袁 靜，章 凱，王露露，傅中志

（1.南京市江寧區(qū)水務(wù)局，江蘇 南京 211112；2.南京水利科學(xué)研究院，江蘇 南京 210024）

1 研究背景

近年來，為研究水利問題及對(duì)策措施，南京市按照國(guó)家及省級(jí)相關(guān)水利規(guī)劃要求，編制了以大江大河等骨干水系為研究對(duì)象的流域性、區(qū)域性規(guī)劃方案，經(jīng)過多年的水利投入建設(shè)和發(fā)展，干流河道行洪能力和堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)均有提升。但是鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)規(guī)模存在面廣量大的河溝塘壩，屬于骨干河道的支流末端及圩區(qū)內(nèi)部的河道，在區(qū)域水系中屬于最基層的“毛細(xì)血管”，尚未納入水利整體規(guī)劃體系，鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)水利工程標(biāo)準(zhǔn)低、能力衰減、水質(zhì)惡化、生態(tài)退化等問題突出，相對(duì)滯后于骨干河網(wǎng)建設(shè)。本文主要對(duì)江寧區(qū)鎮(zhèn)（街道）水利工程建設(shè)規(guī)劃工作進(jìn)行分析思考，為后續(xù)開展街道基礎(chǔ)水系治理提供指導(dǎo)。

2 基本情況

江寧區(qū)位于長(zhǎng)江下游南岸，江蘇省西南部，地處寧鎮(zhèn)揚(yáng)丘陵山地，地勢(shì)南北高而中間低，形同“馬鞍”，低山丘陵崗地占2/3，平原圩區(qū)占1/3，土地總面積1561 km2，轄10個(gè)鎮(zhèn)（街道），其中涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）9個(gè)。境內(nèi)主要分布沿江水系、秦淮河水系和水陽(yáng)江水系等三大水系，境內(nèi)河網(wǎng)支流密布，水路縱橫，有長(zhǎng)江、秦淮河等主要河道37條，鄉(xiāng)村河道294條，在冊(cè)中小型水庫(kù)71座，各類閘站涵渠15300多處、村莊河塘18000余面。多年來，依靠農(nóng)田水利等工程建設(shè)治理，現(xiàn)有水系在鎮(zhèn)（街道）內(nèi)發(fā)揮著行洪排澇、蓄水、水生態(tài)環(huán)境等重要作用。但由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和治理，存在一定程度的河道淤積、堤防薄弱、水系不暢、干旱缺水、水土流失、水質(zhì)污染等問題。這些問題若不能妥善解決，將影響鎮(zhèn)（街道）的“水安全”，最終也必然影響到大江大河骨干水系的“水安全”。為解決好區(qū)域內(nèi)防洪、除澇、供水、水環(huán)境保護(hù)等突出問題，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）水利工程建設(shè)，江寧區(qū)啟動(dòng)鎮(zhèn)（街道）水利工程建設(shè)規(guī)劃編制工作，為地方水利建設(shè)提供規(guī)劃支撐。

3 存在的主要問題

對(duì)江寧區(qū)9個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）水利工程現(xiàn)狀進(jìn)行梳理分析發(fā)現(xiàn)，目前存在的主要問題如下[1-2]：

（1）防洪能力不足，標(biāo)準(zhǔn)偏低。近年來秦淮河、沿江流域城市化進(jìn)程加快，特別平原圩區(qū)，大部分土地已經(jīng)或即將由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)用地，流域特性發(fā)生改變，骨干河道除秦淮河堤防基本達(dá)到50～100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，句容河基本達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)外，其余骨干河道堤防現(xiàn)狀防洪能力尚不足20年一遇，大部分支流及撇洪溝未經(jīng)過系統(tǒng)治理防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，明顯落后于區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）河道排澇能力削弱，泵站提排能力不足。一方面圩區(qū)內(nèi)排澇河道存在淤積問題，另一方面城區(qū)內(nèi)部分排水河道成為雨污合流通道，局部水系被無(wú)序填埋，掩蓋或改成管道溝通，不能發(fā)揮河道的調(diào)蓄功能，部分排水區(qū)排澇泵站間配套河道水系連通不暢，影響澇水的匯集、排出。此外，農(nóng)業(yè)圩區(qū)泵站存在設(shè)備老化、不能正常排澇、地域分配不均等問題，流域性排澇功能薄弱。

（3）灌溉供水保障不足，調(diào)蓄能力降低。鎮(zhèn)（街道）區(qū)域范圍內(nèi)原來面廣量大的農(nóng)村塘壩均存在不同程度的淤積現(xiàn)象，調(diào)蓄水能力減小，灌溉提水泵站多年設(shè)備老化，田間灌排渠系溝道未經(jīng)系統(tǒng)整治，運(yùn)行狀況較差。

（4）水質(zhì)較差，水環(huán)境惡化。沿岸生活污水和工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排放入水體，雨污合流造成污染；枯水期河道水量減少，流動(dòng)性較差。此外，隨著開發(fā)建設(shè)活動(dòng)加劇，農(nóng)業(yè)面源污染增加，對(duì)城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉、水景觀等具有較大影響和危害。

（5）流域水系不通暢，水體不能有效置換。隨著城鎮(zhèn)擴(kuò)容和工業(yè)、交通的發(fā)展、建設(shè)，鎮(zhèn)街范圍內(nèi)原有水系和水體遭到破壞、占用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分河溝淤積嚴(yán)重，岸坡雜亂，水體流通性差。

4 規(guī)劃范圍、目標(biāo)及布局

4.1 規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為江寧區(qū)行政轄區(qū)范圍內(nèi)9個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)（街），主要涉及東山、谷里、橫溪、淳化、湯山、秣陵、湖熟、祿口、江寧街道。規(guī)劃研究對(duì)象為鎮(zhèn)（街）范圍內(nèi)的所有水系，包括河湖、水庫(kù)、主要灌溉翻水線、重點(diǎn)塘壩，千畝以上圩區(qū)、圩區(qū)內(nèi)骨干河道等。

4.2 規(guī)劃目標(biāo)

（1）防洪除澇：骨干河道及集鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到相關(guān)規(guī)劃要求，其他河道及農(nóng)村防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，山洪防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5～10年一遇；農(nóng)村圩區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。

（2）水資源供給：生活供水保證率達(dá)到97%，重要工業(yè)供水保證率達(dá)到95%，農(nóng)業(yè)灌溉供水保證率丘陵區(qū)達(dá)到80%、圩區(qū)達(dá)到95%[3]。

（3）水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)：落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”要求，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%?；鞠昂诔簟焙拥?，有效推進(jìn)河湖水生態(tài)修復(fù)和生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

4.3 規(guī)劃布局

規(guī)劃依地形特點(diǎn)及社會(huì)發(fā)展需求，因地制宜合理布局。其中：①以丘陵平原混合區(qū)為主的鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)研究山洪河道的安全泄洪及重點(diǎn)村鎮(zhèn)生活供水及防洪安全、丘陵區(qū)灌溉用水保障、水庫(kù)塘壩等蓄水工程建設(shè)、山丘區(qū)小流域治理等；②以圩區(qū)為主的鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)研究圩區(qū)外圍防洪封閉圈的構(gòu)建、內(nèi)部水系的暢通、區(qū)域抽排治澇能力提高等；③集鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)區(qū)在考慮洪澇安全的同時(shí)，重點(diǎn)研究通過水系暢通、水域保護(hù)等改善整體水環(huán)境；④農(nóng)村區(qū)域在考慮灌排保障的同時(shí)，側(cè)重通過農(nóng)村居民點(diǎn)環(huán)境綜合治理改善農(nóng)村水環(huán)境。

5 水利工程建設(shè)規(guī)劃方案

根據(jù)規(guī)劃范圍及目標(biāo)，鎮(zhèn)街水利工程建設(shè)規(guī)劃從防洪排澇、灌溉供水、水環(huán)境保護(hù)及水生態(tài)修復(fù)等方面入手，結(jié)合鎮(zhèn)域內(nèi)非工程措施，以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水利的基本需求為出發(fā)點(diǎn)，全力推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)水系治理建設(shè)，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐和保障。

5.1 防洪工程規(guī)劃

根據(jù)不同區(qū)域地形、水系等實(shí)際情況，按照“以泄為主，蓄泄兼籌”的原則，劃分防洪圈范圍，防洪圈以外圍河道作為行洪通道、以外圍堤防作為擋洪屏障。因此，本次防洪規(guī)劃以河道堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)為主，兼顧河道拓浚、堤防加高加固、阻束水建筑拆除和改造、穿堤建筑物改造、上游塘壩加固改造、撇洪溝整治等。通過工程體系建設(shè)和非工程體系建設(shè)，完善鎮(zhèn)（街道）域防洪體系。

5.2 排澇工程規(guī)劃

按照高低水分開、高水高排、低水低排、就近排水、避免二次抽排的原則，合理安排排澇分區(qū)布局，疏通排澇水系、控制澇區(qū)水面率，提高排澇能力[4]。根據(jù)規(guī)劃排澇標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算排澇模數(shù)，通過整治排澇渠道、水塘及其它蓄澇區(qū)，控制澇區(qū)水面率，建設(shè)截洪溝，改造、擴(kuò)建和新建排澇泵站提高排澇能力。規(guī)劃排澇工程：一是整治、疏通排澇水系，建設(shè)蓄澇區(qū)和截洪溝；二是改造、擴(kuò)建或新建排澇泵站；三是改造穿堤排水涵閘。雨水收集管網(wǎng)應(yīng)有專項(xiàng)規(guī)劃，保證暴雨澇水及時(shí)排入排澇河道，并到達(dá)排澇泵站。

5.3 灌溉供水工程規(guī)劃

通過多年來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐證明，鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)現(xiàn)有的灌溉體系布局基本是合理的。本次規(guī)劃維持現(xiàn)狀灌溉體系，針對(duì)目前存在的問題，主要從蓄水工程、灌溉渠道等方面進(jìn)行工程規(guī)劃。對(duì)重點(diǎn)塘壩進(jìn)行清淤擴(kuò)容、生態(tài)護(hù)坡等；對(duì)建造年代久遠(yuǎn)、設(shè)備老舊、運(yùn)行不正常的灌溉泵站進(jìn)行原規(guī)模改造；對(duì)現(xiàn)狀破損失修的田間灌排渠系溝道進(jìn)行翻建改造。

5.4 水資源保護(hù)及水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

隨著江寧鎮(zhèn)街城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)區(qū)域范圍的不斷擴(kuò)大，水資源保護(hù)、水環(huán)境治理日益成為關(guān)注的重點(diǎn)，本次規(guī)劃將小流域水土流失治理、農(nóng)村河塘清淤與輪浚、黑臭河道專項(xiàng)治理與水環(huán)境綜合整治規(guī)劃相結(jié)合。根據(jù)區(qū)域的相似性和區(qū)間的差異性，通過坡耕地改造、排水系統(tǒng)修復(fù)等措施，開展生態(tài)清潔小流域治理；結(jié)合水美鄉(xiāng)村建設(shè)，開展村莊河塘整治疏浚工程；實(shí)施黑臭河道專項(xiàng)治理及引水補(bǔ)水聯(lián)合調(diào)度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水系連通[5]；開展城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水處理工程、推廣農(nóng)村面源污染處理技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)河道水環(huán)境的管理和農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。

6 結(jié)語(yǔ)

南京市江寧鎮(zhèn)（街道）水利工程建設(shè)規(guī)劃工作自2015年啟動(dòng)以來，各區(qū)縣地陸續(xù)開展了規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌考慮了區(qū)域內(nèi)防洪排澇、灌溉供水、水環(huán)境治理、水土保持等因素，根據(jù)先防洪，后排澇；先骨干，后配套；先城區(qū)，后農(nóng)村圩區(qū)的原則，工程措施與非工程措施相結(jié)合，對(duì)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)水系治理建設(shè)進(jìn)行了整體謀劃和系統(tǒng)布局，合理確定了規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)，突出了重點(diǎn)問題和應(yīng)對(duì)措施，提高了區(qū)域防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)和灌溉供水保證，改善了區(qū)域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對(duì)保障鎮(zhèn)（街道）基礎(chǔ)水系治理，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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