林彬

（寧波市市政管理處 浙江寧波 315000）

引言

在城市化與城鎮(zhèn)化進程迅猛推進的今天，市政建設(shè)作為城市有效運行的脈絡(luò)與血管，與城市的發(fā)展和人民的生活休戚相關(guān)，有著舉足輕重的地位。日落黃昏時，道路上的路燈按時亮起，照亮百姓匆忙而幸福的回家路；夜幕降臨間，江畔河岸邊的景觀燈光，成為城市名片，讓城市流光溢彩，璀璨動人；夜深人靜后，背街小巷、小區(qū)角落，盞盞路燈溫暖晚歸人的歸途。以上，便是市政路燈工程的積極意義。為更好地開展市政路燈工程建設(shè)，在市政路燈工程中，針對路燈工程造價中的管理問題，下面進行展開論述。

路燈工程造價，就是指路燈工程的建設(shè)價格，是指為完成一個路燈工程的建設(shè)，預(yù)期或?qū)嶋H所需的全部費用總和。從業(yè)主（投資者）角度來定義，路燈工程造價是指路燈工程的建設(shè)成本，即為建設(shè)一項路燈工程預(yù)期支付或?qū)嶋H支付的全部固定資產(chǎn)投資費用。[1]市政路燈工程造價貫穿了整個路燈建設(shè)工程的始終。路燈工程造價的一個完整周期，主要分為三個階段，分別為：概算階段、預(yù)算階段、決算階段，在這三個階段中，分別可能會遇到不同的管理問題。

1 市政路燈工程造價中可能存在的管理問題

（1）概算階段，是指建設(shè)項目在初步設(shè)計階段計算工程投資與造價的階段。概算階段決定了市政路燈工程的投入框架。市政路燈工程項目概算階段，主要可能存在的問題是，投資概算與預(yù)算之間的偏差較大，準確性較差，導(dǎo)致項目初期可行性研究與后期實際施工存在較大差距，影響項目進展。

在市政路燈工程造價管理過程中的初步設(shè)計階段，工程量不明確，所以本階段的投資概算，準確性較差。同時由于建設(shè)單位通常不是投資概算和造價管理的行家，且對施工的工藝流缺乏認真研究，更在增大了概算與預(yù)算偏差較大的可能性。

（2）預(yù)算階段，細化了市政路燈工程的脈絡(luò)，根據(jù)施工圖紙及相關(guān)預(yù)算定額，進行編制預(yù)算，為項目的推進，項目合同的訂立提供依據(jù)。

市政路燈工程的預(yù)算階段，主要可能存在的管理問題有：由于當前我國對預(yù)算編制誤差沒有嚴格的法律法規(guī)約束，對工程造價的控制側(cè)重于事后結(jié)算階段，而輕視前期預(yù)算階段，造成效率較低和管理粗放的問題。由于現(xiàn)存的預(yù)算編制定額依據(jù)，是建立在幾年前的市場人工、材料、機械臺班價格的統(tǒng)計基礎(chǔ)上，這種刻板的價格決定依據(jù)，約束了對工程預(yù)算編制階段進行創(chuàng)新調(diào)整，無法滿足日新月異的市場變化需求。

（3）決算階段，是對所完成的市政路燈工程在竣工驗收后的最后經(jīng)濟審核，包括各類工料、機械設(shè)備及管理費用等，其應(yīng)包括從項目初期到竣工全過程的全部費用。

這一階段，梳理了工程的枝葉，但也有可能存在以下幾點問題：由于在路燈工程實際施工中，對合同履行得不嚴格，造成的決算造價控制乏力。由于現(xiàn)場項目負責(zé)人員及監(jiān)理人員不規(guī)范簽證，或設(shè)計階段的考慮不周，引起的設(shè)計變更等因素，造成的決算編制偏差。由于決算編制人員，專業(yè)技能不足造成的決算造價偏差等。

2 針對各階段問題的解決方案

2.1 科學(xué)化、精細化設(shè)計階段，以提高概算階段的準確性

市政路燈的設(shè)計資料是工程造價概算的基礎(chǔ)，影響著概算造價的合理性，因而在項目設(shè)計決策階段必須提高對可行性研究報告及相關(guān)初步設(shè)計的重視程度。可聘請相關(guān)市政路燈方面的專家對項目情況作出較為專業(yè)、全面、可靠的調(diào)研，尤其是針對一些較為關(guān)鍵的技術(shù)性問題，及重大材料必須進行科學(xué)有序的調(diào)研和評估，當影響較小時，可以對該路燈項目作出較為合理的評估，以避免先天不足的現(xiàn)象。

2.2 加強預(yù)算人員在工程前期的參與度，提高預(yù)算階段的效率

市政路燈工程的施工圖紙是整個工程的引導(dǎo)者和指揮者，若不能有效地加強前期階段的預(yù)算控制，就可能會導(dǎo)致預(yù)算和決算造價偏差較大，給工程管理造成不便。加強預(yù)算人員在工程前期的參與度，使得預(yù)算人員從設(shè)計及施工圖的繪制階段，就參與到工程造價中，能夠從根本上較好地調(diào)控整個階段的工程造價。

2.3 提高動態(tài)管理能力，實現(xiàn)預(yù)算階段在提高效率的基礎(chǔ)上的創(chuàng)新

市政路燈工程預(yù)算管理，同其他領(lǐng)域的工程預(yù)算管理一樣，兼具周期性和階段性的特點，并不是靜態(tài)不變的。其會隨著工程進度的變化而發(fā)生改變。如果對于市政路燈工程預(yù)算階段的工作管理模式，一旦將其僵化，就會產(chǎn)生一系列的問題，以致于對工程整體造價產(chǎn)生深遠影響。所以，提高市政路燈工程預(yù)算階段的動態(tài)管理能力，是勢在必行的。主要通過全工程階段的跟蹤適應(yīng)價與量的變動，及時地、果斷地采取相應(yīng)解決措施，來避免管理模式僵化。

2.4 嚴把緊守，膽大心細，勤學(xué)苦練，確保決算階段的精準性

要切實做到：嚴把合同履行關(guān)；嚴把設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證單關(guān)；嚴把工程量計算關(guān)；嚴把定額套取運用關(guān)等。在前期概算預(yù)算階段，提出建議問題，要敢于提問，要膽大；在決算階段，力求的是路燈工程決算的精確性，需要的就是心細，以保證項目決算的精準性。此外，要不斷加強決算人員自身的專業(yè)技能學(xué)習(xí)，以適應(yīng)不斷變化的市場要求和市場環(huán)境，從自身角度去提升決算的精準度。

3 結(jié)語

綜上所述，市政路燈工程造價貫穿了整個路燈工程的始終，對路燈工程起著至關(guān)重要的作用。不斷完善和強化市政路燈工程造價的管理，對其中存在的問題，查漏補缺，以追求對整體市政路燈工程項目的精益求精，做到市政建設(shè)項目的高效化，精細化，為美麗城市，美麗中國的建設(shè)，添磚加瓦。

[1]胡新萍.工程造價管理.華中科技大學(xué)出版社，2013.

[2]張大為.建設(shè)工程造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及相關(guān)問題[J].財經(jīng)問題研究，2015.

[3]黃菊.工程結(jié)算審計中應(yīng)注意的問題[J].工程與建設(shè)，2007.