李成業(yè)

（青海省海東市樂都區(qū)洪水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，海東 810699）

0 引言

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，畜牧業(yè)的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用，畜牧獸醫(yī)不僅對(duì)畜牧業(yè)具有重要的作用，同時(shí)也是公共衛(wèi)生事業(yè)的一部分，是社會(huì)基礎(chǔ)功能的組成部分。而在基層畜牧行業(yè)中，動(dòng)物防疫工作不僅關(guān)乎行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展也發(fā)揮至關(guān)重要的作用，確保行業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也是消費(fèi)者健康得以保障的關(guān)鍵，因此，相關(guān)地區(qū)和人員應(yīng)重視該項(xiàng)工作，全面落實(shí)基層動(dòng)物防疫工作，采取科學(xué)、全面的疫病防控措施，盡量將動(dòng)物疫病扼殺在萌芽中。

1 畜牧獸醫(yī)產(chǎn)業(yè)重要作用

在畜牧業(yè)生產(chǎn)和市場之間，基層畜牧獸醫(yī)體系發(fā)揮重要的連接作用，但市場的規(guī)模較大而養(yǎng)殖戶的規(guī)模較小一直是畜牧業(yè)發(fā)展中的主要矛盾?；鶎有竽翗I(yè)都是農(nóng)戶式的養(yǎng)殖模式，規(guī)模較小，因此在市場風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)不能妥善應(yīng)對(duì)，也無法對(duì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的調(diào)整。在我國公共衛(wèi)生領(lǐng)域中，畜牧業(yè)獸醫(yī)是重要的組成部分，但以往并不具備完善的法律條例、明確的職責(zé)歸屬、健全的管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)、完善的隊(duì)伍建設(shè)等條件，對(duì)我國基層的動(dòng)物食品安全以及疫病防控工作造成極為不利的影響。結(jié)合我國周邊一些國家的畜牧業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，一些重大的動(dòng)物疫病頻繁發(fā)生，對(duì)我國畜牧業(yè)造成極大的威脅，必須加大我國畜牧業(yè)動(dòng)物疫病防控工作力度。而在基層畜牧業(yè)的動(dòng)物疫病防治中，為實(shí)現(xiàn)動(dòng)物市場流通性的提高、行業(yè)健康的發(fā)展以及基層畜牧市場的開拓，必須對(duì)基層的畜牧獸醫(yī)秩序以及獸醫(yī)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行建立和完善。

通過對(duì)畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)以及智能化進(jìn)行完善，可以有效地促進(jìn)基層畜牧業(yè)的發(fā)展，并有效避免基層動(dòng)物養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失，并確保流入市場的動(dòng)物及產(chǎn)品具有可靠的質(zhì)量保證[1]。

2 存在的問題與改進(jìn)方法

基層地區(qū)相關(guān)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的主要工作是為農(nóng)戶家庭的小規(guī)模動(dòng)物養(yǎng)殖場做好防疫工作，而如何組織防疫人員妥善開展動(dòng)物養(yǎng)殖農(nóng)戶的動(dòng)物防疫仍需要深入的研究。

我國基層畜牧業(yè)主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的養(yǎng)殖戶，同時(shí)要通過基層畜牧獸醫(yī)促進(jìn)基層畜牧業(yè)的健康發(fā)展，還需要將科學(xué)教育作為基礎(chǔ)。一個(gè)完善、專業(yè)的畜牧獸醫(yī)團(tuán)隊(duì)通常能給予基層養(yǎng)殖戶有效的引導(dǎo)，指導(dǎo)其不斷開闊基層畜牧業(yè)的市場。

2.1 存在的問題

第一，我國大部分基層地區(qū)普遍存在基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍老化的現(xiàn)象；第二，工作強(qiáng)度逐漸提升；第三，基層獸醫(yī)的工作環(huán)境逐漸惡化；第四，基層獸醫(yī)的社會(huì)地位及薪資待遇較低；第五，對(duì)疫情的防疫工作效果較差，基層養(yǎng)殖戶的信任度不高。

2.2 改進(jìn)方法

（1）提高基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍中年輕人員的數(shù)量，并確保人員的專業(yè)性和知識(shí)素養(yǎng)，可通過基層防疫人員的進(jìn)出機(jī)制實(shí)現(xiàn)。

（2）可以適當(dāng)增加基層畜牧獸醫(yī)站工作人員的數(shù)量，將大量工作進(jìn)行合理的分散，減少單一人員的工作量，避免人員長期進(jìn)行超負(fù)荷的勞動(dòng)，讓每一個(gè)人員能認(rèn)真投入到工作中[2]。

（3）重視基層各級(jí)政府職能的發(fā)揮，改善基層獸醫(yī)的工作環(huán)境。在基層防疫站建設(shè)的最初時(shí)期，數(shù)量由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，而畜牧獸醫(yī)只需要保證質(zhì)量，各個(gè)村級(jí)地區(qū)的動(dòng)物由村政府同意組織防疫，獸醫(yī)只需要負(fù)責(zé)用藥。但隨著基層防疫工作的不斷開展，各級(jí)政府的職能逐漸淡化，尤其是村級(jí)政府，并且這種趨勢(shì)正在逐漸惡化，導(dǎo)致基層獸醫(yī)的工作只能獨(dú)自進(jìn)行，各種基層動(dòng)物防疫相關(guān)的工作都需要獸醫(yī)部門完成，如注射、發(fā)證、登記、建檔等，工作量大且工作時(shí)間緊迫，造成基層畜牧獸醫(yī)部門的工作環(huán)境極為艱苦，因此各級(jí)政府尤其是村級(jí)應(yīng)積極組織人員參與到基層畜牧獸醫(yī)的防疫工作中，為其分擔(dān)一部門工作任務(wù)，發(fā)揮出自身的職能，確保基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作按時(shí)、保質(zhì)完成。

（4）加大投資力度提高基層畜牧獸醫(yī)的薪資待遇，并適當(dāng)減輕工作量，提高工作人員的工作積極性和責(zé)任心，確?；鶎有竽莲F醫(yī)動(dòng)物防疫質(zhì)量的提升。

（5）重視管理，提高動(dòng)物免疫注射各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量[3]。

3 加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)

（1）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層地區(qū)，畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的開展主要依靠畜牧獸醫(yī)綜合站，而基層畜牧獸醫(yī)綜合站的相關(guān)干部不具備足夠的專業(yè)性，導(dǎo)致對(duì)防疫工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)和重視，嚴(yán)重阻礙基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的落實(shí)。因此，應(yīng)該提升基層動(dòng)物防疫部門人員的專業(yè)性和職業(yè)素質(zhì)，開展相關(guān)培訓(xùn)工作并積極推廣。制定相關(guān)的工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性要求，并嚴(yán)格執(zhí)行約束防疫人員的工作行為，并制定相關(guān)的法律條例和制度，讓日常的防疫人員管理工作有法可依。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法力度[4]。

（2）加強(qiáng)基層人員隊(duì)伍建設(shè)，需要?jiǎng)?chuàng)造穩(wěn)定的工作條件和環(huán)境，建立和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員的工作責(zé)任制。加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制的改革，整合現(xiàn)有資源，建立一支專職的動(dòng)物防疫隊(duì)伍，理順體制，明確職責(zé)，積極改善人員待遇，切實(shí)保證隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（3）提高防疫水平及對(duì)突發(fā)疫情的處理能力。根據(jù)信息化發(fā)展的要求，動(dòng)物疫情要實(shí)行動(dòng)物防疫工作數(shù)字化，全面掌握疫情動(dòng)態(tài)、實(shí)現(xiàn)疫情源頭控制，為提高工作質(zhì)量和效率奠定基礎(chǔ)。由于歷史原因造成畜牧獸醫(yī)人員過多、整體素質(zhì)較低、畜牧獸醫(yī)人員不從事本職工作的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，因此要努力創(chuàng)造良好條件，吸引人才加入獸醫(yī)防檢隊(duì)伍，要從大專、本科畢業(yè)生中吸收、培養(yǎng)青年人才，充實(shí)隊(duì)伍建設(shè)[5]。

（4）建立合理的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)獸醫(yī)人員的工作積極性，建立科學(xué)的考核機(jī)制，按有關(guān)政策實(shí)行聘用制和崗位責(zé)任制，各崗位按職責(zé)和條件，采取按需設(shè)崗、按崗用人、按崗定酬、以績付酬、競爭上崗、公開招聘等辦法，以公平公開的競爭優(yōu)先原則實(shí)行競爭上崗。

4 結(jié)束語

在基層畜牧業(yè)發(fā)展中，基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作具有十分重要的意義，直接影響基層畜牧業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展、消費(fèi)者的身體健康等，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)重視。