葉 薇

（浙江浙能北海水力發(fā)電有限公司，浙江杭州310020）

0 引言

當(dāng)前我國(guó)部分發(fā)電企業(yè)外包工程安全管理形勢(shì)不太樂(lè)觀(guān)，存在施工隊(duì)伍綜合素質(zhì)不強(qiáng)，施工安全培訓(xùn)形式化，施工安全投入不足，施工安全監(jiān)督不到位等問(wèn)題。針對(duì)外包工程項(xiàng)目類(lèi)型多元化特點(diǎn)，要求加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，進(jìn)一步明確項(xiàng)目管理導(dǎo)向和工作重心，緊抓關(guān)鍵路徑，解決難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)管理水平不斷提升。

1 外包工程管理的現(xiàn)狀

較為突出的問(wèn)題有：施工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊、發(fā)包單位對(duì)發(fā)包工程（項(xiàng)目）安全管理缺位、開(kāi)工條件核查和入場(chǎng)把關(guān)不嚴(yán)格、安全交底缺乏針對(duì)性、外包單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、外包工程（項(xiàng)目）主管部門(mén)過(guò)程監(jiān)督管理缺位等。

（1）施工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。部分發(fā)電企業(yè)承發(fā)包工程單位施工隊(duì)伍，規(guī)模大小不一、綜合素質(zhì)不均衡、安全管理水平參差不齊、工作人員流動(dòng)性強(qiáng)，隨意施工現(xiàn)象比比皆是。有些承包工程單位甚至出現(xiàn)掛靠等現(xiàn)象，只負(fù)責(zé)收掛靠施工隊(duì)伍的管理費(fèi)，對(duì)掛靠單位從不進(jìn)行資質(zhì)審查、技術(shù)支持等服務(wù)，有些承包工程單位還存在低級(jí)施工資質(zhì)承接更高級(jí)別施工項(xiàng)目的現(xiàn)象。

（2）外包單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不到位；安全投入不足，施工安全投入或只虛列，或只列不用，不能保證專(zhuān)款專(zhuān)用；施工設(shè)備和機(jī)具簡(jiǎn)陋，個(gè)別單位甚至使用不合格的工器具和勞動(dòng)防護(hù)用品；不重視日常安全管理工作，教育培訓(xùn)、班前會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和作業(yè)交底等未正常開(kāi)展；制度執(zhí)行力差，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，有限空間作業(yè)、施工用電、腳手架搭拆以及電焊、起重等特種作業(yè)違章現(xiàn)象屢禁不止，隱患整改不及時(shí)、不徹底。

（3）承發(fā)包工程（項(xiàng)目）安全管理制度不健全，管理界面不清晰、管理職責(zé)不明確、管理要求不嚴(yán)格。如發(fā)包單位未建立承發(fā)包工程（項(xiàng)目）安全管理制度，或部分單位雖已建立制度，但修訂不及時(shí)，普遍存在不符合、未銜接好國(guó)家法律法規(guī)以及上級(jí)有關(guān)承發(fā)包工程（項(xiàng)目）安全管理規(guī)定等情況，致使外包工程（項(xiàng)目）安全管理部門(mén)不明確、管理責(zé)任不落實(shí)，造成外包工程（項(xiàng)目）無(wú)人管或不知怎么管的現(xiàn)狀長(zhǎng)期存在。

（4）開(kāi)工條件核查不嚴(yán)格，造成部分外包隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后制度規(guī)程建設(shè)、安全投入、教育培訓(xùn)、工傷保險(xiǎn)和職業(yè)健康防護(hù)等工作嚴(yán)重滯后，存在諸多管理性違法違規(guī)現(xiàn)象，如物業(yè)保潔、零星土建、保溫油漆的小工程（項(xiàng)目），主要表現(xiàn)在外包單位項(xiàng)目部無(wú)安全規(guī)章制度和操作規(guī)程、無(wú)安全教育培訓(xùn)和安全交底、無(wú)特種作業(yè)人員崗前體檢、無(wú)員工工傷或意外保險(xiǎn)、無(wú)職業(yè)健康防護(hù)用品等方面，外包工程（項(xiàng)目）安全生產(chǎn)基本處于放任自流狀態(tài)。

（5）入場(chǎng)安全技術(shù)交底流于形式，針對(duì)性不強(qiáng)，且未做到分級(jí)交底。如部分單位對(duì)檢修、維護(hù)、架子、保溫、土建、保潔以及廠(chǎng)家技術(shù)服務(wù)等不同類(lèi)型的外包單位交底的內(nèi)容幾乎一模一樣，交底并沒(méi)有結(jié)合工作實(shí)際；發(fā)包方、承包方?jīng)]有按照各自的安全管理職責(zé)對(duì)不同主體進(jìn)行分級(jí)交底，普遍存在關(guān)鍵要素不全，重點(diǎn)不突出，針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，部分工程（項(xiàng)目）的交底還包含許多與項(xiàng)目無(wú)關(guān)或無(wú)法執(zhí)行的內(nèi)容。

（6）部分單位外包工程（項(xiàng)目）主管部門(mén)過(guò)程監(jiān)督管理缺位。如先開(kāi)工、后簽安全協(xié)議和工程合同的現(xiàn)象，且對(duì)外包工程（項(xiàng)目）的管理僅局限于安全協(xié)議的簽訂、入場(chǎng)安全交底和組織安規(guī)考試層面，沒(méi)有真正將外包工程（項(xiàng)目）安全管理納入本單位日常工作進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理，外包工程（項(xiàng)目）安全得不到有效控制。具體表現(xiàn)在日常工作任務(wù)布置沒(méi)有外包工程（項(xiàng)目）安全管理要求，安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有覆蓋外包單位，安全例會(huì)沒(méi)有要求外包單位參加，對(duì)外包單位安全教育培訓(xùn)、班前會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)等日常安全管理工作沒(méi)有按要求定期進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)外包工程（項(xiàng)目）施工方案審查不嚴(yán)格，且對(duì)方案中安全技術(shù)措施落實(shí)情況沒(méi)有跟蹤監(jiān)督，對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行區(qū)域危險(xiǎn)性較大的作業(yè)沒(méi)有安排現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，對(duì)違章查處不嚴(yán)格、不到位等，對(duì)違章現(xiàn)象聽(tīng)之任之，助長(zhǎng)了不安全施工之風(fēng)，造成外包單位放松安全、質(zhì)量管理，人力、物力、精力投入不足，工作渙散、隨意，隱患長(zhǎng)期存在卻熟視無(wú)睹。

2 問(wèn)題根源分析

外包工程（項(xiàng)目）安全管理問(wèn)題突出，原因是多方面的，既有體制機(jī)制方面的原因，如最低價(jià)中標(biāo)的政策導(dǎo)向和招投標(biāo)制度不完善，外包單位用工形式和用工環(huán)境復(fù)雜多變，致使外包單位人員素質(zhì)低下、安全意識(shí)淡薄、安全技能不高等客觀(guān)原因，也有企業(yè)對(duì)外包工程（項(xiàng)目）安全生產(chǎn)重視程度不夠，管理措施針對(duì)性不強(qiáng)，各項(xiàng)目主管部門(mén)履職不到位等主觀(guān)原因。下面圍繞以上突出問(wèn)題，從企業(yè)的監(jiān)督管理方面進(jìn)行追根溯源的分析。

（1）發(fā)包單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，外包工程（項(xiàng)目）主管部門(mén)擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)作為不力，口號(hào)響，落地少，缺少針對(duì)性措施及具體工作布置，沒(méi)有針對(duì)外包工程（項(xiàng)目）安全管理開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，以至于對(duì)外包工程（項(xiàng)目）究竟存在哪些問(wèn)題心中無(wú)數(shù)、心里無(wú)底，工作無(wú)計(jì)劃，管理無(wú)頭緒，東敲一榔頭、西敲一錘子，既無(wú)持續(xù)性，更無(wú)系統(tǒng)性。

（2）外包工程（項(xiàng)目）管理責(zé)任制度不健全。部門(mén)職責(zé)界限不清，分工不明，甚至責(zé)、權(quán)不掛鉤，造成管理走過(guò)場(chǎng)，履職不到位，碰到問(wèn)題相互推諉。如部分單位混淆了安全保證體系與監(jiān)督體系的關(guān)系，在安全管理上過(guò)分依賴(lài)安監(jiān)部門(mén)的作用，有的甚至把安監(jiān)部門(mén)當(dāng)作萬(wàn)能部門(mén)，錯(cuò)誤地將與安全相關(guān)問(wèn)題的責(zé)任主體都落實(shí)到安監(jiān)部門(mén)，嚴(yán)重弱化了本該履行管理職責(zé)的保證體系的作用，管理責(zé)任始終未落到實(shí)處。

（3）對(duì)法律法規(guī)及制度規(guī)程的學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位，造成各級(jí)管理人員對(duì)管理要求不熟悉，想管但不會(huì)管，心有余而力不足。對(duì)臨時(shí)施工用電、腳手架、起重機(jī)械等專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性要求更高的外包作業(yè)，如果相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不掌握，必然造成現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的能力不足，管理達(dá)不到預(yù)期效果。

（4）安全管理不細(xì)不實(shí)，沒(méi)有從人、機(jī)、環(huán)及管理各環(huán)節(jié)全方位開(kāi)展工程（項(xiàng)目）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，造成控制措施缺乏針對(duì)性、有效性，安全交底更流于形式。

3 對(duì)策及建議

（1）嚴(yán)把外包單位準(zhǔn)入關(guān)。優(yōu)先使用安全管理業(yè)績(jī)優(yōu)良的外包單位，對(duì)資質(zhì)不合格、相關(guān)證照不全、安全業(yè)績(jī)差的外包單位實(shí)行“一票否決”制。強(qiáng)化外包項(xiàng)目人員素質(zhì)、技術(shù)力量、施工機(jī)械、施工方法等動(dòng)態(tài)因素的審查和管理，杜絕“以包代管”，堅(jiān)決清退管理混亂、違章現(xiàn)象屢禁不止、安全管理嚴(yán)重不到位的外包隊(duì)伍。

（2）發(fā)包單位應(yīng)建立或修訂完善承發(fā)包工程（項(xiàng)目）安全管理規(guī)章制度，構(gòu)建分工明確，責(zé)、權(quán)掛鉤的管理體系，從制度上落實(shí)承發(fā)包工程（項(xiàng)目）安全管理的主體責(zé)任。

（3）著力承發(fā)包工程過(guò)程管控。各項(xiàng)目在開(kāi)工前必須做好項(xiàng)目建設(shè)策劃，從管理模式、組織機(jī)構(gòu)、工程優(yōu)化、施工準(zhǔn)備、招標(biāo)管理、四大控制及工程驗(yàn)收等方面入手，提升項(xiàng)目管理的前瞻性。實(shí)施基建項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化合同管理，做到權(quán)責(zé)明確，并通過(guò)相關(guān)條款對(duì)工程各環(huán)節(jié)進(jìn)行約束。各項(xiàng)目主管部門(mén)要將外包單位納入本部門(mén)管理日常管理范疇，積極參與和監(jiān)督施工單位安全培訓(xùn)、安全技術(shù)交底和風(fēng)險(xiǎn)告知等工作。加強(qiáng)施工許可、檢修工作票制度的執(zhí)行和監(jiān)督，加大交叉作業(yè)、起重作業(yè)、高空作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險(xiǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控力度，采取有效的管理和技術(shù)措施，切實(shí)降低施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。安監(jiān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目責(zé)任部門(mén)和外包單位切實(shí)履行安全監(jiān)督職責(zé)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工情況進(jìn)行監(jiān)察。在項(xiàng)目施工期間，做好過(guò)程評(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)考核。

（4）統(tǒng)籌謀劃，對(duì)本企業(yè)項(xiàng)目管理人員和外包單位項(xiàng)目部管理人員開(kāi)展針對(duì)性的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及安全管理規(guī)章制度的培訓(xùn)，提升相關(guān)管理人員的業(yè)務(wù)能力。

4 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)外包工程安全管理的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，落實(shí)責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)新機(jī)制，主動(dòng)適應(yīng)安全生產(chǎn)新形勢(shì)、新要求，強(qiáng)基礎(chǔ)、促落實(shí)、補(bǔ)短板、嚴(yán)監(jiān)督，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、制度體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、教育培訓(xùn)體系和應(yīng)急救援體系，持續(xù)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，著力破解影響安全生產(chǎn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，保證從業(yè)人員生命安全和身體健康，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

[1]吳金文，程麗琴.淺析供電企業(yè)外包工程安全管理[J].科技與企業(yè)，2015（11）：33.