wù)品牌，將是一項持續(xù)性建設(shè)任務(wù)。近年來，上海國際航運中心建設(shè)結(jié)合上海自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新實踐，在口岸制度和航運政策創(chuàng)新方面作了不少努力，但是與國際水平相比，仍存在不小差距。

2 上海國際航運中心建設(shè)面臨的區(qū)域環(huán)境發(fā)生重大變化

長三角港口一體化進程正面臨加速推進的機遇期，正處于重要的拐點。

一是從中央到地方，對長三角區(qū)域一體化的重視程度前所未有，真抓實干的力度前所未有。今年3月，長三角區(qū)域合作辦公室成立，標(biāo)志著區(qū)域一體化推進工作已經(jīng)開始從務(wù)虛、聯(lián)誼，轉(zhuǎn)向務(wù)實推進。

二是港口區(qū)域一體化的外部大環(huán)境正在發(fā)生重大變化?！耙粠б宦贰背h正穩(wěn)步推進，要求各地深度融入；上海定位卓越全球城市，長三角其他城市的地位也在發(fā)生變化，逐步趨向合理，站高定位。中心城市的戰(zhàn)略重心逐步向“走出去”轉(zhuǎn)移，國內(nèi)港口資源的競爭激烈程度將趨于緩和。

三是港口貨源市場正在深度調(diào)整，制造業(yè)出口產(chǎn)品由量增為主轉(zhuǎn)向提升品質(zhì)為主，消費進口需求增長超過出口增長幅度，港口服務(wù)重心開始由物流供應(yīng)鏈服務(wù)逐步向價值鏈服務(wù)轉(zhuǎn)變。這種市場轉(zhuǎn)變導(dǎo)致長三角出口集裝箱增速進入拐點，區(qū)域內(nèi)港口圍繞共同腹地集裝箱箱源的激烈競爭，以及進而對港口資源的高度集聚控制的狀況，也已走到終點。

由此，上海國際航運中心“一體兩翼”布局將從原來的徒有其名，轉(zhuǎn)向真正的協(xié)同發(fā)展，區(qū)域港口“一體化”進程將明顯加快；將從務(wù)虛商議為主，轉(zhuǎn)向務(wù)實合作為主；從各個省市各自配置航運資源，轉(zhuǎn)向協(xié)同配置航運資源。過去因內(nèi)耗而延緩洋山深水港建設(shè)的情況，有可能就此終止。

3 卓越的全球城市定位對上海國際航運中心建設(shè)提出新的要求

最近，上海市委、市政府都在圍繞全球城市進行新的布局，提出了一系列重要舉措，說明重大轉(zhuǎn)型勢在必行。但在戰(zhàn)略通道建設(shè)方面提的比較婉轉(zhuǎn)。

7月5日出臺的《中共上海市委關(guān)于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》，提出“面向全球、面向未來，在新的時代坐標(biāo)中堅定追求卓越的發(fā)展取向，對標(biāo)頂級全球城市，著力構(gòu)筑新時代上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，全面增強城市的核心功能，在若干領(lǐng)域打造體現(xiàn)世界一流水平、引領(lǐng)未來發(fā)展、具有國際競爭力和影響力的新高地”。全球城市的定位，決定了上海國際航運中心轉(zhuǎn)型發(fā)展方向[3]。

全球城市（Global city），又稱世界級城市，指在社會、經(jīng)濟、文化或政治層面直接影響全球事務(wù)的城市?，F(xiàn)代意義上的世界級城市是全球經(jīng)濟系統(tǒng)的中樞或世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中的組織結(jié)點。全球城市的基本特征可以概括為三個方面：一是具有雄厚的經(jīng)濟實力；二是具有巨大的國際高端資源流量與交易（包括現(xiàn)代化、立體化的綜合交通體系）；三是全球影響力。

周振華在《建設(shè)卓越的全球城市從何處破題》一文中指出：上海定位卓越的全球城市，是代表國家參與全球合作與競爭，“成為全球城市網(wǎng)絡(luò)中的核心節(jié)點，承載的主要功能是全球資源要素的戰(zhàn)略性配置。”[4]如何支撐上海建設(shè)卓越全球城市，是面向2035的上海國際航運中心建設(shè)的主要任務(wù)。我們需要深入思考以下問題：

（1）上海國際航運中心建設(shè)的站位是否需要進一步提升？雖然從1996年宣布建設(shè)上海國際航運中心起，就明確代表國家參與國際競爭。但是，正如周振華所言：“航運中心功能主要是服務(wù)‘兩頭在外’大進大出的循環(huán)”，競爭的重心是東北亞地區(qū)的集裝箱樞紐港。而作為全球城市的功能之一，上海國際航中心就不能僅局限在東北亞地區(qū)，而要加強全球航運資源的配置能力。目前，上海只能說初步具備了全球航運資源配置能力，但非常薄弱，如何增強，將是需要持續(xù)創(chuàng)新和突破的重要課題。

（2）全球城市的核心功能之一，是全球戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性通道的控制中心。交通運輸歷來是重要的戰(zhàn)略性資源，對外交通網(wǎng)絡(luò)的主體骨架就是主要的戰(zhàn)略性通道。所謂戰(zhàn)略性通道，就是以戰(zhàn)略性區(qū)位優(yōu)勢為依托，以港口、航空、公路、鐵路等現(xiàn)代化、立體化的綜合交通體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建面向全球的資源要素流通和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移通道。這是涉及國家政治安全和經(jīng)濟發(fā)展的長期性、全局性、關(guān)鍵性問題。上海國際航運中心建設(shè)作為國家戰(zhàn)略，如何建設(shè)成為交通戰(zhàn)略性資源和戰(zhàn)略性通道的控制中心，將是面向未來、面向全球的最主要、最緊迫的目標(biāo)導(dǎo)向。

（3）如何貫徹落實《中共上海市委關(guān)于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》中提出的：“推進國際航運中心高端服務(wù)能力取得新突破”，“開展具有國際競爭力的航運制度創(chuàng)新、航運商業(yè)模式創(chuàng)新和航運科技創(chuàng)新，提升全球航運資源的配置能力”。上海在自由港試點尚未獲得批準(zhǔn)之前，如何找準(zhǔn)“一突破，三創(chuàng)新”的突破口和著力點，需要作深入研究。

（4）建設(shè)卓越的全球城市，需要進一步加強本地綜合交通體系集聚和輻射能力。根據(jù)《中共上海市委關(guān)于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》，在加快航運服務(wù)高端要素集聚和做大做強現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)方面，重點突出吸引國際知名航運服務(wù)企業(yè)、國際航運組織和功能性航運機構(gòu)入駐，加強航運金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升全球航空樞紐港地位，促進郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等四大任務(wù)。上海國際航運中心如何在這四個方面取得新突破、新進展，將對擴大全球影響力產(chǎn)生重大影響。

4 加快建設(shè)面向全球面向未來的上海國際航運中心

4.1 對標(biāo)最高國際標(biāo)準(zhǔn)，聚焦破解重點難題

上海國際航運中心建設(shè)迄今已經(jīng)取得顯著成效：東北亞國際集裝箱樞紐港的地位已經(jīng)確立，至少長三角地區(qū)原本大量從釜山、香港、新加坡轉(zhuǎn)運的集裝箱，已經(jīng)從上海、寧波直發(fā)歐美，集裝箱吞吐量穩(wěn)居世界第一；亞太門戶復(fù)合航空樞紐地位基本確立，浦東機場貨郵吞吐量連續(xù)十年居全球第三。依托自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，航運服務(wù)業(yè)開放力度不斷加大，除涉及國家主權(quán)和安全的國內(nèi)水路運輸與船舶代理業(yè)務(wù)，其他均已完全對外；開放口岸通關(guān)效率有明顯進步，大通關(guān)、一門式服務(wù)、口岸便利化等取得積極進展。航運服務(wù)業(yè)多功能基本實現(xiàn)，服務(wù)門類已經(jīng)健全，航運保險業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，集裝箱運價指數(shù)、集裝箱衍生品交易等實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；一批國際組織的亞太分支機構(gòu)開始落戶上海。通過中遠海運等企業(yè)，上海在全球配置航運資源的功能已經(jīng)具備。

但是，多年來存在的問題和短板也非常明顯：集疏運體系仍然存在缺陷；港口綜合效率在國際上仍處于中等水平，機場航班誤點率居高不下；業(yè)務(wù)門類雖然對外開放，但經(jīng)營業(yè)務(wù)的具體制度制約和政策限制仍然存在瓶頸，中高端航運服務(wù)企業(yè)引進后，受制于稅制、開放制度局限、金融管制等因素，開展相關(guān)業(yè)務(wù)卻仍不理想；航運保險、船舶交易等業(yè)務(wù)，基本局限在國內(nèi)市場。

上海國際航運中心建設(shè)目前存在的問題，主要還是對外開放不夠，國際化程度不高，服務(wù)國家戰(zhàn)略的意識和能力不強。航運是國際化產(chǎn)業(yè)，無論是航運制度、航運運行、航運服務(wù)必須與國際慣例、國際標(biāo)準(zhǔn)、國際海上法律、國際市場規(guī)則接軌，這是國際航運中心建設(shè)必須遵循的原則。

由此，上海應(yīng)該繼續(xù)積極爭取自由貿(mào)易港試點落地。在自由貿(mào)易港試點未獲批準(zhǔn)之前，應(yīng)繼續(xù)借助上海自貿(mào)區(qū)深化改革之際，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，重點破解以下難題：

（1）國際海員收入的稅收標(biāo)準(zhǔn)沒有與國際慣例接軌的問題；

（2）國際航運各類業(yè)務(wù)涉及的國際支付外匯使用限制問題；

（3）航運經(jīng)紀(jì)、船舶登記、外商獨資船舶管理、國際性海事仲裁、船舶供應(yīng)、進口船舶配件維修等業(yè)務(wù)方面存在的制約性因素。

4.2 加快邁向第三步戰(zhàn)略“雙向并進”，推進航運資源配置從對內(nèi)為主轉(zhuǎn)向?qū)ν鉃橹?/h3>

迄今為止，上海國際航運中心建設(shè)已經(jīng)邁出了兩大步。

第一步：從1996年到2008年，圍繞建成東北亞國際集裝箱樞紐港目標(biāo)，實施“三管齊下”戰(zhàn)略舉措，即外高橋港區(qū)、洋山港區(qū)、長江口深水航道建設(shè)同時推進。最終確立了上海港的國際集裝箱樞紐港地位。

第二步：從2009年至2020年，圍繞基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心建設(shè)目標(biāo)，實施“雙輪驅(qū)動”和“雙港并舉”的戰(zhàn)略舉措，即集疏運體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)同時推進，海港和空港并舉。最終實現(xiàn)上海國際航運中心建設(shè)從功能缺失向多功能發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

從現(xiàn)實看，上海國際航運中心建設(shè)需要加快邁向第三步戰(zhàn)略，即圍繞建成面向全球面向未來，具有強大的全球航運資源配置能力的國際航運中心建設(shè)目標(biāo)，實施“雙向并進”的戰(zhàn)略舉措，即對內(nèi)擴大開放力度，深化改革，加強高端航運要素集聚，提升高端航運服務(wù)能力；對外加強戰(zhàn)略性通道控制，擴大對外航運資源配置。內(nèi)外雙向并進，其中重點是促進航運資源配置從對內(nèi)為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν鉃橹?。上海國際金融中心建設(shè)目前重心轉(zhuǎn)向?qū)ν馀渲媒鹑谫Y源方面，已經(jīng)比國際航運中心建設(shè)先行一步。

上海發(fā)布的《上海國際航運中心建設(shè)三年行動計劃（2018-2020）》（下稱《三年行動計劃》）[5]，舉措重點依然在強化內(nèi)功，重心主要還是落在樞紐港上，與當(dāng)前正在發(fā)生的國際經(jīng)貿(mào)新形勢和上海卓越全球城市新定位的要求，有一定的差距。強大的全球航運資源配置能力需要通過第三步戰(zhàn)略來實現(xiàn)，上海國際航運中心建設(shè)不能在原有的思路框架下延續(xù)。

4.3 進一步轉(zhuǎn)變對航運資源的配置模式

我認為，當(dāng)前國際航運中心對資源配置主要存在兩種模式：一種是以倫敦、紐約和東京為代表的金融配置為主的模式，即主要通過融資租賃、航運保險、證券等金融工具，實現(xiàn)對全球航運資源的配置，是一種相對高級的資源配置方式，具備了核心資源配置能力。另一種是以新加坡、香港為代表，也包括上海、迪拜等在建的航運中心，以航運物流資源配置為主的模式，即主要通過海運、港口、物流服務(wù)和其他配套的海事服務(wù)等，實現(xiàn)對全球航運物流資源配置，是相對前一種模式處于低一層次的資源配置方式。這類航運中心的地理位置比較接近運輸貨物的集中產(chǎn)地。由此，全球國際航運中心大致形成雙層結(jié)構(gòu)，上海國際航運中心目前仍處于低層次上，這顯然與國內(nèi)流行的航運中心排名無關(guān)。

從卓越的全球城市定位出發(fā)，上海國際航運中心未來資源配置模式應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)型，即進一步加大與上海國際金融中心建設(shè)的協(xié)同和融合。進一步發(fā)揮金融和資本對航運資源的控制力，逐步向倫敦、紐約、東京等對航運資源配置的高端模式轉(zhuǎn)型。這需要通過大力促使航運中心與金融中心、航運中心與自貿(mào)試驗區(qū)的融合向深度推進。

此外，現(xiàn)代科技對航運資源配置的意義和作用將日益凸顯。從機制上劃分，對航運資源的配置也有三種模式：一種是國際通行的市場配置為主的模式，一種是市場和計劃結(jié)合配置模式，還有一種是計劃配置為主的模式。在信息時代，由大數(shù)據(jù)支撐的計劃與市場結(jié)合配置模式，可以避免其他兩種模式的弊端。因此，上海國際航運中心應(yīng)大力開展具有國際競爭力的航運制度創(chuàng)新、航運商業(yè)模式創(chuàng)新和航運科技創(chuàng)新；通過加強航運中心與科創(chuàng)中心的融合，增強航運核心技術(shù)研究，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)、通訊導(dǎo)航等在航運中心建設(shè)、服務(wù)、資源配置中的作用，應(yīng)該成為上海國際航運中心建設(shè)面向2035的重要抓手。

4.4 推進國際航運中心高端服務(wù)能力取得新突破

建設(shè)卓越的全球城市，需要在原有的航運中心服務(wù)能力、服務(wù)水平上有更大的提升，尤其是高端航運服務(wù)能力要取得新突破，形成與城市地位相適應(yīng)的航運服務(wù)知名品牌。從全球城市的定位出發(fā)，上海國際航運中心在高端航運服務(wù)能力突破方面應(yīng)重點圍繞四個基本坐標(biāo)展開建設(shè)：一是具有全球影響力或話語權(quán)；二是對主要國際區(qū)域全覆蓋服務(wù)；三是對跨境航運物流鏈和航運價值鏈的“雙鏈”全過程服務(wù)；四是對實體航運和虛擬航運服務(wù)的全覆蓋服務(wù)。

從四個坐標(biāo)著眼，上海需要在以下幾個方面重點發(fā)力：

（1）重點引進具有全球影響力和話語權(quán)的國際知名航運服務(wù)企業(yè)、國際航運組織和功能性航運機構(gòu)入駐上海；（2）重點支持規(guī)?；鐕?jīng)營的航運企業(yè)和航運服務(wù)企業(yè)總部；

（3）重點支持各類國際航運服務(wù)企業(yè)在境外布局，擴大服務(wù)區(qū)域，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；

（4）重點支持浦東陸家嘴（包括后灘）和虹口北外灘繼續(xù)推進建設(shè)具有國際影響力的高端航運服務(wù)CBD（Central Business District）。

4.5 加快建設(shè)“一帶一路”橋頭堡

2016年，上海港與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）100多個主要港口建立了密切聯(lián)系，上海港與“一帶一路”沿線完成外貿(mào)集裝箱吞吐量964萬標(biāo)準(zhǔn)箱，占總量的35%?？偛吭O(shè)在上海的中遠海運集團在“一帶一路”沿線投入約131艘集裝箱船舶、120萬TEU運力，占公司總營運船隊規(guī)模的68%；每周提供的班輪服務(wù)累計達到117班次、每周累計艙位達到12萬TEU；公司約45%的艙位與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)相關(guān)；中遠海運港口在“一帶一路”沿線投資碼頭11個，總處理能力達到1 900萬TEU，2016年完成集裝箱吞吐量660萬TEU。上海兩大機場已開通至24個“一帶一路”國家、共計47個航點的客貨運直飛航線，年往返旅客近900萬人次、貨郵近70萬噸；通過上海機場進出我國的“一帶一路”航空旅客占全國機場總量的1/3，航空貨郵占全國機場總量比重超過50%。

目前存在的主要問題、遇到的困難和制約因素：一是走出去的風(fēng)險很大。投資沿線港口基礎(chǔ)設(shè)施，所在國家政治環(huán)境存在極大的不確定性。港口投資大，不同于一般產(chǎn)業(yè)輸出，發(fā)生外部環(huán)境大風(fēng)險，無法回撤，所以需要慎重。二是國內(nèi)的保險和法律企業(yè)可提供的服務(wù)往往難以企及。三是各條線單點推進，缺少組團式集群，尚未形成合力，綜合性、系統(tǒng)性推進“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。四是在控制“一帶一路”沿線交通戰(zhàn)略性通道方面的資源配置能力還不強。五是央企和上海地方企業(yè)協(xié)同推進做的不夠，上海對央企駐滬企業(yè)服務(wù)“一帶一路”的情況掌握較少，沒有系統(tǒng)的統(tǒng)計。六是上海與江蘇、浙江協(xié)同推進“一帶一路”方面的舉措較少。七是上海在跨境鐵路互聯(lián)互通方面仍是空白。八是上海航空貨運在服務(wù)“一帶一路”方面的樞紐作用需要加快提升。

針對上述問題，建議：

（1）加強上海國際航運中心與國際金融中心在服務(wù)“一帶一路”上的協(xié)同機制建設(shè)，重點提升航運保險和海事法律的服務(wù)保障作用。

（2）全力支持中遠海運、東方航空等龍頭企業(yè)，大力吸引航運和航運服務(wù)業(yè)總部集聚。航運和航運服務(wù)業(yè)總部，具有較強的全球航運資源配置能力，而港口只能發(fā)揮輔助作用。上海國際航運中心建設(shè)有必要加大從“港本位”向“航本位”的轉(zhuǎn)變。

（3）逐步轉(zhuǎn)變航運中心建設(shè)中“重海港，輕空港”的傳統(tǒng)做法，提升空港在航運中心建設(shè)的地位，強化的重點應(yīng)該是大幅度提升航班準(zhǔn)點率。

（4）進一步加大中央和地方各類在滬航運資源的協(xié)調(diào)和整合，形成走出去的合力。建議研究上港集團與中遠海運港口進行資產(chǎn)整合，真正實現(xiàn)成立上港集團時的初心。在整合時，可以考慮引入航運保險資本。從機制上實現(xiàn)組團式集群推進“一帶一路”港口布局。中遠海運在全球擁有網(wǎng)絡(luò)，有航線和貨源支持，而上港集團則缺少境外網(wǎng)絡(luò)，但在港口管理和業(yè)務(wù)方面是世界第一。如果雙方整合成一個國際港務(wù)集團，則可以在“一帶一路”港口投資布局方面大顯身手。

（5）建議研究大洋山與小洋山整體規(guī)劃開發(fā)，將國際航線全部移至大小洋山，全部納入自由貿(mào)易港，從根本上解決“一帶一路”的長遠貨運需求。

（6）滬通鐵路尚未建成之前，近期可否與南通市合作，通過陸路短駁至南通上鐵路，形成上?！贤ā獊啔W大陸橋多式聯(lián)運線路。經(jīng)過培育，等滬通鐵路建成后，可以繼續(xù)擴大該線海鐵聯(lián)運。

（7）建立完整的央企在滬和上海本地的航運、航空及其服務(wù)業(yè)在服務(wù)“一帶一路”交通方面的業(yè)績統(tǒng)計。

4.6 開創(chuàng)長三角區(qū)域港航合作新局面

推進區(qū)域一體化，拓展發(fā)展空間，是上海建設(shè)全球城市的必要舉措。未來，在長三角三省一市的努力下，區(qū)域港口一體化一定會有較大改觀。但不可能立時見效，仍然是一場攻堅戰(zhàn)。合理的一體化戰(zhàn)略，應(yīng)該是求同存異，務(wù)實推進。建議上海國際航運中心建設(shè)中，圍繞以下內(nèi)容與周邊省市務(wù)實合作：

（1）協(xié)力優(yōu)化集裝箱和大宗散貨江海轉(zhuǎn)運體系；

（2）共同推進以內(nèi)河高等級航道貫通為載體的海河聯(lián)運體系建設(shè)；

（3）重點扶持以互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為技術(shù)支撐的長江港航聯(lián)盟和信息平臺建設(shè)；

（4）支持以航運交易機構(gòu)為載體，融入航運金融、保險、海事仲裁等服務(wù)的長三角航運服務(wù)合作平臺建設(shè)；

（5）以響應(yīng)“一帶一路”倡議抱團“走出去”方面的合作聯(lián)盟建設(shè)；

（6）加強沿海、沿江、沿河政府主管部門在港口安全、環(huán)保和信息共享方面的聯(lián)動、聯(lián)合、同標(biāo)的力度。

除了上述六個方面，進一步完善和提升集裝箱樞紐港的能力、效率和服務(wù)水平，進一步完善和優(yōu)化海港和空港的集疏運體系，進一步提升地方政府管理和推進航運中心深化發(fā)展的能力和服務(wù)水平等等，都需要在已經(jīng)取得很大成績的基礎(chǔ)上繼續(xù)努力，限于篇幅，此處不再贅述。