王波

（煙臺(tái)海吉星國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流有限公司 山東煙臺(tái) 264006）

在工程造價(jià)管理和工程量清單報(bào)價(jià)審核工作過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分造價(jià)管理人員對(duì)清單計(jì)價(jià)與預(yù)算定額計(jì)價(jià)的運(yùn)用存在著不少的問(wèn)題。因此，為防止造價(jià)管理工作走入誤區(qū)，在分析存在問(wèn)題以及成因的基礎(chǔ)上，研究工程量清單與預(yù)算定額計(jì)價(jià)的關(guān)系，以理清它們之間的區(qū)別與聯(lián)系，保證造價(jià)的合理控制。

1 工程量清單與預(yù)算定額計(jì)價(jià)的關(guān)系

1.1 兩者的概念

工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。是按照招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件和施工圖要求將擬建項(xiàng)目的招標(biāo)內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算出擬建工程項(xiàng)目分部分項(xiàng)工程數(shù)量；投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)單位提供的工程量清單計(jì)算填列相應(yīng)工程項(xiàng)目的綜合單價(jià)，合計(jì)以后得出單位工程造價(jià)。

預(yù)算定額計(jì)價(jià)即工程預(yù)算，是以施工圖設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法，在工程施工前對(duì)工程項(xiàng)目的工程費(fèi)用進(jìn)行的預(yù)測(cè)與計(jì)算。是按照施工圖紙和設(shè)計(jì)文件計(jì)算的工程項(xiàng)目、工程量，再分別套上相應(yīng)的工程預(yù)算定額，然后取費(fèi)后確定的價(jià)格。

1.2 適用的范圍

清單計(jì)價(jià)規(guī)范適用于建設(shè)工程發(fā)承包及其實(shí)施階段的計(jì)價(jià)活動(dòng)。應(yīng)用范圍包括：招投標(biāo)報(bào)價(jià)活動(dòng)、工程價(jià)款的支付和結(jié)算活動(dòng)、組織施工和成本管理活動(dòng)等。

相比傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)，工程量清單計(jì)價(jià)模式在投標(biāo)報(bào)價(jià)活動(dòng)中具有明顯的優(yōu)點(diǎn)，因此在實(shí)務(wù)中，清單計(jì)價(jià)主要用于招投標(biāo)報(bào)價(jià)活動(dòng)。

預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式由于工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的頒布和施行，在招投標(biāo)報(bào)價(jià)活動(dòng)中已基本不再采用。

預(yù)算定額計(jì)價(jià)對(duì)于招標(biāo)代理公司或業(yè)主，主要用作編制概預(yù)算和招標(biāo)控制價(jià)；對(duì)于施工企業(yè)，主要用于編制施工圖預(yù)算，作為組織施工和成本管理的依據(jù)。

1.3 各自的特點(diǎn)和兩者的比較

1.3.1 工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)

工程量清單計(jì)價(jià)能為投標(biāo)人提供統(tǒng)一的擬建工程項(xiàng)目的各個(gè)分項(xiàng)的名稱以及未標(biāo)價(jià)的工程量清單，采用統(tǒng)一計(jì)價(jià)規(guī)則有利于合理開(kāi)展招投標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格；有利于提高工程計(jì)價(jià)效率，避免工程量計(jì)算上的重復(fù)工作，有利于實(shí)現(xiàn)快速評(píng)標(biāo)定價(jià)。

工程量清單的工程數(shù)量主要通過(guò)工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算得到；所有清單項(xiàng)目的工程量是以實(shí)體工程量為準(zhǔn)，并以完成后的凈值計(jì)算即按圖示尺寸計(jì)算；招投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)在單價(jià)中考慮施工中的各種損耗和需要增加的工程量。對(duì)于工程項(xiàng)目清單中未予列明的或遺漏的項(xiàng)目和分項(xiàng)目，其報(bào)價(jià)視為已包含在其他的項(xiàng)目報(bào)價(jià)中。

工程量清單計(jì)價(jià)可應(yīng)用于整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的始終，監(jiān)控建設(shè)工程成本管理的每一環(huán)節(jié)，能夠體現(xiàn)出工程建設(shè)先后順序、主從關(guān)系、空間秩序和造價(jià)管理的清晰思路，以有效的控制消耗量，避免不必要的浪費(fèi)。

1.3.2 預(yù)算定額計(jì)價(jià)的特點(diǎn)

預(yù)算定額計(jì)價(jià)的主要作用是編制施工圖預(yù)算，對(duì)于投資方而言，施工圖預(yù)算是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，是控制施工圖設(shè)計(jì)不突破設(shè)計(jì)概算的重要措施；編制施工圖預(yù)算可以合理安排建設(shè)資金計(jì)劃，確保建設(shè)資金的有效使用，有利于投資方籌集建設(shè)資金，保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

對(duì)施工企業(yè)，企業(yè)可根據(jù)預(yù)算定額編制資源計(jì)劃、進(jìn)度計(jì)劃，統(tǒng)計(jì)完成的工作量，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算并考核經(jīng)營(yíng)成果；有利于施工企業(yè)安排調(diào)配施工力量、組織材料供應(yīng)，合理利用資源控制工程成本。

對(duì)于工程造價(jià)管理部門(mén)而言，準(zhǔn)確完善的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算定額，是科學(xué)編制、監(jiān)督、檢查施工圖預(yù)算的依據(jù)，可以合理確定工程造價(jià)、測(cè)算造價(jià)指數(shù)以及審定工程招標(biāo)控制價(jià)。

1.3.3 二者的比較

預(yù)算定額計(jì)價(jià)方式下的招投標(biāo)，因政府是制定工程造價(jià)的主體，它限定不同級(jí)別的施工企業(yè)在計(jì)取造價(jià)時(shí)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)的定額直接費(fèi)或定額人工費(fèi)，業(yè)主處于從屬地位，不能自主定價(jià)，不利于通過(guò)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成報(bào)價(jià)。而且，招標(biāo)人與投標(biāo)人在工程量計(jì)算上與清單計(jì)價(jià)相比，計(jì)算重復(fù)且復(fù)雜，耗時(shí)費(fèi)工，效率低，不能合理開(kāi)展招投標(biāo)工作。

從理論上講，預(yù)算定額計(jì)價(jià)方式采用施工圖預(yù)算來(lái)投標(biāo)報(bào)價(jià)，一樣的圖紙?zhí)子靡粯拥亩~，所計(jì)算的結(jié)果應(yīng)該是一樣的，但由于設(shè)計(jì)圖紙的缺陷，不同施工企業(yè)的人員理解不同和水平差異，計(jì)算出的工程量也不同，報(bào)價(jià)就更是相去甚遠(yuǎn)，使得招標(biāo)工作不能反映出企業(yè)自身的實(shí)力，而是考核預(yù)算人員的理解能力和運(yùn)氣，明顯的不公平、不合理，也容易產(chǎn)生糾紛。

預(yù)算定額計(jì)價(jià)只是從費(fèi)用構(gòu)成要素的角度劃分工程造價(jià)的構(gòu)成。而新清單規(guī)范進(jìn)一步強(qiáng)化了合同計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，在解決工程項(xiàng)目中實(shí)際存在的問(wèn)題上，更符合科學(xué)化管理的要求。

2 工程量清單與預(yù)算定額計(jì)價(jià)的結(jié)合運(yùn)用

雖然清單計(jì)價(jià)與預(yù)算定額計(jì)價(jià)體系相比，在工程造價(jià)管理活動(dòng)中有明顯的優(yōu)點(diǎn)，但是，由于新的清單計(jì)價(jià)規(guī)范和各專業(yè)工程量計(jì)算規(guī)范尚不完善，而預(yù)算定額計(jì)價(jià)在我國(guó)已使用多年，具有一定的科學(xué)性和實(shí)用性，實(shí)務(wù)中清單計(jì)價(jià)仍需與預(yù)算定額計(jì)價(jià)結(jié)合運(yùn)用。

（1）清單計(jì)價(jià)與預(yù)算定額計(jì)價(jià)最典型的結(jié)合運(yùn)用是在工程招標(biāo)上，項(xiàng)目招標(biāo)一般采用清單計(jì)價(jià)的方式，清單綜合單價(jià)的計(jì)算可以通過(guò)對(duì)清單項(xiàng)目的工作內(nèi)容分析，將各工作內(nèi)容通過(guò)施工圖預(yù)算的方式進(jìn)行分解計(jì)算，匯總以后計(jì)算得出工程量清單的綜合單價(jià)，可實(shí)現(xiàn)快速報(bào)價(jià)提高工作效率。

（2）工程量清單招標(biāo)中的投標(biāo)報(bào)價(jià)主要依據(jù)是企業(yè)的內(nèi)部定額；也可參照國(guó)家、省的預(yù)算定額，對(duì)清單計(jì)價(jià)體系進(jìn)行有效的補(bǔ)充；其組價(jià)方式依然是確定實(shí)體消耗量的科學(xué)依據(jù)。對(duì)于工期緊、技術(shù)準(zhǔn)備時(shí)間短、設(shè)計(jì)資料質(zhì)量差、施工圖紙不齊全等缺少基礎(chǔ)資料的項(xiàng)目，可以利用社會(huì)和行業(yè)預(yù)算定額體系，按標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率法和標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)法進(jìn)行招標(biāo)計(jì)價(jià)、工程結(jié)算和造價(jià)審核等。

（3）工程量清單劃分項(xiàng)目的原則是便于施工結(jié)算和合同管理；而預(yù)算定額劃分項(xiàng)目的原則是便于組織施工和成本管理。二者在造價(jià)管理中是相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的密切關(guān)系。

分部分項(xiàng)工程的預(yù)算定額可以作為施工企業(yè)安排調(diào)配施工力量、組織材料供應(yīng)的依據(jù)；施工企業(yè)在施工前，根據(jù)施工圖預(yù)算的工、料、機(jī)分析結(jié)果，編制資源計(jì)劃，組織材料、機(jī)具、設(shè)備和勞動(dòng)力供應(yīng)，并編制進(jìn)度計(jì)劃，統(tǒng)計(jì)完成的工作量，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算并考核經(jīng)營(yíng)成果。而工程量清單計(jì)價(jià)更有利于合同管理和工程款的結(jié)算工作，投標(biāo)中標(biāo)價(jià)是簽訂施工合同的基礎(chǔ)，投標(biāo)文件中的已標(biāo)價(jià)工程量清單就成了工程款結(jié)算的依據(jù)，合同雙方根據(jù)已完成的工程量，可以比較容易地確定工程進(jìn)度款的撥付金額，便于業(yè)主對(duì)投資的實(shí)時(shí)控制和工程造價(jià)的確定。

總之，工程量清單與預(yù)算定額計(jì)價(jià)的關(guān)系是相輔相成的，二者的結(jié)合運(yùn)用，能夠更好的對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效管理和控制。

[1]張海燕.采用工程量清單計(jì)價(jià)模式的探討[J].黑龍江交通科技，2007（10）.

[2]陳梅.工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)控制方法探討[J].安徽建筑，2009（01）.