趙 懿

（甘肅森華水保設計咨詢有限責任公司 甘肅蘭州 730000）

實行建設監(jiān)理制度是我國工程建設領域的一項改革，自1998年開始試點以來，取得了很大的成績，其在水利水電工程建設中地位日益提高，在控制工程質量、投資、工期的效果日益顯著，現(xiàn)在正在逐步在各行業(yè)推廣開來。

通過實行建設監(jiān)理，使我國的水利水電建設工程管理體制開始向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理模式轉變，在項目法人與承包商之間引入了建設監(jiān)理單位作為中介服務的第三方，在項目法人與承包商、項目法人與監(jiān)理單位之間形成了以經濟合同為紐帶，以提高工程質量和建設水平為目的的相互制約、相互協(xié)作、相互促進的一種新的建設項目管理運行體制。目前眾多監(jiān)理單位的建立，多家監(jiān)理單位參與同一項目的投標與監(jiān)理，使建設工程管理也引入了競爭機制，為提高建設工程質量、節(jié)約投資、縮短工期創(chuàng)造了條件，建設監(jiān)理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段發(fā)展，但是由于我國的建設監(jiān)理制度起步晚，舊的建設工程管理體制還在運行并束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展，對建設工程監(jiān)理的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督引導機制不健全，對工程監(jiān)理的作用、意義和監(jiān)理人員的條件理解片面等原因，使我國的工程建設監(jiān)理還存在許多問題，還有一些需要改進和完善的地方。

1 提高對實施項目監(jiān)理的重要性的認識

目前有些業(yè)主、施工單位對實行工程監(jiān)理的意義及其重要性還缺乏認識，對監(jiān)理的地位及與各方的關系認識模糊，業(yè)主認為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益服務，按自己的要求辦，施工單位認為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表，是為業(yè)主服務與說話的，不把監(jiān)理人員當作獨立的第三方看待，由于以上的模糊認識，使工程建設各方在關系的協(xié)調上不順暢，導致監(jiān)理人員的決定不能實施，監(jiān)理人員的意見不能落實，監(jiān)理效果不夠理想，當工程出現(xiàn)質量問題時，容易出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。因此建設項目各方及質量監(jiān)督機構必須認識到在我國過去的工程建設管理體制下，由于責、權、利不明確、投資失控、進度失控、質量失控的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，造成了許多高投入低效益工程，浪費了大量的建設資金，使建設項目喪失了許多發(fā)揮效益的好時機，造成了很大損失，通過多年的監(jiān)理實踐，證明實施工程建設監(jiān)理是降低工程造價、加快工程進度、提高工程質量、減少投資浪費的有效措施。

2 正確理解與明確業(yè)主與監(jiān)理、承包商與監(jiān)理的關系

業(yè)主與監(jiān)理之間是通過工程建設監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關系，雙方都要在合同約定的范圍內行使各自的權力和義務。監(jiān)理接受業(yè)主的委托對項目的實施進行監(jiān)理，監(jiān)理必須依據工程建設監(jiān)理合同、設計文件、有關規(guī)范、規(guī)定及相關法律對項目實施獨立、科學、公正的監(jiān)理，業(yè)主有權要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員指令。監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托，對項目的實施進行監(jiān)督與管理，要對業(yè)主負責，監(jiān)理的一切活動必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據，以實現(xiàn)三個控制為目的，以自己的名義獨立進行，在業(yè)主與承包商之間要做到不偏不倚、獨立、客觀、公正。

監(jiān)理與承包商都是對業(yè)主負責，二者之間沒有任何合同或協(xié)議關系，也不得簽署任何形式的合同或協(xié)議，不得參與承包商與工程建設有關的活動，他們只是在雙方各自與業(yè)主簽署的合同、設計文件、相關法律法規(guī)和規(guī)范約束下的監(jiān)督與被監(jiān)督、管理與被管理的關系，監(jiān)理人員必須獨立公正的行使監(jiān)理權，認真維護業(yè)主與承包商的合法權益，承包商對監(jiān)理人員的決定不能接受時，可以通過仲裁、申訴等方式解決。

3 要正確認識工程質量與工程建設各方的關系

一項工程項目的實施，要經過地質勘探、測量、設計、施工等多道程序，每一道程序都與工程建設質量有著不可分割的關系。把工程建設質量簡單歸結到設計、施工或監(jiān)理任何一方的說法或結論都是片面的、不完整的。當一項工程立項以后，要從工程的勘探、測量、設計階段抓起，直到工程建成投入使用、正常運行為止。在整個過程中，任何一個環(huán)節(jié)的疏忽，都可能造成工程質量的缺陷，甚至工程質量事故。因此，當工程出現(xiàn)質量事故后，要根據工程建設資料，認真分析產生事故的原因，找出責任方，以便追究責任。

4 加大培訓力度，嚴格培訓措施，規(guī)范監(jiān)理市場

建設工程監(jiān)理是一項技術服務性的工作，對監(jiān)理人員的知識結構，知識的廣度、深度和監(jiān)理人員的思想素質、道德修養(yǎng)都有著較高的要求，還要求監(jiān)理人員具有一定實踐經驗、足夠的管理知識，要掌握與工程建設相關的法律、法規(guī)知識，要理解國家的有關政策，要具有一定的經濟方面的知識。建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度是維護監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質量和監(jiān)理工程質量的有效措施。我國目前持有監(jiān)理證的人員從絕對數(shù)字看人數(shù)還不少，但是由于我國目前建設監(jiān)理市場不健全，監(jiān)督管理機制不完善，許多持證的人員是各級設計、施工、管理單位的技術骨干，他們有證但不能上崗監(jiān)理，面另一些在崗的監(jiān)理人員又無證，不具備監(jiān)理資格。建設項目發(fā)展太快，需要大量監(jiān)理人員，人才供應不求，結果就是魚龍混雜、良莠不齊。對我們的監(jiān)理工作和監(jiān)理隊伍建設造成了不良影響，監(jiān)理質量沒有保證。

5 加強對監(jiān)理人員的教育，維護監(jiān)理人員的公正、客觀、科學性

業(yè)主與監(jiān)理人員是委托與被委托的合同關系，監(jiān)理人員與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關系，監(jiān)理要始終維持自己獨立第三方的位置，既不為經濟利益、為多攬工程而偏袒業(yè)主，也不收受承包商的任何禮品與賄賂，而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質量的事，監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場，要對業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評價工程質量，維護自己的聲譽，贏得雙方的尊重，贏得客戶。

監(jiān)理單位要建立監(jiān)理人員學習與培訓制度，對監(jiān)理人員進行業(yè)務技能培訓、監(jiān)理法規(guī)學習和思想道德教育，使監(jiān)理人員有與監(jiān)理工作相應的知識理論水平，同時水利水電工程工作條件差，監(jiān)理費用標準低，難以吸收中高端或全面成熟的人才，監(jiān)理行業(yè)的市場定位不確定，導致監(jiān)理單位沒有權威性，說話不靈，有令難行。施工單位只重視建筑建材質量檢查行政部門，忽視監(jiān)理的作用，監(jiān)理單位管理水平、隊伍素質差異很大，造成監(jiān)理行業(yè)的無序競爭和惡意壓價，原因還有很多，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，還需要從政府到行業(yè)、從法規(guī)到制度等方方面面去完善、去解決。