劉昌軍，余建軍

(四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川都江堰611830)

0 引 言

隨著世界生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，環(huán)境保護(hù)成為了人類生存的必然選擇，我國政府以壯士斷臂的決心治理污染。作為基層的小水電工作者，筆者僅以親身的工作經(jīng)歷，來談?wù)勑⌒退娬救∷逦壑械拇蟓h(huán)境保護(hù)問題。

1 傳統(tǒng)清污

由于水電站生產(chǎn)特點(diǎn)，為保證河道取水的水質(zhì)和水量，減少河道垃圾對(duì)運(yùn)行設(shè)備的不利影響，每座水電站都有取水?dāng)r污柵及相應(yīng)清污設(shè)施。多年來，小水電站雖然在河道垃圾清理方面作了大量工作，但因清理起來的垃圾量太大，既不能就地焚燒，也缺少有效的處理方案，不少水電站不得不將打撈起來的垃圾又放回原河道，以“就地下河”方式，依靠河道水流將垃圾帶出自身的“責(zé)任田”。

1.1 傳統(tǒng)清污特點(diǎn)

(1)下泄垃圾多，保護(hù)效果差。由于每座電站只負(fù)責(zé)自己的管轄范圍，客觀上對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染沒有起到任何改善作用。由于河流的自潔能力有限，加上兩岸企業(yè)和居民的下泄垃圾，整條河流從上游到下游垃圾越積越多，各類垃圾由小河匯集于大河中，大河再匯集于大江或水庫之中；導(dǎo)致不少水庫和河流垃圾成災(zāi)，甚至因汛期垃圾堵塞行洪通道造成防汛險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生。每座水電站每年都飽受垃圾折磨，也在不斷打撈垃圾，河道生態(tài)環(huán)境卻還是垃圾依舊。

(2)打撈工作量大，清污費(fèi)用高。由于電站各自為政，雖然配備專門人員和清污設(shè)施，但同一批垃圾被無數(shù)遍的打撈、放回；各電站重復(fù)同樣的工作，為此花費(fèi)了大量資金。一條河流一般有幾座甚至十幾座電站，匯總整條河流花在取水清污方面的經(jīng)費(fèi)將是一筆巨大的開支。

1.2 傳統(tǒng)清污成因

(1)配套設(shè)施不完善。環(huán)境保護(hù)法規(guī)定一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，但多數(shù)小水電站沒有相應(yīng)垃圾處理資格和能力，當(dāng)?shù)卣踩鄙儆行Ю幚砼涮追桨福∷娖髽I(yè)對(duì)所打撈的垃圾束手無策，只能把撈起來的垃圾又從另一邊放回原河道。

(2)權(quán)責(zé)不清、職責(zé)不明。不少地方政府沒理清職責(zé)，不配套資源、不明確處理方案，只是簡單的要求小水電站將打撈的垃圾自行處理，不允許放回河道，否則就停產(chǎn)整改。小水電企業(yè)不知如何處理，企業(yè)與政府之間互不信任，政府檢查脫責(zé)，企業(yè)應(yīng)付了事，河道垃圾污染問題久拖不決。

(3)經(jīng)濟(jì)承受能力有限。小水電多數(shù)規(guī)模不大，地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，長期以來電價(jià)很低，經(jīng)濟(jì)收入有限，特別是隨著人工工資和物價(jià)的不斷攀升，水電企業(yè)面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，無力承擔(dān)整個(gè)河道垃圾處理的重?fù)?dān)。

2 環(huán)保清污

環(huán)保清污是指利用每座電站的取水清污設(shè)備設(shè)施，將垃圾打撈上岸，就地定點(diǎn)分類存放，統(tǒng)一處理的方式。河道垃圾主要為洪水卷來的樹木和雜物、上游生活城市的塑料垃圾、兩岸農(nóng)田推下河的種植物。木材和塑料制品等可以由垃圾回收企業(yè)回收利用，種植物和部分的生活垃圾可以作為垃圾發(fā)電燃料，少數(shù)無法處理的垃圾才轉(zhuǎn)至垃圾處理場進(jìn)行處理。

2.1 環(huán)保清污特點(diǎn)

(1)統(tǒng)一規(guī)范、分散處理。小水電站取水時(shí)，利用專業(yè)清污設(shè)備將河道垃圾集中打撈，就地進(jìn)行清理歸類，回收公司可以利用的垃圾就地銷售處理，余下垃圾才由當(dāng)?shù)卣块T統(tǒng)一組織專業(yè)運(yùn)輸車輛分類裝車，交有資質(zhì)單位規(guī)范處理；各個(gè)單位各司其職，聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

(2)分段治理、效果顯著。由于每座電站將垃圾只往岸上撈而不再下排，一條河流的垃圾從上游到下游越來越少， 匯集到大江大河的垃圾就更少了。在各類生活垃圾和塑料制品的日益泛濫，白色垃圾滿河漂的情況下，小水電取水清污可以利用攔污柵將大量的塑料垃圾有效攔截，然后集中打撈上岸；不僅可以減少垃圾的含有量，特別是可以將垃圾中的有毒、有害物品一起分離出河流，加上河流的自潔功能，整個(gè)河流生態(tài)環(huán)境將煥然一新。

(3)各盡其責(zé)、費(fèi)用降低。雖然少數(shù)電站可能費(fèi)用有所增加，但整體清污費(fèi)用會(huì)大大降低。首先整條河流只往岸上撈而不再下排，雖然上游清污工作量不變，但下游清污工作量將大大減小，同一條河流上游撈的多，下游就撈得少，整條河流清污工作所需資金大大減少。其次，水電站承擔(dān)清污打撈之責(zé)，效果變好了，進(jìn)水量增加可以提高發(fā)電收入，加上少量的垃圾銷售收入，可以緩解小水電企業(yè)垃圾打撈和分類處理方面的資金壓力。最后，雖然當(dāng)?shù)卣男凶约荷鷳B(tài)環(huán)境管理之責(zé)，增加了部分垃圾處理投入，但下游城市或地區(qū)政府部門取水清污的投入可以成倍的減少，全流域總體而言清污費(fèi)用就會(huì)大大降低。

2.2 環(huán)保清污難點(diǎn)

環(huán)保取水清污方式執(zhí)行起來有一定的困難，一方面水電站要按環(huán)保取水清污方式執(zhí)行，可能存在場地、資金、技術(shù)、市場等問題；而且地方政府能否爭取到資金，形成長期有效的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處理機(jī)制，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)之責(zé)是關(guān)鍵因素。另一方面在企業(yè)利益與社會(huì)利益，地方利益與整體利益之間可能存在分歧，長期以來當(dāng)?shù)卣蛐∷娖髽I(yè)可能不愿意為下游的生態(tài)環(huán)境掏自己的腰包。

3 建議方案

3.1 明確責(zé)任、依法治水

治蜀興川，實(shí)現(xiàn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)必須依法依規(guī)，只有名正言順方能得到群眾支持，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》損害擔(dān)責(zé)的原則，小水電利用水資源發(fā)電，生產(chǎn)過程并不產(chǎn)生垃圾，需要履行的義務(wù)是按時(shí)交納水資源稅。小水電在河道垃圾清理過程中只是凈化生態(tài)環(huán)境的工作者，而非污染物的直接排放人，即使沒有水電站河道垃圾依然存在；因此河道垃圾打撈、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的責(zé)任不應(yīng)由小水電企業(yè)承擔(dān)。根據(jù)河長制要求，地方政府各級(jí)黨政主人要負(fù)責(zé)人作為河長，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。地方政府收取了各類排污費(fèi)和水源稅，依法應(yīng)對(duì)河道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，按損害擔(dān)責(zé)的原則，可以要求上游垃圾排放單位或地方政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3.2 政府牽頭、統(tǒng)一行動(dòng)

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。要實(shí)現(xiàn)水清、河暢、岸綠、景美的河流生態(tài)環(huán)境，需要各級(jí)政府牽頭，按照一河一策的方案，各級(jí)河長統(tǒng)一行動(dòng)。首先，嚴(yán)格水域岸線管理，控制上游企業(yè)和居民的下泄垃圾量。其次，對(duì)已經(jīng)排下河道的垃圾，需要小水電企業(yè)及時(shí)從河道打撈出來，減小因垃圾長期存在而造成水體黑臭，達(dá)到河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。最后，地方政府應(yīng)加大投入，提升垃圾運(yùn)輸和處置能力，保證足夠的垃圾消化能力，建立政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、公眾參與的河道環(huán)境治理體系。

3.3 全員參與、群策群防

良好的生態(tài)環(huán)境不只是政府的治水方略，更是全國人民生存和發(fā)展的需要，沒有人愿世代生活在惡劣的生態(tài)環(huán)境中。水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，不應(yīng)該只是河長的責(zé)任，應(yīng)該是全國人民的共同任務(wù)。因此，各部門和單位應(yīng)分工協(xié)作，小水電企業(yè)積極進(jìn)行各類垃圾的打撈、分類、堆放、處理工作，既是對(duì)政府河長制工作的支持，也是保護(hù)水環(huán)境的一種社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。污染防治各級(jí)河長也必須發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員一切可以利用的力量，讓政府河長與企業(yè)和群眾同心同德方能獲得最終的勝利。

3.4 政策支持、確保長效

在實(shí)現(xiàn)河長制的初期，各河流生態(tài)污染防治的方案不一定盡善盡美，不能期望所有企業(yè)和居民的素質(zhì)都發(fā)生突變，部分單位或個(gè)人為了一點(diǎn)私利或方便仍會(huì)向河道偷排垃圾。各類山洪和地質(zhì)災(zāi)害也會(huì)將大量的草木卷入河道之中。村收集，鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)，縣處理的模式只是垃圾處理方式，并沒有很好的解決誰來打撈的問題，特別是現(xiàn)代生活的各類塑料垃圾是無法通過河道自潔功能來解決的，如不清理將給生態(tài)環(huán)境帶來災(zāi)難性的后果。而小水電廣泛分布山川河流之間，通過取水清污打撈排入河道的垃圾，層層過濾，分段清理，不僅可以達(dá)到水污染防治的目的，而且可以避免垃圾過于集中于某一點(diǎn)，造成局部垃圾處理能力不足的情況。小水電分類處理掉部分垃圾，還可以減少政府垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處理工作量，大大的節(jié)約打撈、處理垃圾的費(fèi)用。系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力，只有岸線管理和水中垃圾打撈同時(shí)努力，才能根本性解決污染防治的問題。同時(shí)，由于小水電長期在河道上取水發(fā)電，比河長們定期巡河更容易監(jiān)控河道生態(tài)污染的信息，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告生態(tài)污染情況。

獎(jiǎng)懲分明，合理補(bǔ)償，有利于污染防治的長期功效。要滿足現(xiàn)代社會(huì)人民群眾美好的生活需求，支持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須有足量、優(yōu)質(zhì)水源的保障。要實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、山綠、水清的目標(biāo)，需要小水電企業(yè)長期打撈垃圾，保障河道水生態(tài)環(huán)境。積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)小水電保護(hù)生態(tài)環(huán)境所作的工作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道垃圾打撈量給予合理的補(bǔ)償?？梢院侠砩险{(diào)承擔(dān)垃圾清理的小水電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)；上網(wǎng)電量全量結(jié)算支付；允許有資質(zhì)的垃圾回收企業(yè)在小水電站周邊存在，一方面及時(shí)、規(guī)范的利用河道垃圾，另一方面允許小水電向這些企業(yè)供電，提高小水電企業(yè)生存能力。參考小水電增效擴(kuò)容改造的方式，對(duì)投資采購技術(shù)先進(jìn)、自動(dòng)化水平高、清污能力強(qiáng)的清污設(shè)備企業(yè)，按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。讓小水電成為河道垃圾的濾網(wǎng)，成為生態(tài)監(jiān)控的眼睛，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的助手?？傊?，小水電一定時(shí)期內(nèi)的存在，有利于河道生態(tài)環(huán)境的永續(xù)流長。

4 結(jié) 語

趨利避害是人類生存的基本法則，小水電影響生態(tài)流量必須規(guī)定下泄，恢復(fù)河流生態(tài)環(huán)境。而小水電取水清污，凈化生態(tài)環(huán)境，為地方發(fā)展提供綠色低碳、清潔可再生能源應(yīng)當(dāng)給予認(rèn)可。當(dāng)今時(shí)期有效利用小水電環(huán)保清污功能，不僅可以節(jié)約政府生態(tài)環(huán)境治理資金，而且污染防治效果明顯，是加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境綜合治理的重要舉措。公正評(píng)判、科學(xué)利用小水電，有利于將生態(tài)環(huán)境污染問題分散解決，是一件利國利民的大好事！我們應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起河道生態(tài)環(huán)境污染防治的神圣使命，認(rèn)真解決好小水電清污在環(huán)保中這個(gè)大問題！