丁紅珍，王榮發(fā)，成綿龍

（1.順德職業(yè)技術(shù)學院機電工程學院，廣東順德 528300；2.廣東產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院，廣東順德 528300）

“一帶一路”倡議是一個世紀性的偉大構(gòu)想，該倡議的提出有利于推動推動沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接，開展更大范圍、更深層次的合作，提供更多的需求和就業(yè)，促進經(jīng)濟共同發(fā)展[1]?！耙粠б宦贰钡幕ヂ?lián)互通項目也為我國裝備制造“走出去”提供了新的機遇與挑戰(zhàn)。

制造業(yè)是實施“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃的重要產(chǎn)業(yè)支撐，“一帶一路”要實現(xiàn)與沿線國家的貿(mào)易往來，離不開制造業(yè)的參與[2]。佛山是制造業(yè)大市，是珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶龍頭城市，又地處改革開放的前沿地帶，能夠和相關(guān)國家合作共贏，“一帶一路”倡議必將對佛山的裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠的影響。如何結(jié)合佛山實際，立足佛山區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和文化優(yōu)勢，把握“一帶一路”倡議所帶來的契機，推動佛山制造智能化轉(zhuǎn)型，將佛山打造為落實“一帶一路”戰(zhàn)略的先行區(qū)，這對于提升佛山裝備制造業(yè)的核心競爭力、打造珠江西岸先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶以及推動珠三角城市群創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義[3]。

1 佛山裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

裝備制造業(yè)是佛山的支柱產(chǎn)業(yè)，作為珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶龍頭城市，佛山已成為全省乃至全國重要的裝備制造基地，2016年全市裝備制造業(yè)產(chǎn)值達到6 628億，約占珠江西岸“六市一區(qū)”裝備制造業(yè)總產(chǎn)值的一半。2017年上半年佛山市裝備制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4 001.92億元，同比增長11.2%，高于廣東省平均水平[4]。

依托傳統(tǒng)的陶瓷、家具、家電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的佛山裝備制造業(yè)，形成了多個輕工行業(yè)“工作母機”專業(yè)機械產(chǎn)業(yè)集群，其中木工機械、壓力機械、塑料機械、玻璃機械、陶瓷機械、印刷機械等產(chǎn)業(yè)集群在全國均處于領先位置。

當前佛山制造業(yè)正在從制造走向“智造”，從追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，未來佛山制造業(yè)將把智能制造作為主攻方向，并將智能制造所需的裝備制造業(yè)放在未來發(fā)展的主要方向，全力打造國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

2 佛山裝備制造業(yè)發(fā)展的主要問題

近年來，佛山裝備制造業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，形成了具有相當規(guī)模和一定水平的裝備制造體系和全國甚至全世界領先地位的產(chǎn)業(yè)集群。與此同時，佛山裝備制造業(yè)也存在一些影響其進一步發(fā)展的問題。

（1）產(chǎn)品技術(shù)層次較低，主要集中于中低端市場

目前佛山大多數(shù)裝備制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品主要面向行業(yè)中的中低端市場，大部分企業(yè)的產(chǎn)品利潤率不到10%，高新技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)值不到20%，而且該層次市場的生產(chǎn)能力相對過剩，產(chǎn)品的技術(shù)水平和盈利能力偏低。佛山現(xiàn)有超過10 000家的裝備制造企業(yè)，其中95%以上是中小企業(yè)，數(shù)量很多但總體質(zhì)量不夠高，企業(yè)的創(chuàng)新能力不夠強，盡管有不少優(yōu)秀企業(yè)，但與世界先進水平相比還有較大差距，還不能滿足本土傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，中高檔裝備大量依賴外地。裝備制造業(yè)還沒有擺脫粗放型、外延式發(fā)展的模式，掌握的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)不多，自主創(chuàng)新的產(chǎn)品少，附加值不高，核心競爭力不強，如裝備制造業(yè)使用的設備有近50%落后于國際國內(nèi)先進水平，數(shù)控化率不到10%，不能滿足市場的需要，而且科技創(chuàng)新平臺和服務型企業(yè)發(fā)展滯后，導致中低端產(chǎn)能過剩、高端嚴重不足矛盾非常突出。

（2）自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏吸引和培養(yǎng)高端人才的環(huán)境

佛山市國家級、省級的重點實驗室、工程技術(shù)研究中心偏少，現(xiàn)有平臺的輻射范圍窄，服務對象少，產(chǎn)學研融合中和本地高、職院校的結(jié)合程度不高，缺少服務型企業(yè)提升各種產(chǎn)業(yè)的制造裝備水平。同時裝備制造業(yè)人才，特別是高端人才的引進、留住和培養(yǎng)力度不足。佛山裝備制造企業(yè)的自主創(chuàng)新能力薄弱，具體表現(xiàn)在三個方面。

一是企業(yè)對研發(fā)的重視程度不夠，多數(shù)企業(yè)的研發(fā)投入不足，其研究與試驗發(fā)展（R&D）的投入占銷售收入總額的比例在1%以下，平均每個企業(yè)專利授權(quán)量還不到1項，發(fā)明專利少；而且企業(yè)的工程技術(shù)人員占職工總數(shù)的比例較小(行業(yè)平均4%以下)，高層次研發(fā)人才和復合型管理人才稀缺，很多企業(yè)沒有建立自己的技術(shù)研發(fā)中心。

二是相當一部分佛山裝備制造企業(yè)缺少對中高端人才的吸引和培養(yǎng)機制，沒有良好的用人規(guī)劃；廣佛同城化在推動一體化進程的同時，也助推了佛山房價的上漲，對中高端人才的吸引和培養(yǎng)帶來不利影響。

三是佛山裝備制造企業(yè)的主要研發(fā)手段仍是引進-消化-吸收，難以形成完全自主的原始創(chuàng)新能力；少數(shù)佛山企業(yè)開創(chuàng)的新興產(chǎn)業(yè)尚屬于市場培育期，迫切需要政府的扶持和宣傳以形成示范效應。

（3）佛山土地開發(fā)率大，可開發(fā)土地存量不足，遭遇土地瓶頸

佛山地區(qū)發(fā)展不均衡，土地資源緊張。佛山經(jīng)濟比較發(fā)達的禪城、南海、順德三個區(qū)土地資源緊缺，突出表現(xiàn)為三個方面：一是上述三區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)總數(shù)已創(chuàng)新高，現(xiàn)有企業(yè)已占用了三區(qū)的大部分工業(yè)用地；二是企業(yè)的前期發(fā)展過程中缺乏長遠的規(guī)劃，其選址和布局不盡科學合理，不利于土地資源的效益最優(yōu)化；三是佛山五個區(qū)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟比較發(fā)達的禪城、南海、順德三個區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，并且有較強的產(chǎn)業(yè)服務能力、相對完善的環(huán)境配套和良好的政務環(huán)境，促使企業(yè)擴張還是集中在禪城、南海、順德這三個土地比較緊張的地區(qū)，用地指標遠遠達不到實際需求，導致許多優(yōu)質(zhì)項目因為土地緊張而不能落戶。

3 “一帶一路”倡議為佛山裝備制造業(yè)帶來的影響

（1）“一帶一路”倡議給佛山裝備制造業(yè)帶來了良好的機遇

“一帶一路”倡議是一個偉大的構(gòu)想，該倡議的提出有利于加強沿路、沿線國家和地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)合作，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級[5]，促進沿線國家和地區(qū)共同發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮。佛山裝備制造業(yè)作為國內(nèi)本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“一帶一路”倡議必將為其發(fā)展帶來良好的機遇。

機遇一是可解決佛山裝備制造業(yè)中低端產(chǎn)能過剩和土地瓶頸的問題。裝備制造業(yè)作為佛山本土最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)之一，在國內(nèi)已處于高度飽和競爭狀態(tài)，搭乘著“一帶一路”的便車，可以將我國內(nèi)部過剩的產(chǎn)品投放到有需要的沿線國家中去，從而很好地化解佛山裝備制造業(yè)領域內(nèi)出現(xiàn)的一些產(chǎn)能過剩問題，解決土地的瓶頸問題。佛山有積極參與“一帶一路”建設的基礎，這是提升佛山經(jīng)濟整體競爭力的重大機遇，也是促進佛山新一輪開發(fā)開放的關(guān)鍵之舉。通過將裝備制造業(yè)將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到“一帶一路”國家或者就地做大做強，解決傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩的問題[6]。

機遇二是可促進佛山本土裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。佛山本土優(yōu)勢裝備制造企業(yè)要緊抓“一帶一路”倡議給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的重要發(fā)展契機和機遇，積極開拓“一帶一路”沿線國家的市場，增強企業(yè)核心競爭力，通過跨境電商、展會等有效手段，加大出口力度，不斷推動“佛山制造”優(yōu)化升級、走向世界。2016年，佛山對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出口1 076.4億元，增長13.6%；新增直接投資企業(yè)12家，新增中方協(xié)議投資總額6.34億美元，占同期全市新增中方對外投資總額比重的76%[7]。佛山將進一步與海上絲綢之路沿線國家建立友好城市，并利用展會平臺讓佛山能夠得到海上絲綢之路沿線國家的認可。

機遇三是可為裝備制造業(yè)培養(yǎng)更多的高端人才。當前佛山裝備制造業(yè)高端人才嚴重匱乏，導致本土制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級遇到很大的瓶頸，對于“一帶一路”所帶來的機遇和挑戰(zhàn)應對上缺乏足夠的高端人才積累。為了進一步推動“一帶一路”的進程、充分發(fā)揮佛山市智能制造產(chǎn)業(yè)的支撐作用，應從以下幾個方面加強對佛山市制造業(yè)高端人才的培養(yǎng)：一是加強科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，加快佛山裝備制造業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設；二是構(gòu)建本土化與國際化相結(jié)合的制造業(yè)人才培養(yǎng)模式，加大對跨國經(jīng)營管理復合型人才的培養(yǎng)，提升制造業(yè)人才在國內(nèi)、國際市場的從業(yè)能力和水平；三是進一步加強對海外高端人才的引進力度，為佛山裝備制造業(yè)提供強大的人才保障[8]。通過加強頂層設計，明確培養(yǎng)的目標和方法，有效地提升制造業(yè)人才供給的匹配性和適用性，實現(xiàn)與“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃的有效對接。另外，我國制造業(yè)在基礎設施建設領域的技術(shù)和經(jīng)驗相對成熟，相關(guān)制造行業(yè)完全可以承接沿線國家和地區(qū)的基建工作，這樣一來，也為相關(guān)從業(yè)人員創(chuàng)造了海外就業(yè)的機會，這也有助于制造業(yè)高端的人才的進步和成長。

（2）“一帶一路”倡議給佛山裝備制造業(yè)帶來挑戰(zhàn)與風險

“一帶一路”倡議給佛山裝備制造業(yè)帶來了良好的機遇，同時也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，需要有一定的風險意識，防患于未然。

一是投建過程中的政治風險。大多制造業(yè)項目的規(guī)模較大，建設周期較長，收益較慢，因此要重視投建所在國家的政局穩(wěn)定性和政策連貫性[9]。“一帶一路”沿線多數(shù)國家正處于政治轉(zhuǎn)型中，在政治體制上存在較大差異，而且有些國家的政局不是很穩(wěn)定，政策變動性大，這將給制造業(yè)在這些國家的投資帶來很大的風險。因此，在具體確定投建項目時必須對這些國家的政治格局、法律制度、對華關(guān)系狀況等仔細進行研究，盡量減少投資的風險[10]。

二是經(jīng)營和管理風險?！耙粠б宦贰焙w60多個國家，大多數(shù)國家民族眾多，語言多樣化，不同宗教信仰并存，給裝備制造業(yè)項目的經(jīng)營和管理帶來了一定的難度和風險。另外，我國裝備制造企業(yè)在處理宗教信仰等突發(fā)事件的經(jīng)驗不足，從而對“一帶一路”沿線裝備制造業(yè)建設構(gòu)成嚴峻的挑戰(zhàn)。

三是人才流失的風險。一帶一路”倡議的實施為更多裝備制造專業(yè)技術(shù)人員提供了了海外就業(yè)的機會，但這也可能造成人才的流失，因此相關(guān)企業(yè)要建立和健全用人機制，盡量留住人才。

4 結(jié)束語

“一帶一路”倡議是順應當今經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化的世紀性構(gòu)想，在“一帶一路”的大好形勢下，佛山裝備制造業(yè)要抓住這一良好契機，積極“引進來”和“走出去”，積極引進發(fā)達國家的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高現(xiàn)有裝備制造業(yè)的制造水平，從而推動佛山先進裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變，同時積極推動制造服務業(yè)的發(fā)展，打造珠江西岸先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，推動佛山成為珠三角城市群創(chuàng)新發(fā)展的橋頭堡。