湖南省水利廳 湖南省環(huán)境保護(hù)廳湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì) 湖南省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《湖南省國家級、省級自然保護(hù)區(qū)水電項(xiàng)目環(huán)境整治指導(dǎo)意見》的通知

湘水發(fā)〔2018〕8號(hào)

各市(州)水利(務(wù))局、環(huán)保局、農(nóng)委、林業(yè)局：

為全面完成我省國家級、省級自然保護(hù)區(qū)水電項(xiàng)目環(huán)境整治任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)全省水電站綠色發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)以及中央環(huán)保督察、國家“綠盾”專項(xiàng)督查行動(dòng)要求，我們制定了《湖南省國家級、省級自然保護(hù)區(qū)水電項(xiàng)目環(huán)境整治指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省水利廳

湖南省環(huán)境保護(hù)廳

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

>湖南省林業(yè)廳>

2018年5月10日

為全面完成我省國家級、省級自然保護(hù)區(qū)水電項(xiàng)目環(huán)境整治任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)全省水電站綠色發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)以及中央環(huán)保督察、國家“綠盾”專項(xiàng)督查行動(dòng)要求，制定以下指導(dǎo)意見：

一、適用范圍

本意見主要用于指導(dǎo)我省國家級、省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)水電項(xiàng)目環(huán)境影響問題整治工作，省級以下自然保護(hù)區(qū)內(nèi)水電項(xiàng)目環(huán)境整治工作可參照執(zhí)行。

二、工作目標(biāo)

按照“全面排查、厘清問題、分類施策、穩(wěn)妥推進(jìn)、精準(zhǔn)銷號(hào)、確保實(shí)效”的原則，采取切實(shí)可行措施，將全省國家級、省級自然保護(hù)區(qū)水電項(xiàng)目環(huán)境影響問題整改到位，符合綠色水電達(dá)標(biāo)要求。

三、問題排查

由縣級以上人民政府組織或委托具有相應(yīng)環(huán)境評價(jià)能力的勘測設(shè)計(jì)和咨詢評估機(jī)構(gòu)，完成對國家級、省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)水電站的實(shí)地調(diào)查和核實(shí)工作，逐站出具環(huán)境影響評估報(bào)告。

一是核查基本情況。全面梳理國家級、省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)水電項(xiàng)目的開發(fā)方式、開發(fā)功能、建設(shè)時(shí)間、裝機(jī)規(guī)模、分布位置、投資規(guī)模等基本情況。

二是核查行政審批情況。全面收集和整理國家級、省級自然保護(hù)區(qū)水電項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告及批復(fù)，林業(yè)、環(huán)保、國土等專項(xiàng)報(bào)告及批復(fù)，工程驗(yàn)收文件等。對項(xiàng)目的規(guī)劃、審批、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)逐個(gè)進(jìn)行清理和復(fù)核，認(rèn)真梳理項(xiàng)目的規(guī)劃依據(jù)和相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定。

三是核查環(huán)境影響情況。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和政策文件要求，組織調(diào)查和核實(shí)國家級、省級自然保護(hù)區(qū)水電項(xiàng)目建成后的環(huán)境影響問題，提交環(huán)境和生物多樣性影響評價(jià)表，并根據(jù)水電站對環(huán)境和生物多樣性的影響程度，提出生態(tài)修復(fù)和損害賠償方案。

四、分類原則

按照“立即退出一批、限期退出一批、生態(tài)改造一批”的原則，由縣級及以上人民政府逐站制定分類整治建議方案。

一是立即退出一批：適用位于國家級、省級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)，且在國家級、省級自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之后建成的水電項(xiàng)目；也適用在國家級、省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)的水電項(xiàng)目。

二是限期退出一批：適用位于國家級、省級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)，且在國家級、省級自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之前建成的合法合規(guī)開發(fā)的水電項(xiàng)目；也適用項(xiàng)目建成時(shí)不位于國家級、省級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)，后來因保護(hù)區(qū)的范圍調(diào)整、功能區(qū)調(diào)整而位于核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)的合法合規(guī)開發(fā)的水電項(xiàng)目。

三是生態(tài)改造一批：適用位于國家級、省級自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，依法依規(guī)開發(fā)的水電項(xiàng)目；也適用其他法律法規(guī)明確規(guī)定允許建設(shè)，且環(huán)境評估論證結(jié)果認(rèn)定經(jīng)生態(tài)改造后滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的水電項(xiàng)目。

五、政策標(biāo)準(zhǔn)

由縣級以上人民政府委托具有水利水電勘測設(shè)計(jì)相應(yīng)資質(zhì)的單位，對國家級、省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的水電項(xiàng)目按照“一站一策”和“一站一冊”的原則逐站編制環(huán)境整治設(shè)計(jì)方案，在方案設(shè)計(jì)中應(yīng)統(tǒng)一以下政策標(biāo)準(zhǔn)：

立即退出水電站的補(bǔ)償費(fèi)用和標(biāo)準(zhǔn)，可參照市場價(jià)格，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)時(shí)成本和發(fā)電收益，綜合考慮合法性、運(yùn)營時(shí)間、使用年限、環(huán)境影響程度等因素，委托資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合核算后確定補(bǔ)償價(jià)格，由政府和項(xiàng)目業(yè)主共同認(rèn)可后簽訂補(bǔ)償協(xié)議。限期退出水電站的退出時(shí)限到期，必須無條件關(guān)停。生態(tài)改造水電站應(yīng)履行環(huán)保和生物多樣性保護(hù)義務(wù)，其改造費(fèi)用由業(yè)主自籌解決。

限期退出水電站的退出年限，可參照國家財(cái)政關(guān)于固定資產(chǎn)折舊的管理規(guī)定或國家標(biāo)準(zhǔn)《小型水電站機(jī)電設(shè)備報(bào)廢條件》(GB/T 30951—2014)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利水電工程合理使用年限及耐久性設(shè)計(jì)規(guī)范》(SL 654—2014)的規(guī)定，擇其建安工程投資占比大的分類工程折舊年限，由縣級及以上人民政府合理確定。退出年限，應(yīng)由縣級及以上人民政府與項(xiàng)目業(yè)主共同認(rèn)可后，簽訂退出協(xié)議作為憑證。

六、規(guī)范整改

國家級、省級自然保護(hù)區(qū)水電站環(huán)境影響問題整治工作，不僅政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜，同時(shí)也是一項(xiàng)跨專業(yè)的技術(shù)工作，必須依法依規(guī)并按以下要求進(jìn)行，確保安全和穩(wěn)定。

1．立即退出水電站：(1)由縣級以上人民政府責(zé)成電網(wǎng)公司依法解除并網(wǎng)，封存運(yùn)行設(shè)施設(shè)備。(2)由縣級以上人民政府和電站業(yè)主達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議并簽訂拆除協(xié)議，由縣級以上人民政府制定拆除方案，同時(shí)該拆除方案必須滿足生態(tài)和環(huán)保的要求。(3)水電站(含大壩、廠房、升壓站)拆除，應(yīng)由有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)隊(duì)伍完成，確保拆除過程和拆除后的安全，尤其是引水隧洞的處置，應(yīng)采取必要的工程措施進(jìn)行安全處理(如進(jìn)、出水口封堵)。(4)大壩拆除，原則上要恢復(fù)河道原貌，并與現(xiàn)行自然河道保持協(xié)調(diào)，不得影響行洪安全；廠房原則上也應(yīng)拆除，如廠房(引水式)不占河道位置且不影響行洪可以不拆除，但機(jī)組等機(jī)電設(shè)備必須拆除。(5)水電站拆除完成后，應(yīng)由縣級以上人民政府或其委托部門進(jìn)行驗(yàn)收，確保達(dá)到生態(tài)環(huán)保要求。

2．限期退出水電站：由縣級以上人民政府和項(xiàng)目業(yè)主簽訂退出協(xié)議，明確退出時(shí)間、退出條件和退出前的生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)。在退出之前，必須按照水電項(xiàng)目生態(tài)改造的政策標(biāo)準(zhǔn)，同步完成生態(tài)補(bǔ)償措施，滿足相關(guān)生態(tài)環(huán)保要求。

3．生態(tài)改造水電站：由縣級以上人民政府根據(jù)我省綠色水電建設(shè)指導(dǎo)意見制定生態(tài)改造方案，積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作和綠色水電建設(shè)，強(qiáng)制性達(dá)到綠色水電評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保生態(tài)改造滿足環(huán)境保護(hù)要求。水電站必須合理設(shè)置泄流設(shè)施(含生態(tài)泄流孔、閥、閘；生態(tài)小機(jī)組等)，健全生態(tài)放流的調(diào)度運(yùn)用方案，加裝生態(tài)泄流監(jiān)測設(shè)施、水面截污與生活排污監(jiān)控設(shè)備，逐步接入省級農(nóng)村水電信息化平臺(tái)，確保生態(tài)基流滿足環(huán)保要求，做到“生態(tài)流量零節(jié)制、水面垃圾零下泄、生活污水零排放”，同時(shí)滿足防洪和安全監(jiān)管的需求。 自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已建成的水電項(xiàng)目應(yīng)按照行政許可相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充辦理審批手續(xù)。國家級、省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的水電項(xiàng)目，其水工、房屋建筑等人工構(gòu)筑物應(yīng)加強(qiáng)外觀修飾，力爭與自然環(huán)境深度融合。位于國家級、省級自然保護(hù)區(qū)的湘資沅澧四水干流上的水電站，具備魚道建設(shè)條件的應(yīng)當(dāng)修建或補(bǔ)建魚道。生態(tài)改造完成后，由縣級以上人民政府或其委托部門進(jìn)行驗(yàn)收，并逐步接入省級農(nóng)村水電信息化平臺(tái)，進(jìn)入常態(tài)化管理。同時(shí)，水電站業(yè)主單位要積極配合保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)周邊水域生態(tài)環(huán)境巡護(hù)監(jiān)管，建立工作臺(tái)賬。

七、時(shí)間節(jié)點(diǎn)

全省國家級、省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)水電項(xiàng)目環(huán)境整治工作任務(wù)應(yīng)于2018年年底前全部完成，其中張家界大鯢自然保護(hù)區(qū)內(nèi)水電項(xiàng)目按照該市人民政府制定的整改方案執(zhí)行，其余自然保護(hù)區(qū)環(huán)境整治的各項(xiàng)工作任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求如下：

立即退出水電站，應(yīng)于2018年8月底前停止發(fā)電并解網(wǎng)；9月底前完成資產(chǎn)評估并達(dá)成拆除補(bǔ)償協(xié)議，編制完成拆除方案；11月底前拆除機(jī)電設(shè)備和大壩等水工建筑物，滿足生態(tài)環(huán)保要求。

限期退出水電站，應(yīng)于2018年6月底前完成論證、定性、評估，逐站提出退出時(shí)間；11月底前，落實(shí)退出前的生態(tài)補(bǔ)償措施。

生態(tài)改造水電站，應(yīng)于2018年11月底前完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，同時(shí)落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償措施，全部達(dá)到綠色水電標(biāo)準(zhǔn)，滿足生態(tài)環(huán)保要求。

八、問題銷號(hào)

根據(jù)湖南省突出環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，我省國家級、省級自然保護(hù)區(qū)水電項(xiàng)目環(huán)境整治工作采取“一單四制”的問題整改銷號(hào)制度。由縣級以上人民政府，對國家級、省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)退出或應(yīng)進(jìn)行生態(tài)改造的水電站，研究認(rèn)定后形成“重大問題整改清單”(一單)，并對每項(xiàng)重大環(huán)境影響問題實(shí)行“交辦制、臺(tái)賬制、銷號(hào)制、通報(bào)制”(四制)，做到整改任務(wù)不落實(shí)不放過、問題不消除不銷號(hào)。

九、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)中央環(huán)保督察問題整改責(zé)任分工，各級黨政主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)環(huán)境影響問題整改負(fù)總責(zé)，要親自調(diào)查研究，認(rèn)真安排部署；分管領(lǐng)導(dǎo)要精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具體抓；各級發(fā)改、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、住建等相關(guān)部門和電網(wǎng)公司等相關(guān)單位要分工協(xié)作，密切配合，及時(shí)提供政策服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成合力。要切實(shí)有效防控風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生群體性事件，穩(wěn)妥有序推進(jìn)問題整改。

(二)落實(shí)政策支持

由地方政府優(yōu)先安排和配備得力工作人員、工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法車輛等，確保工作順利開展。對于環(huán)境整治到位且達(dá)到綠色水電標(biāo)準(zhǔn)的水電站，參照火電廠脫硫電價(jià)的做法，爭取由省發(fā)改委出臺(tái)綠色水電電價(jià)政策，執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償電價(jià)。對于需要適當(dāng)補(bǔ)償?shù)乃娬?，由市、縣地方財(cái)政進(jìn)行兜底，同時(shí)積極爭取省財(cái)政和社會(huì)資本支持。

(三)強(qiáng)化督察督辦

由各級政府定期組織監(jiān)管責(zé)任單位輪流牽頭負(fù)責(zé)本級督察工作，省、市、縣三級分別按每半年、每季度、每月的頻率開展國家級、省級自然保護(hù)區(qū)水電項(xiàng)目環(huán)境整治工作督察。督察工作采取“四不兩直”方式，從嚴(yán)從實(shí)督察，真刀真槍督辦。根據(jù)督察反饋意見，對整改不力的單位或個(gè)人進(jìn)行約談，對重大問題進(jìn)行掛牌跟蹤督辦，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

(四)加強(qiáng)媒體監(jiān)督

切實(shí)做好宣傳工作，形成政府重視、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的良好氛圍。對國家級、省級自然保護(hù)區(qū)水電項(xiàng)目存在重大環(huán)境影響問題，不及時(shí)整改到位或故意拖延整改的，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介進(jìn)行曝光，形成輿論壓力，倒逼問題整改。對整改及時(shí)到位的項(xiàng)目，積極主動(dòng)進(jìn)行宣傳，樹立正面典型，推介好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

(五)構(gòu)建長效機(jī)制

本次環(huán)境整治任務(wù)完成后的水電站，全部納入常態(tài)化環(huán)境保護(hù)管理。同時(shí)，對新建水電項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)保工作進(jìn)行規(guī)范，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)和驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照綠色水電標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，禁止在國家級、省級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)新建水電項(xiàng)目，嚴(yán)把生態(tài)保護(hù)措施關(guān)，嚴(yán)格審批國家級、省級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)新建水電項(xiàng)目。