王瑤

赤峰市城鄉(xiāng)規(guī)劃審查中心 內(nèi)蒙古 赤峰 024000

前言

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市總體規(guī)劃改革逐漸被提上議事日程。此后，我國各大城市紛紛探索實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃改革的新出路，同時(shí)加劇了利益相關(guān)方之間的交流和碰撞，使得許多部門整體上面臨著社會(huì)發(fā)展形勢所帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)?！岸嘁?guī)合一”的基本概念主要是在一級(jí)政府的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)城市土地規(guī)劃、環(huán)保以及城鄉(xiāng)規(guī)劃等事務(wù)的統(tǒng)籌發(fā)展，從而輔助完成城市總體規(guī)劃改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)空間格局的優(yōu)化。

1 全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃改革

“多規(guī)合一”理念的廣泛運(yùn)用，有利于幫助國內(nèi)各大城市實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃改革與總體規(guī)劃編制的統(tǒng)籌發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)對于現(xiàn)有土地資源、水域資源以及自然資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，延長其服役于城市生產(chǎn)建設(shè)的年限。實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”理念的基本要求，應(yīng)率先樹立全局性的發(fā)展觀念，不斷促進(jìn)相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)合作，逐步實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃改革各方面工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。例如，武漢市在開展城市總體規(guī)劃改革的時(shí)候，先是聯(lián)同多個(gè)部門構(gòu)建了“多規(guī)合一”公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃與相關(guān)部門的地理信息數(shù)據(jù)庫共享，有利于從整體管理與把控城市總體規(guī)劃改革的實(shí)際進(jìn)度[1]。接著，武漢市進(jìn)一步確定了城市總體規(guī)劃改革的基本生態(tài)控制線以及開發(fā)區(qū)域，著重對市區(qū)內(nèi)各項(xiàng)生產(chǎn)要素以及自然資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，避免在規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)觸及另一規(guī)劃區(qū)的所屬空間。此后，武漢市健全了基于“多規(guī)合一”的生態(tài)修復(fù)以及資源保護(hù)總體方案，強(qiáng)調(diào)著重以空間規(guī)劃作為基礎(chǔ)，構(gòu)建能夠銜接全國各地的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃體系，從而實(shí)現(xiàn)對于市內(nèi)國土空間自然資源的針對性保護(hù)，將國土空間轉(zhuǎn)化成自然資源的載體，輔助武漢市實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上對于自然資源的合理保護(hù)以及科學(xué)利用。可以說，武漢市基于“多規(guī)合一”的城市總體規(guī)劃改革，已經(jīng)逐漸升華到了對于國土空間中自然資源以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)層面，能夠真正做到以集約、保護(hù)為優(yōu)先，以用地面積的節(jié)約化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的平穩(wěn)提升，體現(xiàn)著城市總體規(guī)劃改革應(yīng)以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展理念，具有典型的借鑒意義。

2 構(gòu)建理想空間總體規(guī)劃改革模式

城市的總體規(guī)劃改革具有空間性特征，關(guān)系到城市未來長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略以及理想空間模式的具體落實(shí)，由此在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上展開總體規(guī)劃改革實(shí)踐的時(shí)候，可以嘗試著重構(gòu)建具有理想空間的城市總體規(guī)劃改革模式。例如，廈門市在構(gòu)建理想空間模式的時(shí)候，率先確定了“一島、一帶、一核、多中心”的空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)規(guī)劃設(shè)想，企圖打造具有理想化空間特色的規(guī)劃改革模式。此后，廈門市沿著市區(qū)的海灣布局結(jié)構(gòu)，劃定了“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上的空間規(guī)劃生態(tài)控制線，以便日后針對性的規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田、林地、水域以及風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域，構(gòu)建具有本地特色的生態(tài)保護(hù)體系，深化構(gòu)建理想化的規(guī)劃改革空間。此后，廈門市構(gòu)建了符合“一張圖紙”基本要求的部門業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，將國土、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保等部門的總體規(guī)劃改革業(yè)務(wù)聯(lián)系到了一起，極大地強(qiáng)化了“一張圖紙干到底”的權(quán)威性和公信力。

3 實(shí)現(xiàn)一張圖紙全覆蓋的規(guī)劃改革

“多規(guī)合一”所涉及的城市總體規(guī)劃改革事宜較多，因此在規(guī)劃和管理的過程中，應(yīng)著重體現(xiàn)統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性以及兼顧性原則，以重點(diǎn)規(guī)劃改革內(nèi)容作為實(shí)現(xiàn)“一張圖紙全覆蓋”的城市總體規(guī)劃改革入手點(diǎn)。例如，青島市立足于“多規(guī)合一”開展城市總體規(guī)劃改革的時(shí)候，率先成立了以城市規(guī)劃委員會(huì)為主的工作小組，主要負(fù)責(zé)為規(guī)劃改革方案的制定充當(dāng)技術(shù)顧問的角色，同時(shí)專門協(xié)調(diào)各參與方之間的利益關(guān)系，從而確定最終的“多規(guī)合一”規(guī)劃建設(shè)方案。此后，青島市本著控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)的原則，依次將土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)等事宜的規(guī)劃制定完成，最終順利確定了市內(nèi)各區(qū)域的主體功能。在此基礎(chǔ)上，青島市構(gòu)建了“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上的信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，集合各部門的規(guī)劃改革事宜制定了能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享的行政審批數(shù)據(jù)庫，接著著手實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間資源的統(tǒng)籌規(guī)劃以及兼顧配置，形成了一套基于“多規(guī)合一”的城市總體規(guī)劃改革技術(shù)規(guī)范。

4 兼顧城市總體規(guī)劃與“多規(guī)”的關(guān)系

“多規(guī)合一”運(yùn)用于城市總體規(guī)劃改革，要求實(shí)現(xiàn)不同部門之間的聯(lián)動(dòng)合作，從而促使各部門積極承擔(dān)本質(zhì)責(zé)任，促進(jìn)城市總體規(guī)劃各環(huán)節(jié)工作的順利落實(shí)，帶動(dòng)現(xiàn)代化城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。綜合我國各大城市基于“多規(guī)合一”理念，達(dá)成城市總體規(guī)劃改革目標(biāo)的實(shí)際情況來看，大致包括城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃兩規(guī)合一；經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地規(guī)劃三規(guī)合一；綜合規(guī)劃這三大類型為主的城市規(guī)劃總體框架。其中，以綜合規(guī)劃為主的“多規(guī)合一”城市總體規(guī)劃框架，涵蓋著經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)以及土地規(guī)劃等方面的內(nèi)容，體現(xiàn)著城市總體規(guī)劃與“多規(guī)合一”之間的基本關(guān)系，有利于促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施布局的重組，幫助實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的統(tǒng)籌規(guī)劃，最終進(jìn)一步拓展“多規(guī)合一”的空間綜合規(guī)劃內(nèi)容[2]。

5 結(jié)束語

綜上所述，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新形勢下，秉持“多規(guī)合一”理念基本要求，展開城市總體規(guī)劃改革活動(dòng)，有利于結(jié)合城市建設(shè)的實(shí)際情況，及早明確未來一段時(shí)間內(nèi)城市主要的規(guī)劃改革方向，保障城市的長遠(yuǎn)發(fā)展與進(jìn)步。由此，立足于“多規(guī)合一”推動(dòng)城市總體規(guī)劃改革進(jìn)程，有利于綜合考慮土地資源、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面的事宜，站在多維度、全方位的視角，實(shí)現(xiàn)城市的長遠(yuǎn)規(guī)劃建設(shè)。