劉國(guó)偉

（中設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司 江蘇南京 210014）

1 黑臭水體整治的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市污染負(fù)荷不斷加大，河道黑臭已經(jīng)成為制約城市人居環(huán)境提升的突出短板。做好城市黑臭水體整治工作，不僅是國(guó)家的重大決策部署，也是廣大人民群眾的殷切希望。2018年是落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是城市黑臭水體整治承上啟下的一年，是全力打贏黑臭水體整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。因此，必須要對(duì)此問(wèn)題重視起來(lái)，切實(shí)做好黑臭水體整治工作。文章總結(jié)歸納國(guó)家關(guān)于黑臭水體整治的有關(guān)規(guī)定，并以江蘇省為重點(diǎn)案例，梳理兩年來(lái)在黑臭水體整治方面取得的重要成效，為后續(xù)各地推進(jìn)黑臭水體整治工作提供參考和借鑒。

2 國(guó)家規(guī)定要求

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等突出問(wèn)題，2015年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”），確立了今后一段時(shí)期我國(guó)水污染防治、水安全保障的主要目標(biāo)任務(wù)，其中明確提出“到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以?xún)?nèi)；到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體”。2015年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《城市黑臭水體整治工作指南》（建城〔2015〕130號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），科學(xué)指導(dǎo)各地開(kāi)展城市黑臭水的排查與識(shí)別、方案制定與實(shí)施、效果評(píng)估與考核、長(zhǎng)效機(jī)制建立與政策保障等工作，并提出了“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)”的技術(shù)路線。同年底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司組織建立了“全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)”，從2016年開(kāi)始每季度報(bào)送黑臭水體整治進(jìn)展，通過(guò)信息系統(tǒng)及時(shí)掌握全國(guó)城市黑臭水體整治計(jì)劃和進(jìn)展情況。

城市黑臭水體整治“問(wèn)題在水里、根子在岸上、關(guān)鍵在排口、核心在管網(wǎng)”，2016年9月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南（試行）》（建城函〔2016〕198號(hào)），指導(dǎo)各地科學(xué)實(shí)施控源截污。

2017年4月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳和環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好城市黑臭水體整治效果評(píng)估工作的通知》（建辦城函〔2017〕249號(hào)），要求“直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市城市黑臭水體整治要在2017年底初見(jiàn)成效、2018年達(dá)到長(zhǎng)制久清；其他地級(jí)及以上城市城市黑臭水體整治要在2017年底初見(jiàn)成效，2020年達(dá)到長(zhǎng)制久清”。整治效果評(píng)估主要采取第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)法或?qū)＜以u(píng)議法。整治效果評(píng)估的公眾評(píng)議原則上每個(gè)水體調(diào)查問(wèn)卷數(shù)量不少于100份，若90%及以上評(píng)議認(rèn)為已經(jīng)不黑不臭的，可視為黑臭水體整治初見(jiàn)成效（或完成）；若公眾滿(mǎn)意度低于90%且高于60%的，視為存在爭(zhēng)議；若公眾滿(mǎn)意度低于60%的，視為評(píng)估不通過(guò)。公眾評(píng)議存在爭(zhēng)議時(shí)，可委托第三方水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)作為輔助判斷的依據(jù)。經(jīng)評(píng)估達(dá)到長(zhǎng)制久清的，可依據(jù)《指南》申請(qǐng)銷(xiāo)號(hào)。

3 江蘇工作實(shí)踐

江蘇地處長(zhǎng)江、淮河下游，水網(wǎng)密布，是典型的魚(yú)米之鄉(xiāng)。再加上江蘇省地勢(shì)平坦導(dǎo)致水流較慢，水體自?xún)艄δ苋?，客觀上增加了黑臭水體整治的難度。近年來(lái)，在國(guó)家系列要求的基礎(chǔ)上，江蘇進(jìn)一步加強(qiáng)了整治工作體制機(jī)制的建設(shè)與創(chuàng)新，嚴(yán)格督查指導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)，穩(wěn)步有序推進(jìn)黑臭水體整治工作并取得明顯成效[1]。

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與健全體制機(jī)制相結(jié)合，強(qiáng)化整治工作的責(zé)任意識(shí)。國(guó)務(wù)院“水十條”印發(fā)后，江蘇省先后出臺(tái)了《江蘇省水污染防治工作方案》（蘇政發(fā)〔2015〕175號(hào)）、《江蘇省城市黑臭水體整治行動(dòng)方案》（蘇政辦發(fā)〔2016〕44號(hào)）、《“兩減六治三提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》（蘇發(fā)〔2016〕47號(hào)），不但明確了各地黑臭水體整治的目標(biāo)任務(wù)和要求，還自加壓力，將整治范圍擴(kuò)展到了太湖流域所轄縣（市）。江蘇省政府還將城市黑臭水體整治列入年度重點(diǎn)工作和為民辦實(shí)事“十件實(shí)事”項(xiàng)目中加強(qiáng)督查推進(jìn)，并專(zhuān)門(mén)召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。建立了城市黑臭水體整治工作聯(lián)席會(huì)議制度，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、財(cái)政廳等部門(mén)參加，構(gòu)建部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)黑臭水體整治工作。同時(shí)，還明確城市人民政府責(zé)任主體，要求各個(gè)城市也建立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭部門(mén)，細(xì)化職責(zé)分工，切實(shí)加大推進(jìn)力度。

（2）突出規(guī)劃引領(lǐng)與落實(shí)“一河一策”相結(jié)合，增強(qiáng)整治工作的科學(xué)性。為確保黑臭水體整治的科學(xué)性，堅(jiān)持“先規(guī)劃再治理”的原則，指導(dǎo)13個(gè)設(shè)區(qū)市和太湖流域相關(guān)市（縣）在排查摸底的基礎(chǔ)上全面完成黑臭水體整治方案的編制，明確了整治行動(dòng)的“路線圖”和“時(shí)間表”。同時(shí)，把落實(shí)“一河一策”作為實(shí)施整治的根本指引，提出“控源截污、內(nèi)源治理、疏?；钏?、生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效管理”的20字技術(shù)路線。要求每一條河道的治理都全面、完整、系統(tǒng)地遵循技術(shù)路線，一步一個(gè)腳印、一環(huán)扣一環(huán)地循序推進(jìn)，確保整治效果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

（3）強(qiáng)化技術(shù)支撐與加大資金投入相結(jié)合，健全整治工作的保障體系。針對(duì)江蘇區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、整治基礎(chǔ)差異大的情況，加強(qiáng)省對(duì)市的技術(shù)和資金的扶持。建立城市黑臭水體“一對(duì)一”對(duì)口指導(dǎo)工作制度，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托6家技術(shù)單位每月對(duì)各地黑臭水體整治工作提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。成立城市黑臭水體整治技術(shù)顧問(wèn)組，省市兩級(jí)多次組織開(kāi)展黑臭水體整治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證全省黑臭水體整治有序推進(jìn)。聯(lián)合省財(cái)政廳做好黑臭水體整治專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助工作，在2016年安排專(zhuān)項(xiàng)資金8000萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，2017年提高至2.23億元。通過(guò)加大資金投入，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地黑臭水體整治工作的積極性[2]。

（4）注重公眾評(píng)價(jià)與加強(qiáng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，確保整治工作取得實(shí)效。黑臭水體成效，老百姓感受最直接，最有發(fā)言權(quán)。始終把公眾參與作為推進(jìn)整治工作的重要手段，督促各地及時(shí)反饋處理公眾監(jiān)督舉報(bào)信息，做到件件有回應(yīng)、事事有落實(shí)。兩年來(lái)，共受理群眾有效舉報(bào)信息35條，均納入了整治范圍。同時(shí)，將水質(zhì)檢測(cè)作為檢驗(yàn)成效的技術(shù)手段，委托第三方水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不定期對(duì)完成整治的黑臭水體進(jìn)行水質(zhì)抽檢，保證技術(shù)與民意雙達(dá)標(biāo)。4次抽檢10個(gè)城市的69個(gè)水體，共檢測(cè)446個(gè)點(diǎn)位，其中不達(dá)標(biāo)點(diǎn)位154處，針對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)印發(fā)督辦函，督促各地立即整改。

（5）堅(jiān)持日常監(jiān)管與動(dòng)態(tài)考核評(píng)估相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)整治水體長(zhǎng)制久清。黑臭水體整治既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須建管并重、長(zhǎng)效保持。為推動(dòng)全省黑臭水體整治工作全面統(tǒng)籌推進(jìn)，每月編印整治工作專(zhuān)題簡(jiǎn)報(bào)，刊登各地整治進(jìn)展、典型案例、工作動(dòng)態(tài)等，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流；建立月報(bào)告、季通報(bào)制度，對(duì)指導(dǎo)單位現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)施“即檢查、即通報(bào)、即督辦、即整改”。完善黑臭水體整治考核辦法，聯(lián)合黑臭水體聯(lián)席會(huì)議成員單位每年第一季度對(duì)各地上一年度黑臭水體整治工作進(jìn)行考核，構(gòu)建規(guī)范的獎(jiǎng)懲機(jī)制。出臺(tái)黑臭水體整治效果評(píng)估和臺(tái)賬管理相關(guān)規(guī)定，督促各地規(guī)范臺(tái)賬管理，科學(xué)開(kāi)展黑臭水體整治效果評(píng)估工作；指導(dǎo)各地建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，明確水體養(yǎng)護(hù)單位及其職責(zé)、績(jī)效評(píng)估機(jī)制和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源；建立健全“河長(zhǎng)制”，全面落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)責(zé)任，確保長(zhǎng)制久清。

經(jīng)過(guò)努力，2016～2017年，江蘇共實(shí)施整治黑臭水體170多個(gè)，全省40%以上黑臭水體得到整治；南京市列入計(jì)劃的城市黑臭水體整治已全部完工，整治效果已達(dá)到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于做好城市黑臭水體整治效果評(píng)估工作的通知》明確的“初見(jiàn)成效”標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)有資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)，水質(zhì)總體良好，整治效果也得到了公眾的認(rèn)可。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)家對(duì)黑臭水體整治工作的要求和路線是明確的，應(yīng)牢固樹(shù)立習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念，把保護(hù)水環(huán)境、治理水污染、恢復(fù)水生態(tài)作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，把推進(jìn)黑臭水體整治理作為工作的著力點(diǎn)和突破口。在城市黑臭水體整治過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)與海綿城市建設(shè)、城鄉(xiāng)污水處理等工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一部署、協(xié)同推進(jìn)、相互促進(jìn)；已完成整治的黑臭水體應(yīng)全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)制久清，切切實(shí)實(shí)提升人民群眾的滿(mǎn)意度和獲得感。

[1]李蘭娟，唐玉瓊，王守攻.江蘇省黑臭水體整治思路及實(shí)踐探討[J].建設(shè)科技，2017（14）：82～83.

[2]本 刊.城市黑臭水體整治有序推進(jìn)[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2017（01）：10～19.