朱明

（揚州市建興工程建設(shè)監(jiān)理有限公司 江蘇揚州 225009）

1 前言

在工程實施過程中，監(jiān)理起著非常重要的作用，并且工程監(jiān)理是一個有機的整體，工作內(nèi)容具有很強的關(guān)聯(lián)性，各個環(huán)節(jié)的工作是緊密相扣的。同時工程監(jiān)理主要分為設(shè)計和施工監(jiān)理，設(shè)計監(jiān)理是指在設(shè)計階段對設(shè)計項目進行監(jiān)理，保證設(shè)計質(zhì)量和時間等能夠滿足業(yè)主的要求；施工監(jiān)理是指在施工階段對施工項目進行監(jiān)理，保證施工安全、質(zhì)量以及工期等能夠滿足業(yè)主的要求。

2 工程造價概述

所謂工程造價就是指，進行建設(shè)項目固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成最低流量流動資金的一次性費用總和。從監(jiān)理人員的角度出發(fā)進行考慮，工程造價控制就是在項目的實施階段，將建設(shè)項目的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，并且對偏差進行糾正，保證建設(shè)單位項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)，促使項目在實施中對人力、物力以及財力資源進行合理使用，進而確保經(jīng)濟和社會效益的實現(xiàn)。

3 工程監(jiān)理控制工程造價要點分析

3.1 工程計量

工程計量是造價控制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是約束承包單位履行合同義務(wù)的重要手段。建設(shè)單位對承包單位的付款是以監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的工程款支付證書為憑據(jù)的，因此，監(jiān)理工程師對計量支付行使批準(zhǔn)權(quán)和否決權(quán)責(zé)任重大。在項目建設(shè)中，涉及重大的簽證和變更必須先匯報給建設(shè)單位和審計部門，變更方案經(jīng)審核通過方可進行計量和變更。工程量確定原則為：

（1）工程質(zhì)量必須符合驗收標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)監(jiān)理認(rèn)可；

（2）工程計量必須符合事實，符合計算規(guī)則，有依據(jù)，有憑證；

（3）工程計量的幾何尺寸應(yīng)以設(shè)計圖紙為依據(jù)，避免加大尺寸；

（4）承包單位必須在合同規(guī)定的時間內(nèi)上報工程計量報審表；

（5）根據(jù)建設(shè)單位和承包單位簽訂的工程施工合同，將工程總價款，作為造價控制的總目標(biāo)；

（6）根據(jù)施工合同中確定的工程款支付方式支付工程款。

3.2 工程變更處理

由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更，進行工程變更引起的費用增加及因非承包單位違約而導(dǎo)致的經(jīng)濟支出和承包單位損失，由發(fā)包單位承擔(dān)，如果是關(guān)鍵線路上的工作，則所增加的工期相應(yīng)順延。變更價款確定的原則為：

（1）合同中有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算變更價款；

（2）合同中只有類似于變更情況的價格，可以此價格為基礎(chǔ)，確定變更價格，計算變更價款；

（3）合同中沒有類似和適合的價格，可由承包單位提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后執(zhí)行。若達不成一致，可通過工程造價管理部門裁定；

（4）在招投標(biāo)階段，凡屬施工方應(yīng)報未報價的缺項、漏項而又無合理文字進行說明的，均被視為投標(biāo)策略或報價優(yōu)惠，此部分價款不屬于變更的范疇，監(jiān)理不予簽認(rèn)。

3.3 索賠控制

監(jiān)理工程師處理承包單位所提出的索賠必須以合同為依據(jù)，根據(jù)國家工商行政管理局、建設(shè)部《建設(shè)工程施工合同示范文本》規(guī)定，合同文件應(yīng)能互相解釋、互為說明。監(jiān)理工程師應(yīng)注意施工過程中相關(guān)文字、數(shù)據(jù)資料的積累，為公平客觀地處理索賠提供事實依據(jù)和數(shù)據(jù)。及時、合理、公正地處理索賠，縮小矛盾和分歧，確保項目綜合效益和各方合理權(quán)益的實現(xiàn)。加強主動監(jiān)理，減少工程索賠事件，提倡事前控制。監(jiān)理工程師在項目實施過程中，應(yīng)就可能引起的索賠進行預(yù)測，事先盡量采取預(yù)防措施，事后采取補救措施，避免不必要的索賠事件發(fā)生。

4 加強工程監(jiān)理控制工程造價的有效途徑

4.1 設(shè)計階段

在設(shè)計階段為控制造價，首先需要對設(shè)計方案的合理性和工藝技術(shù)的成熟性進行審查，從而對施工階段重大設(shè)計方案變更的發(fā)生進行減少；另外，要對各個階段設(shè)計是否達到規(guī)定的質(zhì)量以及深度進行審查，審查其是否利于進行施工并滿足使用要求；并且還需要加強對設(shè)計和勘察合同中的相關(guān)工程經(jīng)濟性要求的條款進行重視。

4.2 發(fā)包階段

協(xié)助業(yè)主進行工程量清單的編制，深入的分析和討論影響計價的問題，加強對清單相關(guān)內(nèi)容的審核；在投標(biāo)報價的評審工作中需要注重投標(biāo)單位的不平衡報價方式對造價的影響；協(xié)助業(yè)主從多方面對施工單位進行審查，最終選擇最佳的施工單位。

4.3 施工階段

施工階段工程建設(shè)監(jiān)理造價控制的主要任務(wù)是通過工程付款控制、新增工程費控制、預(yù)防并處理好費用索賠、挖掘節(jié)約投資潛力來努力實現(xiàn)實際發(fā)生的費用不超過計劃投資。通過對工程造價控制來更有效地實施工程進度控制、工程質(zhì)量控制。在施工階段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定和合同的要求，支付工程款必須由負(fù)責(zé)項目的專業(yè)監(jiān)理工程師和總工程師經(jīng)過審核簽字確認(rèn)之后，造價工程師對單價的合理性進行審核，最后報給業(yè)主按照合同要求支付，加強監(jiān)理工程師權(quán)利以及責(zé)任的透明度；對于經(jīng)常出現(xiàn)的材料代用、工程量變化等容易導(dǎo)致工程造價提高的內(nèi)容，監(jiān)理方必須制定嚴(yán)格的工程變更和簽證等監(jiān)理工作程序，對簽證變更的權(quán)限范圍進行明確。施工階段的造價控制監(jiān)理還應(yīng)從組織、經(jīng)濟、技術(shù)等各個方面采取措施，控制施工造價。

（1）組織措施：在項目監(jiān)理機構(gòu)中明確工程造價控制人員、明確任務(wù)分工和職能分工；主要為現(xiàn)場標(biāo)段負(fù)責(zé)人擔(dān)任。編制施工階段造價控制工作細(xì)則和工作流程圖；檢查承包單位工程造價人員配備情況；審查承包單位工程計量報審表、工程款支付申請表程序、手續(xù)是否符合要求；對工程造價實施動態(tài)控制和目標(biāo)管理。

（2）經(jīng)濟措施：審核工程計量報審表，認(rèn)真進行工程量的計算和復(fù)測、復(fù)核；嚴(yán)格執(zhí)行工程計量及設(shè)計變更程序。對有可能增加工程造價的工程變更和零星簽證進行嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真審查；審核承包單位工程款支付申請表，簽發(fā)工程款支付證書；在施工過程中進行投資跟蹤控制，定期進行工程實際支出值與計劃目標(biāo)值的比較，發(fā)現(xiàn)偏差及時分析原因并采取相應(yīng)措施；對工程施工過程中的費用支出作好分析與預(yù)測，定期向建設(shè)單位提交項目費用控制情況及費用控制過程中存在問題的評析意見。

（3）技術(shù)措施：對設(shè)計變更進行技術(shù)經(jīng)濟比較，在確保項目施工質(zhì)量和使用功能的前提下，嚴(yán)格控制設(shè)計變更的費用增加；尋找通過設(shè)計變更挖潛節(jié)約投資的可能性；審核承包單位編制的施工組織設(shè)計和主要施工方案，對其進行技術(shù)經(jīng)濟比較分析。積極推廣新技術(shù)、新經(jīng)驗、新工藝，協(xié)助承包單位優(yōu)化施工方案，節(jié)約開支，提高綜合經(jīng)濟效益，以降低成本。

4.4 竣工結(jié)算階段

該階段監(jiān)理方的主要任務(wù)和重點工作內(nèi)容就是協(xié)助業(yè)主對實際完成的工程量進行核算，同時處理合同價格調(diào)整問題以及對清單沒有列出的項目單價進行審定。在最后的竣工結(jié)算階段，監(jiān)理方需要對索賠以及違約的責(zé)任、額度以及數(shù)量進行認(rèn)真的審核，嚴(yán)格按照合同約定的計價定額、材料價格、結(jié)算方法以及取費標(biāo)準(zhǔn)等進行工程計價；對經(jīng)濟簽證、工程變更等手續(xù)是否完善進行認(rèn)真的檢查。

5 結(jié)束語

綜上所述，在對工程建設(shè)總造價進行控制時，工程監(jiān)理是一個非常重要的組成部分，其控制的好壞對工程的工期和質(zhì)量有著直接影響，但是因為工程施工過程受到很多因素的影響，這樣就使得工程造價控制存在一些方面的問題。所以要對工程造價進行有效控制，并且作為監(jiān)理工程師要不斷的探索和總結(jié)，保證工程的可持續(xù)發(fā)展。

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