董改改

（西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西咸陽712082）

前言

西藏地處我國西南邊疆，平均海拔在4000米以上，復(fù)雜多樣的地理環(huán)境和氣候條件造就了豐富的藏藥資源，為藏藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。在第六次西藏工作座談會(huì)中，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要性，指出“要突出抓好特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保三項(xiàng)重點(diǎn)，提升西藏自我發(fā)展能力”。在西藏“十三五”規(guī)劃中，西藏藏藥產(chǎn)業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，提出“將堅(jiān)持‘面向西藏、服務(wù)全國’路線，以打造藏成藥知名品牌，力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20億元”。這些都為西藏藏藥特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了良好的契機(jī)。

1 西藏藏藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 西藏藏藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況

藏藥產(chǎn)業(yè)已逐漸發(fā)展成為自治區(qū)具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)之一，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！笆晃濉逼陂g，西藏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，貫徹實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展藏藥特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。西藏全區(qū)藏藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2005年的4.58億元增加到2010年的6.5億元，年均增長7.3%，藏藥產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長?！笆濉逼陂g是實(shí)現(xiàn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是培育、壯大藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為西藏支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，藏藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2010年、2011年、2012年、2013年、2014年、2015年，分別為6.5億元、7.36億元、11.34億元、12.53億元、15.05億元、14.7億元，年均增長率達(dá)19.11%，藏藥企業(yè)35家，規(guī)模以上企業(yè)有9家，為西藏跨越式發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

1.2 西藏藏藥產(chǎn)業(yè)存在的問題

西藏藏藥生產(chǎn)從手工作坊到工業(yè)化生產(chǎn)逐步發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)體系基本形成，但仍然存在一些問題。（1）龍頭企業(yè)缺乏。2016年藏藥企業(yè)有39家，但規(guī)模以上的企業(yè)只有9家；（2）生產(chǎn)工藝落后。藏藥生產(chǎn)的劑型多沿用傳統(tǒng)的方法，生產(chǎn)技術(shù)落后；（3）標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。當(dāng)前多數(shù)藏藥缺乏被公認(rèn)和接受的客觀嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，這成為藏藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的制約瓶頸；（4）臨床應(yīng)用研究能力弱，目前，大多數(shù)藏藥企業(yè)資金能力、技術(shù)能力不足，制約了藏藥企業(yè)的自主創(chuàng)新和研發(fā)，導(dǎo)致現(xiàn)有產(chǎn)品科技含量不高。

2 西藏藏藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)選擇

2.1 保護(hù)珍稀藏藥材

在資源集中分布的區(qū)域內(nèi)建立名貴藥材品種的動(dòng)植物保護(hù)區(qū)，對國家級重點(diǎn)保護(hù)藏藥材資源實(shí)行行禁采、限量采集、采集多少補(bǔ)種多少和收取資源補(bǔ)償費(fèi)等制度，嚴(yán)格控制野生資源開發(fā)量，從而保證藏藥材種質(zhì)資源的可持續(xù)性。在實(shí)現(xiàn)“退耕還林還草”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“退耕還藥”的工程，根據(jù)藏藥材的性質(zhì)特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建立野生藏藥保護(hù)和種植示范基地。實(shí)現(xiàn)藏藥村生產(chǎn)基地建設(shè)，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)主體的作用，外聯(lián)市場，內(nèi)聯(lián)企業(yè)、農(nóng)牧戶，采取“公司+農(nóng)戶”、“工廠+農(nóng)戶”、“公司+工廠+農(nóng)戶”等多種合作開發(fā)模式。

2.2 加強(qiáng)藏藥標(biāo)準(zhǔn)化研究

從藏藥產(chǎn)品的研究開發(fā)、生產(chǎn)流通、臨床作用、療效評價(jià)等全過程加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷提高藏藥產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，培育一批藏藥標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施推廣示范單位。依托企業(yè)、高校的科研團(tuán)隊(duì)，建立藏醫(yī)藥國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、藏藥研究開發(fā)中心，從藏藥復(fù)方組成藥材和方劑配伍理論、制備工藝、劑型改造和臨床藥理及療效研究等方面，積極開展藏藥篩選、藥效評價(jià)、安全評價(jià)、臨床評價(jià)、不良反應(yīng)監(jiān)測及藏藥材、藏成藥的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和質(zhì)量控制研究。科研機(jī)構(gòu)要自覺了解藏藥企業(yè)和市場動(dòng)向，明確科研方向，加快科研成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化。

2.3 提升藏藥知名度

提升藏藥知名度，把加強(qiáng)藏醫(yī)藥文化宣傳作為扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要手段，積極指導(dǎo)藏藥列入國家基本藥品和醫(yī)保目錄，協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究出臺(tái)支持藏藥發(fā)展的政策措施。

3 西藏藏藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制

3.1 政府保障機(jī)制

政府應(yīng)利用財(cái)政政策對中小藏藥企業(yè)提供政策支持，通過減息、減稅等政策，減少企業(yè)運(yùn)行負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大結(jié)構(gòu)性減稅政策。建立系統(tǒng)、完善的法律體系也是西藏藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。西藏藏藥產(chǎn)業(yè)在西藏發(fā)展中存在的問題和我國社會(huì)發(fā)展的特定時(shí)期和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有很大關(guān)系，政府促進(jìn)藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，一方面加強(qiáng)對公共服務(wù)體系的完善，另一方面還應(yīng)建立藏醫(yī)藥對口支援機(jī)制。

3.2 市場保障機(jī)制

市場環(huán)境的變動(dòng)，一方面給西藏藏藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供新的市場機(jī)會(huì)，另一方面也可能對產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)形成某種威脅。因此，對市場環(huán)境的調(diào)查，是企業(yè)開展經(jīng)營活動(dòng)的前提。發(fā)展西藏藏藥產(chǎn)業(yè)需要密切關(guān)注市場中與之相適應(yīng)的金融體系，并著力解決金融體系中存在的問題以保障整體市場健康發(fā)展。

3.3 企業(yè)保障機(jī)制

企業(yè)的保障機(jī)制體現(xiàn)在智力保障和創(chuàng)新機(jī)制上，藏藥產(chǎn)業(yè)只有吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才，才能實(shí)現(xiàn)藏藥產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。另外，藏藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵循以市場為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行管理模式創(chuàng)新，這是藏藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要前提，還應(yīng)構(gòu)建以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高技術(shù)創(chuàng)新水平。