左寧

【摘要】本文以南京廣播電視臺廣播實踐為例，分析了改革開放以來城市廣播進行輿論監(jiān)督的發(fā)展歷程。筆者認(rèn)為：新聞輿論復(fù)蘇期，輿論監(jiān)督報道以反映民生問題為主；新聞輿論發(fā)展期，輿論監(jiān)督不斷完善社會治理；新聞輿論繁榮期，政媒合作開啟深度輿論監(jiān)督模式；網(wǎng)絡(luò)輿論興起期，城市廣播的輿論監(jiān)督面臨轉(zhuǎn)型。但無論時代如何變遷，城市廣播輿論監(jiān)督的原則不變，揭示問題、分析問題和解決問題的監(jiān)督過程不變。

【關(guān)鍵詞】改革開放 城市廣播 輿論監(jiān)督 路徑

【中圖分類號】G221 【文獻標(biāo)識碼】A

1978年12月，黨的十一屆三中全會提出對內(nèi)改革、對外開放的方針。改革開放解放了生產(chǎn)力，推動了各項事業(yè)的發(fā)展，成為我國的基本國策?！皩嵺`是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”大討論解放了人們長期被禁錮的思想，新聞改革開始破冰。進入21世紀(jì)，新技術(shù)革命重構(gòu)了媒介生態(tài)，改變了輿論監(jiān)督的形態(tài)。

從媒體監(jiān)督到全民監(jiān)督，輿論監(jiān)督經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。城市廣播作為區(qū)域性媒體，通過受理投訴、開辦評論性節(jié)目及報送內(nèi)參等方式行使輿論監(jiān)督權(quán)，在幫助公眾了解政府事務(wù)、社會事務(wù)，促進社會沿著法治軌道進步等方面發(fā)揮了重要作用。輿論監(jiān)督的表現(xiàn)形式和功用隨著相關(guān)政策的推進、新聞改革的深化而逐漸變化。本文以南京廣播電視臺廣播的實踐為例，梳理了改革開放以來城市廣播輿論監(jiān)督的發(fā)展路徑。

一、不同時期城市廣播的輿論監(jiān)督形態(tài)

“在我國，輿論監(jiān)督主要指人民群眾或新聞從業(yè)人員通過新聞媒體和各種宣傳工具對社會行政管理機構(gòu)進行監(jiān)督與批評?！雹俪鞘袕V播輿論監(jiān)督的發(fā)展階段沒有精確的時間節(jié)點，本文依據(jù)相關(guān)政策的出臺及不同類型輿論監(jiān)督節(jié)目的產(chǎn)生時間進行了大致劃分。

（一）新聞輿論復(fù)蘇期，輿論監(jiān)督報道以反映民生問題為主

1. 廣播業(yè)態(tài)及政策支撐

1978年到上世紀(jì)80年代末，國內(nèi)恢復(fù)了實事求是的思想路線，新聞的真實性原則得到貫徹，新聞輿論進入復(fù)蘇期。1983年元旦，上海人民廣播電臺整點新聞?wù)Q生，隨后廣州、南京等地電臺紛紛推出整點、半點新聞。1983年3月，第十一次全國廣播電視工作會議提出了“四級辦廣播、四級辦電視”的方針，各地創(chuàng)辦系列廣播頻率有了政策依據(jù)。1986年12月，“珠江模式”成為廣播改革的標(biāo)桿。這一時期，社會新聞和經(jīng)濟新聞不再是報道禁區(qū)，新聞的類型、數(shù)量和形式開始增多，節(jié)目逐漸呈現(xiàn)百花齊放的態(tài)勢。

輿論監(jiān)督逐步受到重視。1978年11月，中央人民廣播電臺在《學(xué)習(xí)》節(jié)目中播出了《理論和實踐問題——實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》的講座，此后，各地電臺的新聞評論紛紛上馬。1987年10月，黨的十三大報告把輿論監(jiān)督寫進黨的文件。1988年，《新聞改革座談會紀(jì)要》指出要“正確開展批評，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用”。同年召開的全國廣播電視廳局長會議要求廣播電視“要有效引導(dǎo)社會輿論”。黨和政府對輿論監(jiān)督權(quán)的放開使新聞批評成為新聞改革的重點。

2.新聞評論以反映民生的問題報道為主要形式

嚴(yán)格來說，這一時期城市廣播獨立的輿論監(jiān)督類節(jié)目還未出現(xiàn)，新聞評論多為3分鐘以內(nèi)的短評，以新聞節(jié)目的子欄目呈現(xiàn)，如南京人民廣播電臺于上世紀(jì)80年代初開辦的《大家談》欄目。評論主要集中在問題報道上，大多指向民生問題。例如：上世紀(jì)80年代的南京，記者發(fā)現(xiàn)圖書館無人借閱名著，于是播發(fā)評論呼吁公眾重視經(jīng)典閱讀；不同的配鏡工序由不同單位完成，導(dǎo)致眼鏡的產(chǎn)銷周期拉長，記者呼吁生產(chǎn)銷售一體化……此時輿論監(jiān)督實現(xiàn)的是新聞傳播和社會教育的功能，一些敏感問題則會以內(nèi)參形式呈報有關(guān)部門。

這一時期，輿論監(jiān)督的互動性開始萌芽，新聞報料熱線成為市民投訴及提供新聞線索的窗口，媒體監(jiān)督與群眾監(jiān)督初步結(jié)合。

（二）新聞輿論發(fā)展期，輿論監(jiān)督不斷完善社會治理

1. 媒體管理及輿論監(jiān)督法制化

上世紀(jì)90年代，新聞輿論進入發(fā)展期，宣傳重點轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”。隨著廣播頻率系列化，各地城市廣播繼續(xù)調(diào)整節(jié)目結(jié)構(gòu)和布局，不斷創(chuàng)新節(jié)目樣式。信息渠道的拓展使媒體間的市場競爭加劇。1997年8月11日，國務(wù)院頒布了第一部針對廣電系統(tǒng)的行政法規(guī)《廣播電視管理條例》，廣播電視管理自此進入法制化軌道。

這一時期，輿論監(jiān)督開始納入黨和政府常態(tài)化、法制化的監(jiān)督管理體系。1992年黨的十四大報告、1996年的《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》均提出要重視、加強輿論監(jiān)督。1997年黨的十五大報告則明確將輿論監(jiān)督提升到國家的法制工作層面。

隨著尋呼機、手機、網(wǎng)絡(luò)論壇等通信、社交工具的相繼出現(xiàn)，受眾與媒體的互動性增強，媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督的交匯點逐漸增多。

2.輿論監(jiān)督節(jié)目形態(tài)

這一時期輿論監(jiān)督節(jié)目誕生，各地城市廣播紛紛開辦熱線投訴節(jié)目，新聞評論欄目的影響力不斷擴大。輿論監(jiān)督由民生服務(wù)轉(zhuǎn)向社會監(jiān)督，不斷完善著社會治理。

（1）熱線投訴節(jié)目

上世紀(jì)90年代初，電話的普及使互動直播具備了物質(zhì)條件，熱線投訴節(jié)目在此基礎(chǔ)上誕生。1993年元旦，南京人民廣播電臺經(jīng)濟廣播《聽眾熱線》問世，開創(chuàng)了廣播輿論監(jiān)督的新模式：聽眾電話直接接進直播室，所投訴問題零時差播出，主持人當(dāng)日即反饋至相關(guān)部門，并在節(jié)目中公布處理結(jié)果。因其形式新穎，影響力迅速攀升，成為職能部門每天必聽的節(jié)目。同類節(jié)目還有南京人民廣播電臺交通廣播的《投訴有門》和新聞廣播的《市民熱線》。此時的投訴節(jié)目主要解決具體的民生服務(wù)問題，如電話初裝、水電氣服務(wù)、中巴車運營、環(huán)境衛(wèi)生等問題。雖然輿論監(jiān)督仍停留在個案層面，但切實起到了為民辦實事的效果。

上世紀(jì)90年代中后期，隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會貧富問題開始出現(xiàn)，社會不公現(xiàn)象開始增多，共性問題隨之而來，輿論監(jiān)督向縱深發(fā)展。1995年4月，南京交通廣播《排憂專線》節(jié)目上線，主持人東升敢于質(zhì)疑官僚作風(fēng)和違背公序良俗的行為，為平民百姓仗義執(zhí)言，并邀請評論員和律師理性表達觀點。節(jié)目對解決社會矛盾、督促機關(guān)改進工作作風(fēng)、疏解社會情緒作用明顯。

另外，主要面對出租車司乘人員的交通類專業(yè)投訴節(jié)目出現(xiàn)，抨擊宰客現(xiàn)象，表揚好人好事，倡導(dǎo)互幫互助，通過輿論幫助行業(yè)主管部門進行規(guī)范管理。

（2）以評論為代表的新聞報道

這一時期的廣播新聞評論大多與改革、經(jīng)濟發(fā)展和民生問題有關(guān)，具有較強的批判性。以1995年南京新聞廣播子欄目《大家談》的報道為例，有針對豪華娛樂場所合并、倒閉現(xiàn)象提出辦事要符合中國國情的評論《失寵并非偶然》，針對執(zhí)法檢查打假“刮風(fēng)式”操作，提出應(yīng)《多些“回頭查”》，還有提出評論商品和服務(wù)價目要使顧客看得到、看得懂的《請將價格廣而告之》，以及批評個體戶掛靠國有企業(yè)偷稅漏稅的《此風(fēng)該休矣》等。這些報道播出后均引起了相關(guān)部門的重視，并進行了相應(yīng)整改。

此外，述評類的新聞專稿對某些地方政策也起到了修正作用。例如：1994年，南京市由多家企業(yè)投資建造的人行過街天橋市政工程接連遭到非議，不斷推翻原定的設(shè)計方案令造價不斷提高；而后，為了趕工期又致使天橋存在質(zhì)量問題。南京交通廣播的新聞?wù){(diào)查《天橋的教訓(xùn)》評論說：“市政設(shè)施市場化的方向沒有錯。人們對天橋的非議以及天橋的教訓(xùn)在于，不能用計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)模式來搞市場經(jīng)濟?！雹谔鞓蚪ㄔO(shè)問題被曝光后，南京市政府再推出10座天橋的計劃宣布延期，針對群眾反映出的問題進行了政策完善。

（3）初始形態(tài)的問政節(jié)目

上海人民廣播電臺1992年開辦的新聞?wù)勗捁?jié)目《市民與社會》、南京新聞廣播1993年初開辦的訪談節(jié)目《市民與公仆》都屬于初始形態(tài)的問政節(jié)目。以《市民與公仆》為例，節(jié)目由記者組稿，采訪當(dāng)?shù)卣鞑块T的主要領(lǐng)導(dǎo)，就相關(guān)政策解疑釋惑，解決老百姓的實際困難，搭建起政府與市民溝通的平臺。

（三）新聞輿論繁榮期，政媒合作開啟深度輿論監(jiān)督模式

1. 政務(wù)公開制度推行

20世紀(jì)90年代末到2009年，隨著政務(wù)公開進程的推進，新聞輿論進入了繁榮期?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展加速，媒體的多樣性與開放性使公眾得以公開表達利益訴求，群眾監(jiān)督的壁壘再次被打破。

這一時期，各級政府在運行監(jiān)督機制的同時，大力推行“陽光政務(wù)”。自1999年“政府上網(wǎng)工程”啟動以來，政府網(wǎng)站數(shù)量快速增長。2000年12月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》。2002年，黨的十六大報告強調(diào)要“認(rèn)真推行政務(wù)公開制度”。2007年，黨的十七大報告指出“必須讓權(quán)力在陽光下運行”。2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施。這一時期，自媒體尚未成熟，主流傳統(tǒng)媒體依然掌握著話語權(quán)。政務(wù)公開制度使各級政府有了與媒體緊密合作的政策依據(jù)。

2. 政媒合作下的輿論監(jiān)督形態(tài)

（1）問政節(jié)目開辦

問政節(jié)目是政府通過城市廣播主動進行輿論監(jiān)督的節(jié)目，開啟了深度輿論監(jiān)督模式。自1997年9月河北邢臺人民廣播電臺與邢臺市文明辦聯(lián)辦全國首個《行風(fēng)熱線》節(jié)目以來，各地地方政府陸續(xù)與當(dāng)?shù)仉娕_合辦此類節(jié)目。2004年11月13日，南京新聞廣播與南京市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室聯(lián)合開辦《政風(fēng)行風(fēng)熱線》節(jié)目。2005年開始，南京市政府每年都以一號文件形式下發(fā)工作實施方案，職能部門的行政“一把手”按計劃走進廣播直播室與聽眾對話。有了政府的支持，節(jié)目建立起快速處理和反饋機制，投訴辦結(jié)率超過98%，回復(fù)率達100%。

（2）城市管理類型廣播出現(xiàn)

地方政府通過與當(dāng)?shù)仉娕_展開全方位合作掌握輿論主動權(quán)，城市管理廣播應(yīng)運而生，城市管理廣播幫助當(dāng)?shù)卣麄髡?、發(fā)現(xiàn)問題、反饋民意，輿論監(jiān)督向制度建設(shè)方向發(fā)展。

2005年3月1日，在北京市政府的支持下，全國首家定位為城市管理和服務(wù)的北京城市管理廣播開播（2007年11月更改呼號為北京城市服務(wù)管理廣播）。“聽城市管理廣播，做城市主人”，2007年6月21日，南京城市管理廣播開播，以投訴節(jié)目《城市熱線》、政務(wù)訪談節(jié)目《城市對話》為骨干，輔以服務(wù)、話題類節(jié)目，開通24小時錄音電話，全方位服務(wù)南京城市管理，成為溝通百姓與政府的橋梁。

（3）其他輿論監(jiān)督節(jié)目形態(tài)

這一時期，投訴節(jié)目基本成為民生廣播的標(biāo)配。城市廣播還與電視、報紙聯(lián)合開展輿論監(jiān)督，如南京交通廣播主持人東升跨界主持廣播投訴節(jié)目《排憂專線》和電視投訴節(jié)目《東升工作室》；南京經(jīng)濟廣播投訴節(jié)目《鄧超熱線》在《揚子晚報》和《南京廣播電視報》開辟專欄等。新聞評論作為獨立節(jié)目出現(xiàn)，如南京經(jīng)濟廣播的《骨鯁在喉》和南京新聞廣播的《馬青時間》等。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展期，城市廣播輿論監(jiān)督面臨轉(zhuǎn)型

1.話語結(jié)構(gòu)巨變，意識形態(tài)引導(dǎo)權(quán)重加大

以2010年微博的爆發(fā)式增長為節(jié)點至今，網(wǎng)絡(luò)輿論興起期到來。2011年微信的發(fā)布標(biāo)志著人際間的網(wǎng)絡(luò)互動有了新的表達方式，傳播技術(shù)革命正在促成一種新的社會結(jié)構(gòu)。以往信息不對等的金字塔型結(jié)構(gòu)變成了開放式的圍觀結(jié)構(gòu)，公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)進行圍觀并施加影響。Web2.0、Web3.0的出現(xiàn)創(chuàng)造了受眾生產(chǎn)內(nèi)容、深度參與傳播、聚合社群的條件。媒介的話語結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，傳統(tǒng)媒體的話語權(quán)面臨被解構(gòu)的威脅?！叭巳藫碛宣溈孙L(fēng)”實現(xiàn)了全民監(jiān)督。

在社會轉(zhuǎn)型期，各種社會問題帶來不穩(wěn)定因素。國家一方面繼續(xù)加強推進輿論監(jiān)督、推行陽光政務(wù)，另一方面高度重視對意識形態(tài)工作的引導(dǎo)。2013年11月9日，習(xí)近平在中共十八屆三中全會第一次全體會議上講話指出：“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。面對改革發(fā)展穩(wěn)定復(fù)雜局面和社會思想意識多元多樣、媒體格局深刻變化，在集中精力進行經(jīng)濟建設(shè)的同時，一刻也不能放松和削弱意識形態(tài)工作，必須把意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤。”③2017年10月，黨的十九大報告要求“不斷增強意識形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)”。

2.輿論監(jiān)督轉(zhuǎn)型

新媒體的疾速發(fā)展擠占了傳統(tǒng)媒體的生存空間。隨著政務(wù)新媒體的崛起，網(wǎng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)及時反映問題，相關(guān)部門通過新媒體矩陣快捷處理。這一時期城市廣播已不再是政府發(fā)布信息的唯一渠道，輿論監(jiān)督更加注重輿論引導(dǎo)功能。2013年7月，南京城市管理廣播轉(zhuǎn)型，主要服務(wù)于城市生活；北京城市服務(wù)管理廣播也于2014年1月改版轉(zhuǎn)型。

城市廣播各輿論監(jiān)督節(jié)目的側(cè)重點悄然改變。2013年，南京經(jīng)濟廣播與南京電視臺《直播12345》節(jié)目聯(lián)合推出《聚焦12345》節(jié)目。廣播播出由電視臺記者提供的“12345政務(wù)中心”的投訴事例，進行適當(dāng)評論和追蹤，廣播自己的輿論監(jiān)督功能開始弱化。2013年，南京新聞廣播《政風(fēng)行風(fēng)熱線》不再與政府聯(lián)辦，回歸投訴節(jié)目；評論節(jié)目《馬青時間》則關(guān)注國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)輿論熱點事件，對本地事件的理性評論引起職能部門的高度重視，對“彈性放學(xué)”政策實施后出現(xiàn)的家校矛盾、停車計費問題等都進行了政策上的調(diào)整。

3.現(xiàn)階段輿論監(jiān)督的策略

網(wǎng)絡(luò)輿論目前仍處于無法全面管控階段，有害、虛假信息時有出現(xiàn)，具有不確定性、易爆發(fā)性和偏激性的特點。城市廣播必須堅持黨性原則，在本地輿情事件發(fā)生后及時核實，盡可能客觀、全面地發(fā)布調(diào)查報道，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論理性發(fā)聲，幫助政府化解輿情危機，優(yōu)化常態(tài)管理機制。

現(xiàn)階段，城市廣播還應(yīng)不斷拓展廣播外延，充分利用各類新媒體傳播手段使內(nèi)容觸達更多公眾；充分利用自身專業(yè)性、地域性優(yōu)勢及媒體公信力打造網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。

二、結(jié)語

改革開放以來，作為區(qū)域性媒體，城市廣播的輿論監(jiān)督經(jīng)歷了聚焦民生服務(wù)、完善社會治理、政媒合作深度監(jiān)督到理性引導(dǎo)的發(fā)展歷程。但無論時代如何變遷，城市廣播的“喉舌”作用不變；維護黨和國家的工作大局、維護人民群眾切身利益、維護社會穩(wěn)定和人心安定的原則不變；輿論監(jiān)督揭示問題、分析問題和解決問題的過程不變。

廣播人應(yīng)找準(zhǔn)自身定位，堅持為人民服務(wù)的宗旨和正確的輿論導(dǎo)向，順應(yīng)輿論發(fā)展規(guī)律，正確把握輿論監(jiān)督主、客體對立統(tǒng)一的二元關(guān)系，從維護公平正義的角度出發(fā)，與輿論監(jiān)督客體共同構(gòu)建和諧社會。

注釋

①“輿論監(jiān)督”，人民網(wǎng)黨史百科，http：//dangshi.people.com.cn/GB/165617/173273/10415341.html.

②金定國、沈光浩：《天橋的教訓(xùn)》，《視聽界》，1996年第S1期。

③萬鵬：《解析習(xí)近平論新媒體建設(shè)的“四個重點”》，國際在線，http：//news.cri.cn/gb/42071/2015/06/16/6651s4999078.htm.

參考文獻

1.柯駿：《實踐與思考》，中國國際廣播出版社，1997年12月版。

2.韓運榮、喻國明：《輿論學(xué)原理、方法與應(yīng)用》，中國傳媒大學(xué)出版社，2013年12月第2版。

（作者單位：南京廣播電視臺）

（本文編輯：寧黎黎）