莫東偉

（桂林市地產公司 廣西桂林市 541002 桂林市土地整治中心 廣西桂林市 541002）

前言

監(jiān)理制度在土木工程建設中較為常見，通常是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其他工程建設合同，對工程建設實施的監(jiān)督管理。

監(jiān)理為建設單位提供有償服務，在項目建設中幫助業(yè)主控制工程的進度、質量和投資，確保項目能按設計要求完成。

監(jiān)理是一種中介服務，監(jiān)理單位作為建設單位和承建單位之間的第三方參與項目的管理，既要維護建設單位的利益，也要保護承建單位的合法權益。

1 第二次土地調查中的監(jiān)理工作

第二次土地調查是國家在“十一五”規(guī)劃期間實施的一項重要的國情國力調查，主要任務是查清城鄉(xiāng)每塊土地的地類、位置、范圍、面積和權屬等情況，為國民經(jīng)濟發(fā)展和國土資源管理服務。

桂林市第二次土地城鎮(zhèn)土地調查涵蓋市本級七星、疊彩、秀峰、象山、雁山五城區(qū)，面積286.3km2，主要內容包括控制測量、1：500全野外數(shù)字測圖、地形圖與地籍圖修補測、地籍測量、權屬調查與地類調查、數(shù)據(jù)建庫等。

為了高質高效完成此次調查工作，桂林市第二次土地調查領導小組辦公室根據(jù)《廣西第二次土地調查實施方案》、《桂林市第二次土地調查實施方案》的要求，委托有經(jīng)驗的專業(yè)監(jiān)理隊伍對項目實施的整個過程進行了監(jiān)督管理。

2 監(jiān)理的工作內容和方法

桂林市第二次土地城鎮(zhèn)土地調查的監(jiān)理工作主要從項目管理和質量控制兩個方面展開。

2.1 項目管理的監(jiān)理

主要是審查施工進度計劃是否合理，跟蹤計劃的具體實施，促使各階段的目標的實現(xiàn)，最終保證項目如期完成；審查已經(jīng)完成的工程量，進行工程進度款的簽證，在項目竣工階段審核工程結算；對合同的履行、變更、解除和終止以及索賠進行監(jiān)督；對項目實施過程中產生的各類信息、文檔、資料等做好日常管理工作，并進行臺賬等記錄，項目完工后移交歸檔。

2.2 質量監(jiān)理

主要是對控制測量、地形測量、地籍測量、權屬與地類調查、數(shù)據(jù)庫建設等全作業(yè)過程進行檢查和成果質量檢查。

3 監(jiān)理的機構設置及設備配置

3.1 機構設置

監(jiān)理單位在測區(qū)成立項目監(jiān)理部作為開展監(jiān)理工作的常設機構，由總監(jiān)理工程師、權屬調查監(jiān)理工程師、控制測量監(jiān)理工程師、地形、地籍測量監(jiān)理工程師、數(shù)據(jù)庫建設監(jiān)理工程師等人員組成。

監(jiān)理日常工作的開展分四個小組權屬調查組、控制測量組、地形（籍）測量組和數(shù)據(jù)庫建設組進行，各司其職，分別對總監(jiān)理工程師負責。

3.2 設備配置

項目監(jiān)理部根據(jù)不同階段監(jiān)理工作的需要，配備1s級全站儀2臺、2s級全站儀2臺、動態(tài)GPS接收機1套、靜態(tài)GPS接收機3臺、水準儀2臺以及辦公電腦、交通、通信和各類測量軟件等。

4 監(jiān)理的工作制度

良好的制度是監(jiān)理工作正常開展的重要保障，監(jiān)理制度的嚴格執(zhí)行是保證項目工期和質量的前提，監(jiān)理制度包括監(jiān)理日志、監(jiān)理會議、監(jiān)理檢查記錄、監(jiān)理報告、資料保密等五項制度。

4.1 監(jiān)理日志制度

監(jiān)理日志是監(jiān)理資料的重要組成部分，是監(jiān)理工作量和價值的體現(xiàn)，是項目實施過程中最真實的工作基礎。

監(jiān)理日志以項目監(jiān)理部的監(jiān)理工作為記載對象，由專人負責逐日記載，記錄內容應保持連續(xù)和完整，并在整個項目中使用統(tǒng)一的格式。

監(jiān)理日志的主要內容包括：項目名稱、標段名稱、天氣情況、日期、編號、作業(yè)單位工作情況、監(jiān)理情況、問題處理情況等。

4.2 監(jiān)理會議制度

監(jiān)理會議是監(jiān)理工程師進行組織協(xié)調的基本方法，會議形式包括監(jiān)理例會和專題會議。要求與會人員既了解現(xiàn)場實際又能夠現(xiàn)場決策，以達到會議的目的。監(jiān)理工程師做好會議記錄并形成會議紀要，由各方代表會簽。

監(jiān)理例會是由項目總監(jiān)理工程師組織與主持的例行工作會議，在項目開工后每月召開一次。會議主要內容包括：檢查上次例會議定事項的落實情況，分析未完成事項的原因，檢查了解工程進度并確定下一階段進度目標，通報前一階段存在的質量問題及改進要求，通報工程質量和技術方面的有關問題等，監(jiān)理例會形成監(jiān)理月報。

專題會議由總監(jiān)理工程師或各專業(yè)監(jiān)理工程師根據(jù)需要組織，用于協(xié)調解決項目實施過程中的各種專項問題。專題會議的結論，還要由總監(jiān)理工程師按指令性文件發(fā)出。

4.3 監(jiān)理檢查記錄制度

監(jiān)理檢查記錄是監(jiān)理工作所留痕跡的最重要資料，是監(jiān)理工作成效和業(yè)績的主要證明。監(jiān)理檢查記錄包括監(jiān)理巡視記錄、旁站檢查記錄、監(jiān)理抽查記錄、監(jiān)理測量記錄、工程照片和聲像資料以及其他檢查記錄等。

4.4 監(jiān)理報告制度

監(jiān)理報告是反映項目監(jiān)理成果的重要記錄，是對項目進度和質量的綜合評述。監(jiān)理報告包括階段性監(jiān)理報告、階段性工作小結等。

階段性監(jiān)理報告是反映項目監(jiān)理的階段性成果，一般每個工序出具一次，或按照某一時間段出具。

監(jiān)理小結是某一階段監(jiān)理工作的總結。內容包括監(jiān)理做了哪些工作、質量和監(jiān)督控制如何、處理了哪些具體的問題、下一步的工作計劃等。

4.5 資料保密管理制度

由于該項目面積大、資料較為繁雜，因此對資料的管理是一項重要的工作。項目監(jiān)理部設專職資料管理員，負責資料的查收與領用。

項目監(jiān)理部要加強資料的保密管理，防止發(fā)生泄密事件，杜絕非法使用行為。加強監(jiān)督檢查，協(xié)助作業(yè)單位健全工作制度，明確崗位責任，制定資料管理辦法和保密規(guī)定，確保資料安全和依法使用。

5 監(jiān)理工作實施的關鍵節(jié)點

監(jiān)理工作實施的關鍵節(jié)點應牢牢把握事前、事中和事后三個節(jié)點。

5.1 事前控制

事前即項目實施前，監(jiān)理應做好以下幾項工作：

（1）協(xié)助業(yè)主審查作業(yè)單位提交的技術設計書和實施方案，統(tǒng)一技術標準和技術要求，分析并提出項目實施過程中可能出現(xiàn)的影響工期的原因，及時修正施工進度計劃，使其得以順利實施。

（2）檢查作業(yè)單位現(xiàn)場組織機構是否健全，是否成立了生產管理、質量管理等組織，質量保證體系是否能得到貫徹執(zhí)行。

（3）檢查作業(yè)單位投入儀器設備的等級和數(shù)量能否滿足需要，儀器檢定是否合格。

（4）檢查作業(yè)單位現(xiàn)場的工作環(huán)境是否能滿足工作需要，是否制定了必要的規(guī)章制度，包括工作管理制度、生活管理制度、保密工作制度、安全生產管理制度等。

5.2 事中控制

在項目實施過程中全面巡視作業(yè)單位的各項工序及過程，對于一些關鍵或重要的作業(yè)工序要進行旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題要求作業(yè)單位現(xiàn)場整改，并做好記錄。

（1）權屬調查的巡視檢查應注重查看各種權源資料取得的合法性，地類及界址點位確定的正確性；

（2）控制測量的巡視檢查應注重查看控制點的點位能否滿足觀測要求，標石的埋設是否合理，控制點的發(fā)展層次是否符合規(guī)定；

（3）地形圖、地籍圖的巡視主要檢查地形、地物、地貌、和地籍等要素有無遺漏，細部點、界址點的測量是否符合技術要求；

（4）檢查各作業(yè)工序的進行是否偏離進度計劃，確保工期能按時完成。

5.3 事后控制

作業(yè)單位完成各分項、分部工程后，對其提交的成果要及時進行內外業(yè)檢查，合格后方可進行下一道工序。

（1）作業(yè)單位提交資料后，項目監(jiān)理部根據(jù)資料的多少分批檢查，時間一般不超過10d。對于存在問題的返還作業(yè)單位修改。

（2）成果的交接嚴格按質量監(jiān)控流程進行。當項目監(jiān)理部發(fā)出問題反饋單后，作業(yè)單位應認真按反饋單意見修改。如有疑問可向項目監(jiān)理部提出，共同協(xié)商解決。如修改不徹底，項目監(jiān)理部復查后可再進行一次修改；當?shù)诙涡薷娜圆粡氐讜r，拒絕接受該成果，并發(fā)出監(jiān)理通報，同時向項目業(yè)主進行匯報。

（3）根據(jù)需要召開進度協(xié)調會，分析影響進度的各種因素，研究需要采取的處理措施。

6 監(jiān)理工作的幾點體會

6.1 作用明顯，效果顯著

在桂林市第二次城鎮(zhèn)土地調查中實施監(jiān)理制度，從過程和結果來看，均達到了業(yè)主的預期目標，監(jiān)理效果非常明顯。這些監(jiān)理人員在項目微觀管理方面的作用得到了體現(xiàn)，他們技術嫻熟，業(yè)務精益求精，站在第三方公正的立場上，運用自己所掌握的知識和專業(yè)經(jīng)驗，在項目進度控制和質量控制方面發(fā)揮了很大的作用。特別是通過工序控制和工序成果檢查，對項目質量問題的糾正與指導，使項目成果的質量得到了很大的保證，投資成本得以控制，成效明顯。

6.2 測繪監(jiān)理行政法規(guī)和技術規(guī)范還有待完善

目前監(jiān)理在建筑行業(yè)上應用非常普遍，相關的行政法規(guī)和技術規(guī)范非常完善，由于當前測繪市場供大于求，測繪監(jiān)理在相當程度上沒有體現(xiàn)出應有的主體地位，測繪監(jiān)理工作目前還沒有相應的法律法規(guī)支撐，定位不夠明確，沒有技術規(guī)范作依據(jù)，費用收取沒有標準。

6.3 監(jiān)理工作的規(guī)范性問題

目前從事測繪監(jiān)理工作的單位與真正意義上的監(jiān)理單位應具備的條件還有一定的差距，在組織管理上遠沒有達到專業(yè)化的程度，行業(yè)標準和職業(yè)道德還有待建立。監(jiān)理單位受業(yè)主委托，對業(yè)主負責；但作為項目管理的第三方，其所持的立場必須公平公正，以保護業(yè)主和作業(yè)單位的利益，如果沒有行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德加以規(guī)范，那么監(jiān)理工作的效果就會大打折扣，起不到應有的效果。

7 結束語

監(jiān)理制度在桂林市第二次城鎮(zhèn)土地調查中得以執(zhí)行，保證了項目的進度和質量，規(guī)范了資金的使用，有效的控制了投資，社會與經(jīng)濟效益明顯。雖然在實施過程中還存在一定的問題，但對于監(jiān)理工作在測繪行業(yè)的應用來說，是一次有效的探索，必將推動我市測繪管理水平取得更大的發(fā)展。

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